Matrikkelen - vil den være til å stole på?

Matrikkelen- vil den være til å stole på? Heming Herdlevær avdelingsdirektørStatens kartverk Eiendom - Matrikkelavdelingen

Matrikkelen- vil den være til å stole på? • Kort status • Noen innledende tanker om ”stole på” • Forskriftenes krav til føring og drift • Feil og retting • Målsettinger om kvalitet §4 §5 §6 www.matrikkelen.no

Matrikkelenstatus • 50 kommuner i drift • Ingen vesentlige driftsavbrudd – 99% oppetid • Ingen store saker fra brukerne • Sliter litt med føring i enkelte kommuner • … i det store og det hele positiv oppstart • Ellers er vi i gang med forvaltning av systemet (drift, feilretting og forbedringer) • …og har etablert prosjektet ”matrikkelen v 2.0” www.matrikkelen.no

Matrikkelen- vil den være til å stole på? • Hva mener vi med ”å stole på”? • Rettslig troverdighet (en definert grad av?) • Utredningsplikten til det offentlige • Et nærmere bestemt krav til kvalitet • Publisitet • Avtalen gjelder fortsatt www.matrikkelen.no

Forskriftenes krav til føring og drift • § 4 Matrikkelsystemet- forskrift til matrikkelloven §§ 4 og 22 • 1. ledd • Statens kartverk gir utfyllende regler om matrikkelsystemet, om innholdet i matrikkelen og om føring av opplysninger i matrikkelen. • Til § 4 • Matrikkelsystemet består av programvare, datatabeller, datamodeller, dokumentasjon mv. som til sammen gjør at matrikkelen framstår som et fungerende datasystem, bl.a. med mulighet for innlegging og uttak av data og utveksling av data mot andre register. • Statens kartverk vil utarbeide føringsinstruks, og en fullstendig datamodell for matrikkelen som viser alle dataelement som kan registreres i matrikkelen. Om forebyggende sikkerhetstjeneste vises til lov om forebyggende sikkerhetstjeneste § 3. www.matrikkelen.no

Forskriftenes krav til føring og drift • Hvor finnes aktuell dokumentasjon? www.matrikkelen.no www.test.matrikkel.no www.matrikkelen.no

Forskriftenes krav til føring og drift • § 4 Matrikkelsystemet- forskrift til matrikkelloven §§ 4 og 22 • 2. ledd • Statens kartverk skal påse at matrikkelen blir forvaltet og oppbevart på en sikkerhetsmessig forsvarlig måte, herunder at det jevnlig tas sikkerhetskopier. Statens kartverk fastsetter nærmere retningslinjer om lagring, sikkerhet og tilgang til matrikkelen. Retningslinjene skal under dette omfatte regler om lagring av aktive og historiske matrikkelopplysninger, og om skjerming av hjemmelshavere og kontaktpersoner med fortrolig eller strengt fortrolig adresse. www.matrikkelen.no

