VI MASTER EN ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA

1. VI MASTER EN ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL Tema 4: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADO DEL BIENESTAR (I): ASPECTOS GENERALES Profesor: Dr. Javier LOSCOS FERNÁNDEZ MARZO 2011

2. POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADO DEL BIENESTAR • PRESTACIONES ECONÓMICAS (pensiones, desempleo...) • Programas de sustitución de renta y/o garantía de mínimos. • Diversidad de justificaciones (equidad y otras). • Aproximadamente un 30% del gasto público total. • Gastos monetarios. • BIENES PREFERENTES (educación, sanidad...) • Provisión “universal” de bienes fundamentales • Diversidad de justificaciones (externalidades, equidad categórica, fallos de información, mercados incompletos...) • Aproximadamente el 25% del gasto público total. • Gastos “en especie”

3. GASTOS SOCIALES: COMPARACIÓN INTERNACIONAL Funciones SEEPROS • SANIDAD-ENFERMEDAD: • Gasto público en sanidad • Prestaciones de enfermedad SS • VEJEZ: • Pensiones a mayores 65 años y de jubilación anticipada • Servicios sociales para mayores • SUPERVIVENCIA: • Pensiones viudedad, orfandad, etc a menores de 65 años • INVALIDEZ: • Pensiones incapacidad a menores de 65 años • Servicios sociales y de rehabilitación • Promoción del empleo de trabajadores discapacitados

4. GASTOS SOCIALES: COMPARACIÓN INTERNACIONAL Funciones SEEPROS • DESEMPLEO: • Prestaciones por desempleo • Formación para el empleo • Cotizaciones sociales pagadas en lugar de los desempleados • FAMILIA: • Prestaciones por maternidad • Prestaciones por hijo a cargo • Servicios sociales a las familias (guarderías...) • VIVIENDA: • Subvenciones alquileres • Subvenciones compra vivienda (intereses, ayudas directas) • EXCLUSIÓN SOCIAL: • Rentas mínimas de inserción • Ayudas asistenciales no incluidas en funciones anteriores • Servicios sociales a colectivos excluidos

5. Metodología SEEPROS • Clasificación funcional SEEPROS: • 1. SANIDAD-ENFERMEDAD • 2. VEJEZ • 3. SUPERVIVENCIA • 4. INVALIDEZ • 5. DESEMPLEO • 6. FAMILIA • 7. VIVIENDA • 8. EXCLUSIÓN SOCIAL Criterios adicionales de clasificación: • Prestaciones en dinero • Prestaciones en especie • Con condición de recursos • Sin condición de recursos

6. EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 85 (junio 2009)

7. PRINCIPALES CAMPOS DE ACTUACIÓN

8. TES PESO DE LOS GASTOS SOCIALES EN RELACIÓN AL PIB • Entre el 20% y el 25% del PIB en España • Entre 5 puntos (1993) y 7 puntos (2000) por debajo de la media UE • Importancia del ciclo económico

9. GASTOS DE PROTECCIÓN SOCIAL (% s/ PIB)

10. COMPARACIÓN DE GASTOS SOCIALES “PER CÁPITA” • Entre el 60% y el 65% de la media europea • No ha habido claro proceso de convergencia durante los años 90

11. 12 10 8 6 4 2 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 INCAPACIDAD SUPERVIVENCIA VIVIENDA OTRAS P. SANIDAD FAMILIA DESEMPLEO P.A. EMPLEO VEJEZ EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL POR FUNCIONES EN LA UE-15 (1980-2001)

12. GASTO SOCIAL POR FUNCIONES - AÑO 1993

13. GASTO SOCIAL POR FUNCIONES - AÑO 2000

14. UN CONCEPTO AMPLIO DE GASTO SOCIAL GASTO PÚBLICO EN PROTECCIÓN SOCIAL (8 capítulos: enfermedad, invalidez, vejez, supervivencia, familia, paro, vivienda y exclusión social) + GASTO EN EDUCACIÓN + GASTO FISCAL CON FINALIDAD SOCIAL + GASTO PRIVADO EN BIENES SOCIALES

15. ¿CÓMO PODEMOS ANALIZAR COMPARATIVAMENTE EL ESTADO DE BIENESTAR?

