Rozpočtové právo I

1. Rozpočtové právo I doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D. katedra finančního práva a finanční vědy PF UK 30. dubna 2014

2. Osnova • Rozpočtová a fiskální politika • Fiskální federalismus • Pojem rozpočtového práva • Systém rozpočtového práva • Prameny rozpočtového práva • Rozpočtová soustava • Rozpočtové zásady • Státní rozpočet • Místní rozpočty 2

3. 1. Rozpočtová a fiskální politika • rozpočtová politika • součást finanční politiky • ovlivňování ekonomických procesů tvorbou, rozdělováním a užitím veřejných rozpočtů • fiskální politika • součást hospodářské politiky • využívání veřejných rozpočtů k ovlivňování makroekonomického vývoje (HDP, inflace, nezaměstnanost) 3

4. 2. Fiskální federalismus • přiřazení příjmů a výdajů jednotlivým veřejným rozpočtům a vazby veřejných rozpočtů v rámci rozpočtové soustavy • modely fiskálního federalismu • model fiskálního federalismu v ČR 4

5. A. Modely fiskálního federalismu 5

6. B. Model fiskálního federalismu v ČR PŘÍJMY VEŘEJNÝ ROZPOČET VÝDAJE Nadnárodní úroveň Rozpočet EU Národní fond Centrální úroveň Státní rozpočet Státní fondy Rozpočty krajů Regionální úroveň Rozpočty RRRS Rozpočty DSO Municipální úroveň Rozpočty obcí

7. 3. Pojem rozpočtového práva • pododvětví finančního práva • soubor právních norem, které upravují soustavu veřejných rozpočtů, obsah veřejných rozpočtů, fondovní hospodaření, rozpočtový proces a vztahy vznikající při tvorbě, rozdělování a používání peněžní masy v těchto veřejných rozpočtech • rozpočtové právo • v užším smyslu • v širším smyslu 7

8. 4. Systém rozpočtového práva 8

9. 4. Systém rozpočtového práva • část obecná • pojetí, pojem a systém rozpočtového práva • postavení rozpočtového práva v systému práva • prameny rozpočtového práva • rozpočtové zásady • subjekty, předmět a obsah rozpočtového práva • subjekty, předmět a obsah rozpočtověprávních vztahů • rozpočtověprávní instituty • část zvláštní • rozpočtová soustava • obsah veřejných rozpočtů • fondy • rozpočtový proces 9

10. 4. Systém rozpočtového práva 10

11. 5. Prameny rozpočtového práva • ústavní základy • čl. 42, 33, 97 a 101 Ústavy • čl. 11 odst. 5 Listiny • mezinárodní smlouvy a právní předpisy Evropské unie • zákony • nařízení • vyhlášky 11

12. II. Mezinárodní smlouvy a právní předpisy Evropské unie • smlouvy o zamezení dvojího zdanění • Smlouva o přistoupení České republiky k Evropské unii • Smlouva o fungování Evropské unie • čl. 310-325 • čl. 126 • čl. 107-109 • čl. 110-113 • čl. 30-32 • sekundární předpisy Evropské unie • nařízení (EU, EURATOM) č. 966/2012 • rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom 12

13. III. Zákony • rozpočtová pravidla (218/2000 Sb.) • rozpočtová pravidla územních rozpočtů (250/2000 Sb.) • zákon o státním rozpočtu • zákony upravující státní fondy • další zákony – 219/2000 Sb., 420/2002 Sb., 320/2001 Sb., 137/2006 Sb., 139/2006 Sb. … 13

14. 6. Rozpočtová soustava 14

15. 7. Zásady rozpočtového práva 1/2 • zásada každoročního sestavování a schvalování veřejných rozpočtů • zásada včasnosti veřejných rozpočtů • zásada časového ohraničení veřejných rozpočtů • zásada reálnosti a pravdivosti veřejných rozpočtů • zásada úplnosti veřejných rozpočtů • zásada jednotnosti veřejných rozpočtů • zásada přehlednosti veřejných rozpočtů • zásada neúčelovosti příjmů a účelovosti výdajů veřejných rozpočtů 15

16. 7. Zásady rozpočtového práva 2/2 • zásada dlouhodobé vyrovnanosti veřejných rozpočtů • zásada veřejnosti (finanční publicity) veřejných rozpočtů • zásada sestavování veřejných rozpočtů jako brutto (hrubých) rozpočtů • zásada efektivnosti a hospodárnosti veřejných rozpočtů • zásada přednosti výdajů před příjmy • zásada omezení přesunů ve veřejných rozpočtech a úhrady potřeb v těchto rozpočtech nezajištěných • zásada zjišťování rozpočtových důsledků právních předpisů a jiných opatření 16

17. I. Saldo státního rozpočtu 1993-2012 17

18. I. Vývoj státního dluhu 1993-2012 18

19. 8. Státní rozpočet • Definice státního rozpočtu • Střednědobý výhled • Střednědobý výdajový rámec • Příjmy státního rozpočtu • Výdaje státního rozpočtu 19

20. A. Definice státního rozpočtu • finanční vztahy, které zabezpečují financování některých funkcí státu v rozpočtovém roce • jako souhrn finančních dokumentů zahrnuje • zákon o státním rozpočtu • rozpis ukazatelů státního rozpočtu • podrobné rozpočty organizačních složek státu • změny těchto dokumentů 20

21. Zákon o státním rozpočtu na rok 2014 21

22. Úhrnná bilance příjmů a výdajů státního rozpočtu 22

23. B. Střednědobý výhled • obsahuje očekávané příjmy a výdaje státního rozpočtu a státních fondů • na období 2 let následujících po roce, na který je předkládán státní rozpočet • předkládá vláda samostatně na vědomí Poslanecké sněmovně 23

24. C. Střednědobý výdajový rámec • celkové výdaje státního rozpočtu a státních fondů na každý z roků, na které je sestavován střednědobý výhled • stanoví Poslanecká sněmovna • státní rozpočet na rok 2013 • na rok 2014…………… 1.122,0 mld. Kč • na rok 2015…………… 1.145,8 mld. Kč • státní rozpočet na rok 2014 • na rok 2015……………1.153,0 mld. Kč • na rok 2016……………1.163,5 mld. Kč 24

25. 6. Místní rozpočty • Soustava místních rozpočtů • Definice místních rozpočtů • Rozpočtový výhled 25

26. A. Soustava místních rozpočtů 26

27. Regiony soudržnosti – NUTS 2 27

28. B. Definice místních rozpočtů • finanční plán, jímž se řídí financování činnosti územního samosprávného celku, dobrovolného svazku obcí nebo Regionálních rad regionů soudržnosti • vyrovnaný • přebytkový • schodkový 28

29. C. Rozpočtový výhled • 2 až 5 let • obsahuje souhrnné základní údaje: • o příjmech a výdajích • o dlouhodobějších závazcích a pohledávkách • o finančních zdrojích a potřebách dlouhodobě realizovaných záměrů 29

30. Děkuji za pozornost ! doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.katedra finančního práva a finanční vědy PF UKnám. Curieových 7116 40 Praha 1email: bohac@prf.cuni.cz www.radimbohac.cztel.: +420221005530 30