PC 1-cpu PC 1-cpu PC 1-cpu Serv.- 2cpu 2U 2-cpu PC 2-cpu2GB ram Wsmaproxy1159.162.103.19 WLS-EXPPROXY:7003 PC 1-cpu PC 1-cpu PC 1-cpu PC 1-cpu PC 1-cpu PC 1-cpu PC 1-cpu PC 2-cpu 1U 1-cpu 1U 1-cpu 1U 1-cpu PC 2-cpu 2U 2-cpu 2U 2-cpu 2U 2-cpu 2U 2-cpu PC 2-cpu 1U 1-cpu UTVIKLING SYSTEMTEST (lasttest) TESTPROD www.matrikkel.no(eksterne) PRØVEKONVERTERING PRODUKSJON (integrasjonstest) Wsmadev2159.162.35.117 Bygging Skdzvap05159.162.103.155 INNSYN:80 Wsmatst1 159.162.35.xx Wsmatst2 159.162.65.5 Wsmatst4 159.162.35.86 Skdzvap03159.162.103.98 PROXY:80 manual-buildprod-build release-buildsystest-build Skrisrv65159.162.103.45:80 WLSMATRIKKEL:80GeoServerRedSpider (utvikl. m. NGIS) prod_cluster Skdzvap01159.162.103.150 WLSSERVER1:80 Skdzvap04159.162.103.153 WLSSERVER2:80 Wsmaconv1159.162.35.88 Konvertering Wsmadev1159.162.35.87 CruiseContr. matrikkel_cluster Wsprovconv1159.162.35.114 WL Expr.PrøvekonvPrekonvSluttkonv Oracle 10.2provconv:1158/em Skrisrv36159.162.35.96 WLS utvikl.Eksternreg_prod:(Releasetestsec_36:7001)(Registertest_36:700 ) Skrisrv82159.162.103.98 WLSSERVER82:7003ADMINSERVER:7001 Skrisrv83159.162.103.97 WLSSERVER83:7003 Skdzvap06159.162.103.156 WLSADMINSERVER:80 Skrisrv36159.162.35.96 WLS utvikl.(Eksternreg_prod: )Releasetestsec_36:7001Registertest_36:700 Skrifdb02159.162.35.99 Oracle 10.2MATRTPRO:1158/em GABTEST:XXXX/em(ny)PROVKONV:XXXX/em(ny) Wsmatest3159.162.35.85 Oracle 10.1(utgår)GABTEST:5500/em Skrisrv81 159.162.35.81 Oracle 10.2MATRTEST:1158/em Skrifdb01 159.162.35.126 Oracle 10.2MATRPROD:1158/em Wsmaftp1159.162.103.98 WLSEKSTERN-REG:6001 Skrisrv66 159.162.35.89 Oracle 10.2MATRDEV:1158/emMATRCONV:5500/em

Internett Skisse over kriseløsning for Matrikkelen Oracles blokk-replikering (type ”fysisk”) • Internt: • Brukere • Drift interne sys. • Appl drift kriseløsn. • Vedlikehold • Utvikling • Matrikkel brukere • kommuner • andre DMZ Intranett WLAN • Annen adr. • 1-n KRISE • DATABASE SERVERE • Oracle EE (inkl. DG) • Clone SW (alt. Script) Posten • SKRI • 1-n PRODUKSJON • DATABASE SERVERE • Oracle EE (inkl. DataGuard) • Rack løsn.(flere Oracle servere mot samme data) • Tuning pack • Diagnostic pack SSB • Redo apply 2 - n PROD.- WL APPL. SERVERE • Redo • Speiling (Clone) • Redo • Archive EDR og EG/Regin@ • Archive Enhets- registeret 2 - n * KRISE- WL APPL.SERVERE Plassert i DMZ på Kriseløsningens adr. Ev. speilet Matrikkel db For les operasjoner Matrikkel database Låst for les pga Mng’ed recovery i fysisk repl. løsn. Lagringsløsning m. Matrikkeldatabase for Oppdatering og innsyn Taperobot (Backup) DSF

Opplegg for drift av matrikkelen • Skjerming av hjemmelshavere og kontaktpersoner med fortrolig eller strengt fortrolig adresse. www.matrikkelen.no

Forskriftenes krav til føring og drift • § 4 Matrikkelsystemet- forskrift til matrikkelloven §§ 4 og 22 • 3. ledd • Statens kartverk, kommuner og andre som fører opplysninger i matrikkelen, eller noen som på deres vegne behandler matrikkelopplysninger, skal utøve forebyggende sikkerhetstjeneste for matrikkelen i henhold til lov om forebyggende sikkerhetstjeneste. • Lov om forebyggende sikkerhetstjeneste § 3 • Forebyggende sikkerhetstjeneste; planlegging, tilrettelegging, gjennomføring og kontroll av forebyggende sikkerhetstiltak som søker å fjerne eller redusere risiko som følge av sikkerhetstruende virksomhet. www.matrikkelen.no

Forskriftenes krav til føring og drift • § 5 krav til person som skal føre matrikkelen- forskrift til matrikkelloven § 22 • Person som skal føre opplysninger i matrikkelen må ha gjennomført kurs i matrikkelføring godkjent av Statens kartverk. www.matrikkelen.no

