政治大學社會科學學院行政管理碩士學程選修課程名稱：兩岸經貿政策授課老師：黃智聰授課內容：經濟安全與兩岸經貿交流日期： 2004 年 4 月 29 日

政治大學社會科學學院 行政管理碩士學程選修課程名稱：兩岸經貿政策授課老師：黃智聰授課內容：經濟安全與兩岸經貿交流日期：2004年4月29日政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

閱讀文獻 • 李瓊莉（1999），「經濟安全概念在亞太地區的發展」，《問題與研究》，38（2），頁39-54。 • 「兩岸經貿交流與國家安全：經濟面分析」，《兩岸經貿交流安全機制之探討》。有一份副本上課時會交給班代或負責的同學，再請同學自行影印。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

經濟安全概念：國家安全概念之一 • 經濟安全指個人經濟需求及慾望的滿足，就國家而言，經濟繁榮保障社會整體福祉，本身即構成國家施政目標。 • 掌控經濟資源（包括資金來源及市場）的管道暢通，使人民生存的基本經濟條件不受威脅，是一國保障經濟部門安全運作（security in economic sector）的意涵。 • 除了當維持人民生計的基本要素受到威脅之外，「經濟」本身並不至於面臨存亡的威脅。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

探究國家安全的經濟面考量，則有必要將研究焦點擴及經濟活動對國家發展過程中所產生的外在效應。探究國家安全的經濟面考量，則有必要將研究焦點擴及經濟活動對國家發展過程中所產生的外在效應。 • 在經濟掛帥的國際政經發展趨勢中，經濟繁榮與成長被視為國家所追求的經濟目標，經濟安全概念中所指的保護標的，除領土完整及主權獨立外，則包括透過經濟繁榮與成長，使國家發展的基本方向及所需條件不受威脅。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

就國家而言，一國的經濟能力、內部經濟基礎建設、國家體制等皆影響一國對整體國家安全威脅的界定及國家發展目標的設定。 • 經濟安全雖皆以強化國家經濟實力為要，但對各國而言，強化國家經濟對國家安全的意涵卻不同。 • 亞太國家相互間的異質性甚高。追求經濟成長乃各經濟體間共同價值。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

經濟安全概念早於1970年代已受到重視。 • 當前亞太地區盛行的經濟安全模式，可依國家特質、所強調的經濟活動特質、國家安全考量及經濟安全政策目標等，歸納危機進經濟安全概念、基礎經濟安全概念、及地緣經濟安全概念。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

激進經濟安全概念 • 激進經濟安全概念旨在闡述經濟因素如何威脅國內政權的存亡，進而威脅國家安全，並以杜絕顛覆內部穩定的經濟因素為國家經濟安全政策目標。 • 激進主義者反對以政治或軍事手段維持國家政權，根絕亂源的發生在於從經濟、文化及社會等非政治軍事面著手，建構國家發展的基礎。 • 經濟誘因是社會互動及政治運作的原動力之一，當社會結構中的經濟權力平衡一旦形成，社會秩序便趨於穩定。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

當財富分配不均原本即為社會族群間既有的潛在衝突因素時，經濟失序則將加劇弱勢族群爭取權力重新分配的誘因，成為族群衝突的導火線，威脅國家社會的凝聚力。當財富分配不均原本即為社會族群間既有的潛在衝突因素時，經濟失序則將加劇弱勢族群爭取權力重新分配的誘因，成為族群衝突的導火線，威脅國家社會的凝聚力。 • 人民對政權的支持多基於對經濟成長的滿足，而非基於對民主政治的落實或對人權的保障。因此，維持經濟的持續成長，儼然成為延續政權穩定的必要條件。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

基礎經濟安全概念 • 基礎經濟安全概念中所強調的經濟特質乃市場供需狀況對整體經濟的效應，市場效應對國家安全的考量在於市場干擾或中斷如何威脅國家對外發展的經濟籌碼。 • 在基礎經濟安全概念中，所追求的經濟安全政策目標，在於保障市場管道暢通，杜絕市場干擾或中斷對國家整體經濟的威脅。 • 當一國意識到國家經濟利益必須用政治或外交等政策工具加以保護時，便開始運用經濟籌碼拓展對外關係，但其政策目標仍以長期鞏固國家經濟發展所需的市場為主。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

地緣經濟安全概念 • 地緣經濟安全概念即在探討市場優勢的消長如何威脅整體國家利益，進而影響強權在國際間所爭取的全面權力優勢及國際地位。 • 地緣經濟安全概念中所強調的經濟活動特質在於市場競爭下，各經濟體獲利的消長在國際間國家權力結構中所產生的外在效應。 • 國際經濟權力結構直接反映國家間的政治權力平衡。換言之，權力平衡的戰場已從國際政治舞台轉向國際經濟舞台。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