16. UN MARCO TRIANGULAR PARA LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Loscos (2002) Control Democrático Eficiencia Equidad

17. EFICIENCIA, EFICACIA, ECONOMÍA… • Eficacia:consecución de un objetivo propuesto [cfr. ALBI (1992)] [¿a cualquier precio?] • Calidad:satisfacción del cliente / conformidad con las especificaciones / adecuación al uso o finalidad del bien o servicio. [¿a cualquier precio?] • Economía: ahorro de costes. [¿sin eficacia?¿sin calidad?] • EFICIENCIA:relación existente entre los fines y los medios empleados en una determinada actividad.

18. CONCEPTOS DE EFICIENCIA • Pareto:imposibilidad de obtener una combinación de productos superior –preferida por al menos uno de los consumidores, sin que ninguno la considere peor– para un nivel de recursos determinado. • Koopmans:imposibilidad de obtener una determinada combinación de productos, con una utilización inferior de al menos uno de los recursos. • Levitt - Joyce:satisfacción de los consumidores. Hacer máximo el beneficio que el conjunto de bienes y servicios producidos por la unidad -a partir de unos recursos dados- representa para los consumidores. → no puede elevarse la producción de un bien a expensas de la de otro, sin reducir el valor total del output para los consumidores. (1987, p. 93) • Farrell (1957):la eficiencia global de una empresa o industria es el producto de su eficiencia técnica y su eficiencia asignativa.

19. EFICIENCIA: ANÁLISIS (I) I. Caracterización de los bienes: • Oferta conjunta(¿Congestión?) • Imposibilidad de exclusión(¿Técnica? ¿Económica?) • Definición precisa de la naturaleza del bien (¿qué necesidades sociales tratan de cubrirse?) LEVITT - JOYCE (1987, pp. 41ss.) Objetivos definitivos e instrumentales (Defensa/FF.AA., Seguridad/Policía, Salud/Sanidad, ...) NO HACER CON EFICIENCIA LA TAREA EQUIVOCADA

20. EFICIENCIA: ANÁLISIS (II) II. Determinación del nivel óptimo: • Revelación de preferencias • Medición de costes, producto y resultados Dificultades de estimación del output de los servicios: intangibilidad / heterogeneidad y falta de estandarización / inseparabilidad de producción y consumo / caducidad [GUTIÉRREZ JUNQUERA (1992, p. 11) (1990, p. 22)], FUCHS (1968, p. 15)] [ARÉVALO et al. (1993, p. 3)]. Aun así, "el 80% de los países de la OCDE utilizan algún indicador de output en los servicios sanitarios y educativos, y también se utilizan profusamente en las instituciones financieras y en los servicios de las empresas [OCDE (1987)]“ GUTIÉRREZ JUNQUERA (1992, p. 12). El valor de los servicios públicos: valoración c.f. (input dependent) / ajustes por calidad / problemas de agregación / productividad

21. CONCEPTOS DE EFICIENCIA (II) A. TÉCNICA: Una empresa o unidad administrativa actúa con eficiencia técnica cuando emplea la tecnología de que dispone con la mayor productividad alcanzable. B. ASIGNATIVA: Una empresa o unidad administrativa actúa con eficiencia asignativa cuando emplea la tecnología que combina los factores productivos de manera que se trabaja con el menor coste de producción alcanzable, dados los precios de los factores. C. TOTAL: Técnica x Asignativa

22. EFICIENCIA TECNICA Y ASIGNATIVA

23. MEDICIÓN DE LA EFICIENCIA TÉCNICA: EFICIENCIA FACTORIAL Y PRODUCTIVA (I) La eficiencia técnica puede definirse como maximización del output para un nivel de costes constante, o como minimización de costes, para un output dado. Podemos, por tanto, medirla: • comparando su volumen de producción real con el esperable, dados sus inputs y otros factores no controlables por la unidad: eficiencia productiva(output efficiency). • comparando su nivel esperable de utilización de recursos con el real: eficiencia factorial(input efficiency).