Forskriftenes krav til føring og drift • Til § 5 • Den som skal føre i matrikkelen skal være godkjent av Statens kartverk, jf. matrikkelloven § 22 fjerde ledd. Matrikkelloven § 22 sjuende ledd gir hjemmel for å gi nærmere regler om slik godkjenning. • Kurset i matrikkelføring skal gi kunnskap om lover og regelverk for føring og forvaltning av matrikkelopplysninger. En del av kurset skal være opplæring i bruk av matrikkelklienten vedkommende skal bruke. Gjennomføring av kurset er en forutsetning for tildeling av brukernavn og passord. Statens kartverk kan kreve at deltakere som er fraværende eller ikke har oppnådd tilstrekkelig forståelse for føring og bruk av matrikkelopplysninger, må gjennomgå tilleggsopplæring eller gjennomføre nytt kurs før passord og brukernavn kan tildeles. Kursets varighet skal være minimum tre dager. www.matrikkelen.no

Matrikkelloven § 5a • Kommunen er lokal matrikkelstyresmakt, og har under dette ansvaret for å utføre oppmålingsforretningar og føre matrikkelen i kommunen. Kommunen kan etter avtale overlate til andre å utføre oppmålingsforretningar på sine vegner. Kommunen kan etter avtale overlate til annan kommune etter reglene i kommunelova kapittel 5, eller til sentral matrikkelstyresmakt, å føre matrikkelen på sine vegner. • Til § 5a • Kommunen kan ikkje late andre enn dei som er nemnde i tredje punktum føre matrikkelen på sine vegner. Det er likevel ikkje eit krav at matrikkelførar skal vere fast tilsett i kommunen. www.matrikkelen.no

Veiledningsmateriell • Etter modell fra ”Håndbok for kommunal oppmåling” • Internettbasert • To fremgangsmåter • Easy find – modellen • BE – modellen • Veiledningsmateriell blir utformet løpende • Jobber for å få det vesentligste ferdig til sommeren www.matrikkelen.no

Lunsj

Feil og retting • § 6 Retting, endring eller tilføying av opplysninger i matrikkelen mv. - forskrift til matrikkelloven § 26 • 1. ledd • Føring i matrikkelen som innebærer retting, endring eller tilføying av opplysninger, herunder sletting av matrikkelenhet, skal dokumenteres og arkiveres. • Til § 6 - generelt • Kommunen kan rette opplysninger som kommunen fører i matrikkelen, herunder endre eller legge til opplysninger, når det kan gjøres uten å holde oppmålingsforretning, jf. matrikkelloven § 26 første ledd. Tilsvarende gjelder andre organ som fører opplysninger i matrikkelen. Part kan på nærmere vilkår kreve retting når det blir dokumentert at opplysningene er urette eller ufullstendige, eller at grunnlaget for registreringen har falt bort, jf. matrikkelloven § 26 tredje ledd. Krav om retting i matrikkelen må etter omstendighetene behandles etter forvaltningslovens regler om enkeltvedtak. www.matrikkelen.no

Feil og retting • § 6 Retting, endring eller tilføying av opplysninger i matrikkelen mv. - forskrift til matrikkelloven § 26 • 1. ledd • Føring i matrikkelen som innebærer retting, endring eller tilføying av opplysninger, herunder sletting av matrikkelenhet, skal dokumenteres og arkiveres. • Til § 6 – 1. ledd • Dokumentasjonen kan variere avhengig av rettingen, endringen eller tilføyingen. Statens kartverk vil i sitt veiledningsmateriale utarbeide eksempler på slik dokumentasjon. www.matrikkelen.no

Feil og retting • § 6 Retting, endring eller tilføying av opplysninger i matrikkelen mv. - forskrift til matrikkelloven § 26 • 2. ledd • Hjemmelshaver, eller vedkommendes representant, skal underrettes om føringer som gjelder en matrikkelenhet. Hvis føringen gjelder et stort antall enheter, kan underrettingen skje gjennom annonse i lokalavis. www.matrikkelen.no

Feil og retting • Til § 6 – 2. ledd • Krav om underretting gjelder i utgangspunktet ved enhver retting, endring eller tilføying av opplysninger. Gjelder føringen rent tekniske forhold som ikke gjelder opplysninger om matrikkelenheten som sådan, kan underretting sløyfes. Underretning kan sendes som vanlig brev eller via elektronisk kommunikasjon, og skal vise hvilke rettinger som er utført. Innholdet i underretningen kan variere avhengig av hvilke rettinger som er utført. Statens kartverk vil i sitt veiledningsmateriale utarbeide eksempler på slik underretning. Gjelder føringen matrikkelenhet som det ikke er opprettet grunnboksblad for, vil det være aktuell eier som skal varsles. I en del saker gjelder egne regler om underretting, se f.eks. reglene om utsteding av matrikkelbrev. Andre saker som f.eks. føring av bygningsopplysninger, mangler egne regler om underretting. Slike saker omfattes av det generelle kravet om underretting etter bestemmelsen her. www.matrikkelen.no