為防止國際地位因經濟力量衰退而式微，各國紛採帶有新重商主義的對外經貿政策，以取得國際市場來穩固國家經濟優勢。 • 對經濟強權而言，在經濟衝突中所取得的市場優勢不僅確保本身經濟繁榮的要件不受外力干擾，就長期策略目標而言，更及於維持全面戰略優勢，杜絕經濟因素威脅強權本身在國際間的影響力。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

區域經濟互賴下「經濟安全」概念的新意 • 激進經濟安全的概念 • 對政經體制脆弱的國家而言，區域經濟互賴雖為國內經濟問題在雙邊途徑之外，帶來另一個外在保障，提供穩定國內經濟發展的外在資源。 • 在當前與日遽增的經濟互賴中，激進經濟安全概念的重要考量已擴及防止經濟主權不完整，及隨而引起的國家內部不安。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

基礎經濟安全概念 • 對以發展經濟為國本的基礎經濟安全概念而言，市場供需面的中斷者皆將威脅國家基本經濟條件。 • 能源及基本物資中斷對日本國家經濟發展的威脅，已較趨緩和，相對的，當前威脅日本國家安全的經濟因素則多源自輸出市場的不穩定。 • 目前美國仍為日本最大經貿伙伴，美國單向對日的貿易報復自當構成日本輸出市場的不穩定，威脅日本經濟安全。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

一旦外在經濟環境發生變化，日本經濟受損程度將較其他經濟體更為嚴重，為了穩定本身市場供需面不受區域環境的干擾，區域經濟的整體繁榮成為保障日本經濟的首要條件。一旦外在經濟環境發生變化，日本經濟受損程度將較其他經濟體更為嚴重，為了穩定本身市場供需面不受區域環境的干擾，區域經濟的整體繁榮成為保障日本經濟的首要條件。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

地緣經濟安全概念 • 地緣經濟安全概念的落實旨在追求國家經濟優勢鞏固國家國際地位，防止市場競爭力衰退威脅經濟強權於國際間的經濟主導權。 • 自1980年代中期，美國企圖透過與東亞貿易伙伴的雙邊經貿談判，提升美國產品在東亞市場的相對競爭優勢，此策略多引起貿易摩擦，並促使各經貿伙伴轉移市場目標。 • 「區域合作」成為一國製造經濟優勢的充分條件，為原本以「經濟戰」為主的地緣經濟安全概念，注入新的策略方向。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

經貿互賴與國家安全 • 有許多國家仍採取各種不同的措施，企圖干預對外經貿交流之進行，國家安全正是一個重要的考量因素。 • 國家在國際社會的環境下，都必須追求雙重目標：一為國家安全，另一為繁榮。 • 國家安全的概念與經濟活動的全球化間是否有存在著矛盾關係也格外引人注意。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

自由主義的概念是在未涉及國家安全的情況下所提出的，當一旦涉及國家安全，自由市場就必須受到限制。國家安全是一種公共財，自然地需要政府的介入才有可能增強。自由主義的概念是在未涉及國家安全的情況下所提出的，當一旦涉及國家安全，自由市場就必須受到限制。國家安全是一種公共財，自然地需要政府的介入才有可能增強。 • 自由主義者認為經濟活動的全球化有助於世界和平的提升。國際貿易不斷發展的結果將帶來和平。 • 然而，相互依賴的經貿關係並不保證國與國間會存在和平的關係。在1914年以前，歐洲國家；在1945年後美國與蘇聯。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

經貿的互賴有兩種特別的屬性，一為敏感性（sensitivity），另一則則為易受破壞性（vulnerability）。互賴的「敏感性」是指甲國單方面的決策造成乙國產生立即的成本。至於一個國家是否可以形成一個可接受的政策回應，則取決於對外生衝擊（external shock）的易受破壞性。 • 政府若基於國家安全的考量，對貿易進行干預，其所衍生的成本可能要高過維護國家安全所能得到的利益。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

只要有些和國防有關的生產仍然安全地在本國進行。雖然這種努力可以降低一國的易受破壞性，但從效率的觀點來看，所花的代價要較高，也較不具效率。只要有些和國防有關的生產仍然安全地在本國進行。雖然這種努力可以降低一國的易受破壞性，但從效率的觀點來看，所花的代價要較高，也較不具效率。 • 技術的依賴性（technology dependence）已取代了資源依賴性（resource dependence ），而成為經濟發展與國家安全的重要課題。 • 從安全的觀點來看，技術優勢（technological superiority）逐步受到侵蝕，有許多值得注意的意涵。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

主張策略性貿易（strategic trade）的人都認為政府應該保護和鼓勵對國家安全有關的關鍵性產業。對關鍵性產業的保護和激發技術創新的問題，會越來越受到重視。越多的人將經濟的競爭力（economic competitiveness）看成是一個國家安全的問題。 • 將重要的資源及關鍵的技術依賴在外國上是一種國家安全的問題。 • 政府為達國家安全在經濟活動中進行干預所付出的成本可能勝過此所衍生的效益，這也是值得我們所注意的。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