24. MEDICIÓN DE LA EFICIENCIA TÉCNICA: EFICIENCIA FACTORIAL Y PRODUCTIVA (II) Sin embargo, debe tenerse en cuenta que: • La valoración de la eficiencia de una misma unidad en términos de eficiencia factorial no coincidirá, en general, con su valoración en términos de eficiencia productiva. • El ranking entre diferentes unidades es sensible a la técnica de valoración empleada. LA MEDICIÓN DE LA EFICIENCIA ASIGNATIVA

25. EFICIENCIA: ANÁLISIS (III) III. Modalidades de provisión: • Producción pública/privada/mixta • Regulación • Financiación ¿CÓMO EXTENDER LOS CONCEPTOS DE EFICIENCIA? • ¿Eficiencia en el consumo? [Pareto / Debreu (1951)] • Revelación de preferencias / eficacia / calidad • ¿Regulación? ¿Pareto / Debreu? ¿eficacia? • ¿Financiación? [Farrell / Pareto / Debreu / calidad / …] PRESUPONE PRODUCCIÓN O ADQUISICIÓN EFICIENTE

26. EFICIENCIA: ANÁLISIS (IV) IV. Nivel de Hacienda competente: • Local (Municipios / Provincias) • Regional(CC.AA.) • Estatal (Adm. Central) • Supraestatal(Unión Europea, ...). PROBLEMAS DE:- DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS - INFORMACIÓN Y COORDINACIÓN - EFICIENCIA / EQUIDAD / CONTROL DEMOCRÁTICO

27. EQUIDAD: ANÁLISIS (I) I. Selección de criterios de equidad: Equidad horizontal/vertical A. En las condiciones de partida: 1. Igualdad formal de derechos (no discriminación). 2. Igualdad de oportunidades (acción positiva). B. En los procesos de producción y asignación: 1. La asignación del mercado es justa. 2. Sólo la asignación del mercado competitivo es justa. 3. Solamente las rentas del factor trabajo son justas. C. Equidad en los resultados: 1. Hacer máxima la utilidad total. 2. El criterio de Pareto y los neoparetianos. 3. Hacer máxima la utilidad de los menos favorecidos [Rawls(1971)]. 4. Criterios de equidad categórica o igualdad específica. 5. Criterios sobre la distribución de la renta (igualitarismo, meritocracia, …)

28. EQUIDAD: ANÁLISIS (II) II. Selección de criterios distributivos: • Equidad interpersonal • Equidad interterritorial • Equidad intergeneracional • Equidad de género, etc. SINERGIAS Y CONFLICTOS

29. EQUIDAD: ANÁLISIS (III) III. Medición de resultados distributivos: • Renuncia al análisis • Reparto lineal (personas/hogares) • Proporcional a la renta • Proporcional a la renta, corregido • Proporcional a impuestos pagados • Utilización de encuestas, referenda, ... ¿BIENES? / ¿DINERO? / ¿BIENESTAR?

30. MEDICIÓN DE LA DESIGUALDAD Relación entre proporciones acumuladas de población y proporciones acumuladas de renta. Parte del origen (el 0% de la población obtiene el 0% de la renta) y termina en el punto (100,100) (el 100% de población recibe el 100% de la renta) Si la renta se distribuyera de forma totalmente igualitaria la curva de Lorenz sería una línea recta de 45º  línea de equidistribución. La curva de Lorenz se encuentra siempre por debajo (nunca hay perfecta igualdad) • curva de Lorenz: curva de concentración de renta o/y riqueza. Renta Renta Curvas de Lorenz AD País A País B Población Población • índice de Gini: AD / ADmax [ 0 ≤ G ≤ 1 ] • índice de Theil. • índices de Atkinson: coeficientes de aversión a la pobreza.

31. DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA EN ESPAÑA, 1997

32. ESPAÑA, 1997: CURVA DE LORENZ

33. FALLOS DEL MERCADO EN LA DISTRIBUCIÓN • DISTRIBUCIÓN DESIGUAL DE LA RENTA Y LA RIQUEZA • Medición: - curva de Lorenz. • índice de Gini. • índice de Theil. • índices de Atkinson. • Dificultades para acordar un criterio de equidad. INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO : ACOMODAR LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA QUE PROCEDE DEL MERCADO A LOS CRITERIOS DE JUSTICIA SOCIALMENTE VIGENTES • Sistemas tributarios progresivos • Transferencias para combatir la desigualdad y luchar contra la pobreza • Gastos sociales: educación, sanidad, vivienda, ... Políticas contra las causas Políticas contra los síntomas

34. Distribución de la renta en la UE-15 Indice de Gini (2001)

35. Distribución de la renta en la UE-15

36. Distribución de la renta en la UE-15 Tasas de pobreza • Mayor incidencia en: • Mayores de 65 años • Familias con niños

37. CONTROL DEMOCRÁTICO: ANÁLISIS I. Disponibilidad de información: • Objetivos • Instrumentos • Resultados II. Participación en procesos de decisión: • Objetivos • Instrumentos • Resultados III. Evaluación y revisión de prioridades: • Objetivos • Instrumentos • Resultados Toda la actuación administrativa Toda la actuación administrativa Toda la actuación administrativa

38. CONTROL DEMOCRÁTICO: ALGUNAS EXPERIENCIAS I. Código de Transparencia Fiscal FMI (2007) II. Prácticas óptimas de transparencia presupuestaria (OCDE, 2001) III. Open Budget Initiative (2005): Índice de Transparencia Presupuestaria 59 países (2006); 85 países (2008) IV. Oxford Analytica surveys; 27 países. V. Public Expenditure and Financial Accountability program (PEFA): 80 países. VI. EITI: Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (2002) Fuente: Shields (2008)

39. 90 Countries have Published Fiscal ROSCs Fuente: Shields (2008)

40. Attributes of Fiscal Transparency: Global Averages Fuente: Shields (2008)

41. Attributes of Fiscal Transparency: Resource-Rich Economies Fuente: Shields (2008)

42. Attributes of Fiscal Transparency: European Countries Fuente: Shields (2008)

43. Fiscal Transparency Indices: Comparisons Fuente: Shields (2008)

44. Fuente: International Budget Project (2008)

45. Fuente: International Budget Project (2008)

46. Disponibilidad de Documentos Presupuestarios Claves Resultados Clave: Más de la mitad de los países (32) producen información presupuestaria pero no la ponen a disposición del público en uno o más de los siete documentos claves presupuestarios. Producen esta información para uso interno, o para divulgar a los donantes internacionales, pero no la proporcionan a sus propios ciudadanos. Esto sugiere que podrían mejorar significativamente su transparencia simplemente proveyendo al público la información que el gobierno ya produce. También sugiere que los gobiernos no proporcionan la información porque eligen retenerla del público, y no porque no tienen la capacidad o el presupuesto para producirla. Fuente: International Budget Project (2008)

47. Fuente: International Budget Project (2008)

48. Organismos Superiores de Auditoría Todos países en la encuesta tienen una institución superior de auditoría designada y en la mayoría de los países esta institución es mencionada en la Constitución del país. Resultados Claves: El estudio encontró varias debilidades institucionales substanciales en muchas de los organismos superiores de auditoria. No sorprende que, dadas las debilidades institucionales, el desempeño de las oficinas en muchos países fuese deficiente. Un ejemplo del rendimiento débil es el número elevado (17) de OSAs que no publican informes anuales al público En otros 25 países, solamente información parcial estaba disponible al público Fuente: International Budget Project (2008)

49. Fuente: International Budget Project (2008)

50. SINERGIAS Y CONFLICTOS • Conflictos entre objetivos: • Eficiencia / Equidad: OKUN (1975) • ¿Control democrático?: • < Eficiencia: Los “costes del control democrático” • < Equidad: ¿son “bienes superiores”? • Sinergias: • Eficiencia / Equidad: CALSAMIGLIA (1993). • ¿Control democrático?: • Eficiencia: Son bienes • Equidad: Son derechos EXTERNALIDADES ← INFORMACIÓN / CIERRE