Feil og retting • § 6 Retting, endring eller tilføying av opplysninger i matrikkelen mv. - forskrift til matrikkelloven § 26 • 3. ledd • Grunneiendom, anleggseiendom, festegrunn og jordsameie som ikke lenger eksisterer i marka, kan slettes fra grunnboka og matrikkelen. Sletting av anleggseiendom knyttet til godkjent tiltak, kan bare skje på begjæring av hjemmelshaver så lenge tillatelsen til tiltaket er gyldig. Slettingen må være gjennomført i grunnboka, før enheten kan føres ut av matrikkelen. www.matrikkelen.no

Feil og retting • Til § 6 – 3. ledd • Enhver sletting av matrikkelenhet forutsetter at alle heftelser i form av rettigheter og pant er slettet og at slettingen er gjennomført i grunnboka før sletting skjer i matrikkelen. Anleggseiendom kan opprettes når kommunen har gitt igangsettingstillatelse, dvs. før tiltaket er oppført. I tiden fra anleggseiendommen er opprettet, fram til tillatelsen til tiltaket utløper, jf. plan og bygningsloven § 96, kan enheten bare slettes på begjæring av hjemmelshaver. Sletting etter tredje ledd behandles først av kommunen som sender sin bekreftelse for at vilkårene er til stede over til tinglysingen. Tinglysingen sender saken deretter tilbake til kommunen som sluttfører behandlingen. Tilsvarende kontroll av at vilkårene for sletting er oppfylt både i matrikkelen og i grunnboka, kan etter omstendighetene også være nødvendig for saker etter fjerde ledd. www.matrikkelen.no

Feil og retting • § 6 Retting, endring eller tilføying av opplysninger i matrikkelen mv. - forskrift til matrikkelloven § 26 • 4. ledd • Matrikkelenhet som er feil opprettet, kan slettes fra matrikkelen dersom føringen ikke er fullført, og: • a) det ved tinglysingen viser seg at den som krevde matrikkelføring ikke hadde lovlig grunnlag for dette, eller • b) enheten har fått feil nummer og dette må rettes for at enheten skal kunne opprettes med korrekt nummer. www.matrikkelen.no

Krav til underretting • § 15 Utsteding av matrikkelbrev • Ved underretning om matrikkelføring til naboer og øvrige parter enn rekvirenten selv kan underretningens innhold begrenses til kun å vise de endringer og tilføyelser som er matrikkelført i den aktuelle saken. Når dette gjøres skal det opplyses om at matrikkelbrev kan ettersendes på særskilt oppfordring. • § 46 Fastsetting av samlet fast eiendom • Hjemmelshaver skal underrettes om fastsetting etter første til tredje ledd, herunder om avslag på krav etter andre ledd. www.matrikkelen.no

Krav til underretting • § 47 Matrikkelføring av framsatt krav om sak for jordskifteretten • Jordskifteretten må orientere om at det framsatte kravet vil bli ført i matrikkelen samtidig med at partene blir varslet om kravet og erklære at slikt varsel er gitt overfor kommunen. Kommunen skal ikke underrette hjemmelshaver av de berørte matrikkelenhetene om føringen. • § 49 Avtale eller vedtak om erverv av grunn til offentlig veg eller jernbane • Det offentlige organ som står bak ervervet må selv underrette partene om at det vil bli ført i matrikkelen og erklære at slikt varsel er gitt overfor kommunen. Kommunen trenger ikke underrette hjemmelshaver av de berørte matrikkelenhetene om føringen. www.matrikkelen.no

Krav til underretting • § 60 Føring av bygningsopplysninger • Regler om underretting om føringen er gitt i forskriften § 6 andre ledd. Underretting kan skje ved at det framgår av søknadsblanketten for tiltaket hvilke opplysninger som vil bli lagt inn i matrikkelen. • § 61 Føring av opplysninger om forurenset grunn • Underretting om føringen gis vanligvis i forbindelse med behandlingen av forurensingssaken. www.matrikkelen.no

