Contenidos e instrumentos de las políticas de inclusión social e inclusión activa Ana Arriba

1. Jornadas del 25º Aniversario de SARTUEl reto de una sociedad inclusivaBilbao, 19 y 20 de septiembre de 2013 Contenidos e instrumentos de las políticas de inclusión social e inclusión activa Ana Arriba

2. ¿Qué son las Políticas de Inclusión?

3. Construcción discursiva y metodológica en la UE. La Recomendación de IA de 2008 se inscribe en el proceso de construcción institucional y normativa de la política social europea de inclusión. 1975 Programas de Pobreza 2008 Recomendación IA Revisión Agenda Social 1997 T.Amsterdam C. Luxemburgo(EEE) 1992T. Maastricht Recomendaciones y 2004 Informe Kok 2005 Revision Lisboa Nueva Agenda Social 1989 Carta Social 1994 Libro Blanco de P.Social 2000 E. Lisboa 2001 T. Niza:CPS 2010

4. Recomendación C(2008)5737 sobre Inclusión activa

5. Estrategia Europea de IA • Es un equilibrio entre variadas visiones ideológicas-modelos institucionales (liberal, conservador y socialdemócrata). • Diferentes interpretaciones: workfare/welfare, contrato moral/eficiencia. • Ambigüedad y polisemia (Integración, eficiencia y control). • Supeditada al objetivo de garantizar competitividad y creación de empleo.

6. ¿Qué se incluye en las políticas deinclusión? Investigación sobre la incorporación o adaptación de los países miembros a las orientación y principios de la inclusión activa (IA) Recomendación C(2008)5737 Análisis documental. Comparación de casos: Alemania, Francia, Italia, Hungría, Reino Unido y Dinamarca. Periodo estudiado: 2005-2010. http://www.msssi.gob.es/ssi/familiasInfancia/inclusionSocial/inclusionSocialEspana/informesyEstudios/estudioEstrategias.pdf

7. ¿Qué se incluye en las P. inclusión? Elementos comunes y aplicaciones divergentes (1) • Divergencias: tradiciones institucionales y ideologías. • Tendencia común: Óptica orientada al mercado de trabajo: control, condicionalidad e individualización, tanto en los programas e instrumentos como los argumentos para explicarla. • Tres pilares: • Garantía de rentas • Agrupación en torno al desempleo. • Población capaz y no capaz (merecedora/no merecedora) con prestaciones de diferente intensidad protectora y condicionalidad. • Se difuminan y redefinen los límites del merecimiento. • Endurecimiento de los requisitos. Salvo para la infancia, prioritariamente protegida. • Prestaciones como incentivos al empleo, evitar trampas y complementarias al trabajo. • Utilización de herramientas fiscales

8. ¿Qué se incluye en las P. inclusión? Elementos comunes y aplicaciones divergentes (2) • Tres pilares: • Mercado de trabajo accesible • Diversidad de instrumentos: tradiciones políticas • Individualización • Servicios públicos de empleo • ¿A quién va dirigido? Discursos y programas • Acceso a servicios de calidad • Menos articulado y escasamente coordinado con otros pilares • Orientado a grupos de población y problemas específicos • Descentralización, mecanismos de gobernanza y coordinación. • Baja visibilidad, compromisos débiles, limitado impacto nacional • Falta de eficiencia y eficacia • Convergencia cognitiva

9. ¿Qué se incluye en las P. inclusión? (3) Informe de la Red de Expertos (2012) • Desarrollo de la IA desigual y parcial. No atribuible a la Recomendación. • Protagonismo de estrategias de recorte y consolidación fiscal. • Se incrementan los desequilibrios entre los pilares: • Garantía de rentas debilitado, más activadoras (restricción y apoyo) • Mercado de Trabajo accesible: más desarrollo, con medidas diversas (educación, apoyos, incentivos) • Servicios: sin cambios. • Confusión: Inclusión Activa con Activación Network of Independent Experts on Social Inclusion (2013) Assessment of the implementation of the European Commission Recommendation on active inclusion: A study of national policies. Synthesis Report. • Desaparición de los objetivos de inclusión en las estrategias europeas y de los países miembros. (Assessment of progress towards the Europe 2020 social inclusion objectives. Short Report)

10. ¿Inclusión activa o activación de la inclusión? Dos puntos centrales: • Protagonismo para reforzar los mecanismos de acceso al empleo (segundo pilar) • Transformaciones en las políticas de garantía de rentas (primer pilar) La transformación de las políticas de inclusión social forma parte de las tendencias a la activación las políticas sociales (nuevo paradigma) • No como resultado de la Recomendación 37/2008. • Transformación de los Estados de Bienestar. • Los cambios en las políticas de inclusión/inclusión activa forman parte de esta orientación.

11. Problemas de esta orientación activadora Desde una perspectiva teórica-ideológica: • Individualización vs. Responsabilidad colectiva. • ¿Retroceso de los derechos sociales? Diseño de políticas y programas • Empleo: ¿siempre lo más adecuado? • No hay un equilibrio real entre los tres pilares. • Falta de análisis de los funcionamientos de los mercados de trabajo. Evaluación de su impacto social: • Efectividad frente a la pobreza • Calidad del empleo • Pobreza de los trabajadores

12. Problemas desde la crisis actual En el contexto de falta de empleo a la que se suma la prioridad de la consolidación fiscal y las políticas de austeridad, los efectos de esta orientación activadora pueden llevar consigo: • Falta de protección frente a la pobreza. • Penalización y estigmatización de los colectivos más vulnerables. • No priorización de los colectivos más vulnerables. • Individualización que se olvida de las redes de apoyo. • Servicios públicos sin capacidad • Sobrecarga de un Tercer Sector. ¿Efectividad en qué sentido? ¿Cuál es las prioridades?