Políticas de Producción Más Limpia: El Papel del Gobierno

1. Una Perspectiva Internacional y Comparativa Políticas de Producción Más Limpia: El Papel del Gobierno Presentado por Eric Dannenmaier Asesor Legal, Foro Interamericano de Derecho Ambiental de la OEA Director, Instituto Tulane para el Derecho y Politíca Ambiental

2. Objetivo de esta sesión: • Examinar las políticas gubernamentales • expresadas a través del marco legal y regulatorio • Determinar cómo éstas han sido utilizadas o pudiesen utilizarse para promover la prevención de la contaminación • cuál es posible? • cuál es realista?

3. En otras palabras • Cómo puede el gobierno establecer políticas para la PML: • utilizando mecanismos tradicionales e innovadores • complementando fuerzas positivas de mercado • a través de un marco legal • en colaboración con el sector privado

4. Producción Más LimpiaUna Definición Basica • Cambios en proceso, tecnologías, métodos de producción, y/o insumos utilizados (en cualquier actividad productiva, pública o privada), que den como resultado la reducción del uso de recursos, materias primas, energía o sustancias peligrosos, por unidad de producción o unidad de rendimiento - por medio de: • Prácticas • Políticas industriales • Tecnología • Aumento del conocimiento

5. Perspectiva Típica de PML • Empresarial • Las empresas tienden a concentrarse en: • Beneficios: • Económicos • Políticos • De mercados • Reducción de costos • Reducción de responsabilidad (por daños)

6. El Enfoque Empresarial es Técnico • Cambiar prácticas y políticas internas • Hacer inversiones nuevas y más eficientes en: a) Capital, b) Equipo y c) Tecnología

7. El reto político es: • Identificar como el gobierno puede ayudar a este proceso de mercado • Reformar, fortalecer y mejorar las políticas reglamentarias

8. La reforma de las políticas Con el objetivo de: • Promover decisiones empresariales que cambien las prácticas • Hacer inversiones nuevas y más eficientes • Premiar las inversiones industriales y las prácticas positivas • Minimizar los comportamientos e ideas dirigidas a las técnicas “fin-del-tubo”

9. El Desafío no es fácil • Todo depende de: • Las necesidades y prioridades locales • La capacidad e intereses de las empresas • La capacidad e intereses del gobierno • La disponibilidad de fondos • Las fuerzas de mercado • Los sistemas jurídicos

10. Sin embargo,existen tresprincipios básicos:

11. Primero • Leyes y reglamentos (incluyendo limitaciones y cuotas a las descargas) son • Fundamentales • Indispensables como “líneas de base” o “suelo.”

12. Segundo • (Cuando la línea de base está establecida), los incentivos y mecanismos de mercado pueden usarse para: • Impulsar la innovación como mecanismo para cumplimiento (la necesidad es la madre de innovación) • Promover mejores conductas (más allá de la línea) • Promover inversiones más sostenibles • Incentivar que los consumidores prefieran productos o métodos de producción “verdes”

13. Tercero • Los mecanismos regulatorios y económicos/de mercado deben ser: • Equilibrados • Puestos en Práctica • Aplicados con: • Justicia • Flexibilidad • Certeza

14. Políticas Nacionales PML • Deben estar basadas en un marco legal del gobierno que: • Fomente y construya fuerzas positivas económicas y de mercado • Establezca mecanismos para el cumplimiento equitativo de los estándares de desempeño ambiental

15. Ejemplos de políticas de PML • La gama de mecanismos legales relevantes: • Opciones públicas jurídicas • Opciones públicas fiscales • Opciones privadas basadas en el mercado

16. Opciones Públicas Jurídicas • Aquellas creadas y administradas por el gobierno a través de su sistema legal • administrativamente y/o judicialmente • Leyes ambientales, cuando se hacen cumplir de manera justa y adecuada, establecen una línea de base para la conducta empresarial que en sí mismo crean un incentivo para la prevención de la contaminación

17. Opciones Públicas Fiscales • Aquellas creadas por los gobiernos pero son administradas a través de sistemas impositivos o institucionales fiscales con una participación significativa del sector privado y del mercado

18. Opciones Privadas • Basadas en el mercado • Aquellas creadas o apoyadas por el gobierno pero que son administradas por el sector privado o por el mercado con cierta intervención del gobierno, principalmente como catalizador o supervisor

19. EjemplosOpciones Públicas Jurídicas • Establecimiento y cumplimiento de estándares realistas de emisión y descarga • Fase introductoria de los nuevos estándares para el cumplimiento • Reducción de sanciones por inversiones para PML • negociación de multas por inversión - aproximación "plea bargain"

20. EjemplosOpciones Públicas Jurídicas • Beneficios del permiso múltiple • Imposición de sanciones/multas por excedente en las descargas • Establecimiento de responsabilidad legal de banqueros por incumplimiento

21. EjemplosOpciones Públicas Fiscales • Precio de los Recursos • Bonos Ambientales y Seguro • Establecimiento de un Fondo para tecnología más limpia • Cuotas del Usuario en base a las Unidades de Emisión o Descarga • Capacitación e Información

22. EjemplosOpciones Públicas Fiscales • Depreciación Acelerada de la Tecnología Limpia • Reducción de las Tarifas de Importación para la Tecnología Limpia • Incentivos Fiscales Adicionales para la Tecnología Limpia

23. EjemplosOpciones Privadas • Permisos de Comercialización de las Descargas • Sistema de Devolución del Depósito • Premios por la Comportamiento Ambiental • Sistemas de Manejo Ambiental (como el ISO 14000) • Programas para Calificar la Actuación Ambiental • Etiquetas Ecológicas

24. Intervenciones Adicionales • Establecimiento de Centros de PML (para compartir experiencias, información y educación) • Diálogo directo entre los sectores gubernamentales, industriales y las organizaciones no gubernamentales

25. ¿Qué puede hacer Usted? • Identificar políticas que promuevan, apoyen y extiendan el cambio de comportamiento • Identificar obstáculos para el cambio de comportamiento e intentar eliminarlos • Aceptar la necesidad de un enfoque equilibrado para el cumplimiento y la producción más limpia • Aplicar con flexibilidad las normas para obtener resultados mejores para el ambiente

26. ¿Qué puede hacer Usted? • Desarrollar y promover nuevas políticas • Reconocer el papel del sector privado como socio y co-líder en la formulación de politícas para PML • Orientar las inversiones hacia sistemas más limpios cuyo costo marginal sea menor • Promover inversiones de capital a largo plazo