Målsettinger om kvalitet(fra Ot.prp. nr. 70) • Kvalitet på informasjon i matrikkelen varierer sterkt • …mellom dataelement • …mellom kommuner • Kvalitetsheving er langsiktig arbeid • Rettslig troverdighet? • Det legges ikke opp til spesielle kvalitetshevende tiltak • Det er en målsetting at matrikkelen på sikt skal tilfredsstille nærmere bestemte krav til kvalitet • En tenker seg at det er mulig å etablere differensierte kvalitetskrav for ulike data www.matrikkelen.no

Målsettinger om kvalitet(fra Ot.prp. nr. 70 – forts.) • Matrikkelen er i seg selv kvalitetsfremmende pga koblingen mellom register og kart • Matrikkelen informerer om kvalitet, for eksempel på grenser • Det legges vekt på å samordne rapportering til matrikkelen med annen saksbehandling, spesielt byggesaksbehandling • Innføring av matrikkelkartet endrer ikke gjeldende rettslige virkninger av eiendomsmåling og eiendomskart. Prinsippet er at eiendomsgrenser oppstår med grunnlag i avtale mellom parter og blir etablert med grensemerker eller andre kjennetegn i terrenget. Dersom målinger og kart ikke stemmer med merker o.a. i terrenget, gjelder avtalen. • Utredningsplikten til det offentlige vil normalt være oppfylt dersom saksbehandlingen er basert på opplysninger fra matrikkelen www.matrikkelen.no

Målsettinger om kvalitet(fra Ot.prp. nr. 57) • Skal matrikkelen få nødvendig kvalitet må den som fører registeret òg ha landmålingsfagleg kompetanse og helst også praktisk erfaring med eigedomsoppmåling. www.matrikkelen.no

Målsettinger om kvalitet(mekanismer i regelverket) • Matrikkelloven § 22 • Kommunen skal behandle krav om matrikkelføring utan unødig opphald. • Forskriftene § 18 Frister i saker som krever oppmålingsforretning • Når rekvisisjon for oppmålingsforretning er mottatt, skal kommunen gjennomføre oppmålingsforretningen og fullføre matrikkelføringen innen tolv uker når ikke annet er avtalt med rekvirenten. • Forskriftene § 19 Frister i saker som ikke krever oppmålingsforretning • Kommunen skal matrikkelføre sammenslåing, avtale om eksisterende grense, samlet fast eiendom og sak for jordskifteretten innen fire uker. www.matrikkelen.no

Målsettinger om kvalitet(mekanismer i regelverket – forts.) • Matrikkelloven § 28 Tilsyn med matrikkelføringa • Sentral matrikkelstyresmakt skal føre tilsyn med at matrikkelen blir ført i samsvar med lov og forskrift, og kan gi pålegg om retting av opplysningar eller andre tiltak for å rette opp manglar ved måten føringa skjer på. • Til § 28 • (Jf. lovutkastet § 28.) • Føresegna siktar mot feil eller manglar ved dei rutinane som blir nytta ved den alminnelege føringa av matrikkelen, for eksempel at det går urimeleg lang tid før krav om matrikkelføring blir behandla eller det blir brukt feil kode osv. Klage på føringa i ei enkelt sak som gjeld ein bestemt eigedom eller bygning, er regulert i § 46. www.matrikkelen.no

Målsettinger om kvalitet(mekanismer i regelverket – forts.) • Matrikkelen må på si side kunne tilfredsstille behovet for publisitet. I dette ligg at aktørar som treng eigedomsinformasjon ikkje skal kunne vise til at dei har vore uvitande om opplysningar som på det aktuelle tidspunktet faktisk var registrerte i matrikkelen. (Ot.prp. nr. 70 – kap. 8.6 Matrikkelen si rolle) www.matrikkelen.no

Målsettinger om kvalitet(mekanismer i regelverket – forts.) Krav til kompetanse!? Det er det formelle kravet til kompetanse som er fjernet med lovendringen. Det er ikke gjort noen form for endringer i sakstyper, matrikkelenhetstyper m.m. som gjør at kompetansebehovet er redusert. Kommunen som lokal matrikkelmyndighet / matrikkelfører har ansvaret for at de har tilfredsstillende kompetanse i forhold til de oppgavene de skal løse.

Protokoll Protokollen skal bl.a. inneholde opplysninger om: • Avtaler om grensejustering med partenes underskrift • Beskrivelse av rettighetsforhold, hvordan rettighetsforholdene skal være etter forretning, inngåtte forlik, avtaler om avløsning eller flytting, voldgift, spesielle partspåstander • Erklæring fra landmåler om at saken kan matrikkelføres • Kartskisse som tydelig viser hvor grenser og grensemerker ligger i forhold til hverandre

Registrering av jordsameie • Må kunne vurdere at det er sannsynlig at dette er jordsameie (i matrikkellovens forstand) • Må kunne vurdere at det er sannsynlig at den som krever jordsameiet registrert har part i sameiet

Anleggseiendom • Må kunne gjøre vurderinger knytt til om oppretting skjer i eierløstområde eller ikke. • Må kunne vurdere at ”anlegget” ikke ”tjenelig” kan etableres som eierseksjonssameie • Må kunne vurdere dokumentasjon om at grunneiendom og anleggseiendom som skal utnyttes under ett, ikke kan omsettes / pantsettes hver for seg.

Innsyn og utlevering Økt etterspørselen etter matrikkelinformasjon: • Matrikkelbrev blir ”ferskvare” • Kunnskapen om informasjonen i matrikkelen vil øke • Etterspørselen etter koordinatfestet informasjon er økende Medfører at flere ”områder i” kommunen må ha innsikt i og kunnskap om regelverket rundt personopplysninger og rettigheter.

Målsettinger om kvalitet(mekanismer i regelverket – forts.) • Matrikkelloven § 27 Komplettering av opplysningane i matrikkelen • Sentral matrikkelstyresmakt eller kommunen kan påleggje eigar, rettshavar eller leigar til eigedom, bygning eller bygningsdel å framskaffe opplysningar om eksisterande matrikkeleiningar, bygningar, bustader og adresser, når det går fram av lov eller forskrift at matrikkelen skal innehalde slike opplysningar. www.matrikkelen.no

Målsettinger om kvalitet(mekanismer i regelverket – forts.) • Til § 27 • Føresegna gjeld opplysningar som manglar heilt i matrikkelen og i høve til betring av kvaliteten på opplysningar som er matrikkelførte tidlegare. Føresegna vil òg gjelde dersom det i andre lover blir teke inn føresegner om at opplysningar skal registrerast i matrikkelen. • Føresegna gir kommunane, eventuelt sentral matrikkelstyresmakt, generell rett til å gjennomføre kompletteringsarbeid i eigen regi. Etter avtale med sentral matrikkelstyresmakt eller med heimel i særskilt forskrift, kan slike arbeid involvere fleire offentlege organ. Større arbeid vil normalt krevje at saka har vore lagt fram for Stortinget. www.matrikkelen.no

Målsettinger om kvalitet(mekanismer i regelverket – forts.) • Matrikkelloven § 7 Krav om klarlagt grense før tinglysing av heimelsovergang (iverksettes senere) • Grensene for grunneigedom, anleggseigedom eller festegrunn skal vere klarlagde i oppmålingsforretning, eller tilsvarande forretning etter anna eller tidlegare lovgiving, før dokument som gir grunnboksheimel til eigedommen eller festegrunnen kan tinglysast. • Dette gjeld likevel ikkje dersom: • a) eininga er så stor at det er urimeleg å krevje oppmåling av alle grensene, eller • b) det av andre grunnar ikkje er formålstenleg å krevje at alle grensene blir klarlagde. • Kommunen avgjer kva for eigedommar som fyller vilkåra i første og andre ledd, og noterer dette i matrikkelen. • Tinglysing kan likevel finne stad dersom heimelsovergangen er ledd i arv, skifte eller tvangsfullføring, eller gjeld festerett for ei tid av 10 år eller kortare, jf. tinglysingslova § 12a. www.matrikkelen.no

Takk for oppmerksomheten! www.matrikkelen.no

Stikkord til paneldebatt • Adresser – boligadresser – synlig merking • Publisitet • Matrikkelbrevet som ferskvare

Matrikkelen - vil den være til å stole på?