台灣對大陸貿易安全問題 • 開放性經濟的特色是對國際市場的依賴程度較高，國家的經濟安全成為該國經濟發展必須要注意的重要因素。 • 兩岸經貿交流對國家安全所造成的影響，可以從貿易依存度指標來觀察。依存度可以有對稱性依存與非對稱性依存之分。 • 一旦發生衝突，處於非對稱性依存關係中的依存程度小的一方，在戰略上就處於優勢地位。 • 由於出口是貿易順差的主要來源，也是台灣經濟成長的主要原動力，出口依存度的增加，也使台灣所面臨的經濟風險也增加。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

雖然海峽兩岸的經貿交流帶動了海峽兩岸的經濟發展，但不可諱言的，兩岸的經貿往來也造成了台灣與大陸間日益明顯的不對稱依存關係。雖然海峽兩岸的經貿交流帶動了海峽兩岸的經濟發展，但不可諱言的，兩岸的經貿往來也造成了台灣與大陸間日益明顯的不對稱依存關係。 • 這種不對稱的依存關係若愈趨嚴重，一旦海峽兩岸爆發激烈衝突，台灣的經濟安全便處於劣勢的地位。 • 在經濟安全處於劣勢地位時，貿易依存度變動率的增加，更有助長其劣勢之風險。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

對大陸出口值的變動率亦可作為反映貿易安全的指標。對大陸出口值的變動率亦可作為反映貿易安全的指標。 • 從安全面來考量，若台灣對大陸市場更加依賴，則台灣的經濟成長就容易受到大陸經濟情勢變化的影響，或成為大陸對台灣採取經濟制裁的籌碼。 • 歐陽承新、林昱君、周文賢（1991）發現台灣對大陸的出口美增加一元，可以誘發使台灣各產業增加二元的產值。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

于宗先等人（1995）發現台灣對大陸出口美增加一個單位，將誘發台灣各產業部門增加2.09個單位的產出。于宗先等人（1995）發現台灣對大陸出口美增加一個單位，將誘發台灣各產業部門增加2.09個單位的產出。 • 一旦大陸採取緊縮進口政策，對台灣的出口和經濟發展都會產生負面的影響。 • 從貿易面來看兩岸貿易往來對國家安全所帶來的影響，可經由貿易安全指標的建構，以期提供預警資訊，達到維護經濟安全之目的。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

兩岸貿易對經濟安全的影響 • 影響兩岸貿易的重要因素包括兩岸的政經情勢，兩岸加入WTO及直航等因素。 • 台灣對大陸的各種往來關係，都要考量一旦情況有變時所產生的安全風險。 • 陶在樸（1996）研究戰爭對經濟的破壞，伊拉克的海灣戰爭為例，南斯拉夫各國內戰。 • 邱秀錦（1996）的研究指出，若大陸方面限制對台灣的貿易活動，可能使台灣的GDP成長率降低1.9%，失業率上升1.5%。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

葉律言（1995）則指出萬一大陸抵制兩岸貿易時，台灣預估將不可避免地有6.31%的出口損失。葉律言（1995）則指出萬一大陸抵制兩岸貿易時，台灣預估將不可避免地有6.31%的出口損失。 • 1995年7月至1996年3月台海發生飛彈危機，對台灣經濟所造成的衝擊，實際上僅產生了短暫性的效果。 • 再就兩岸直航的問題來說，林洋港、邱毅、歐陽正宅等（1996）的研究指出，直航的經濟利益合計每年約26億美元。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

解除對大陸經貿的管制，對大陸產品的需求勢必大幅提高，使大陸對台灣的出口依存度增加。解除對大陸經貿的管制，對大陸產品的需求勢必大幅提高，使大陸對台灣的出口依存度增加。 • 基於國家安全的考慮，兩岸的經貿往來中，台灣方面仍有政治考量為前提和優先。從兩岸經貿政策來看，總體上說是投資從嚴、貿易從寬。在投資方面，大陸來台投資從嚴，對大陸投資從寬，特別是對中小企業台商從寬但對大中型台商從嚴；在貿易方面，對大陸出口從寬，從大陸進口從嚴。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

這種不開放製成品回銷台灣的限制也是造成兩岸貿易失衡的原因之一。這種不開放製成品回銷台灣的限制也是造成兩岸貿易失衡的原因之一。 • 基於經濟安全的考量，從兩岸開展轉口貿易開始，政府對兩岸貿易活動就積極介入。直到1996年7月才採用負面表列。 • 對大企業採取戒急用忍的規範政策，有助於保持台灣對大陸的貿易順差並彌補對其他地區貿易的逆差。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

兩岸投資對我國經濟安全的影響 • 依Dunnung (1993)與Caves (1996)對外投資理論的說法，對外投資可能對資金宗主國的影響包含： • 一、貿易創造效果：廠商赴大陸投資以後，使得台灣對大陸出口增加。高希均、李城與林祖嘉(1992)的估計，兩岸貿易總額中，有53.5﹪是由台商兩岸工廠所貢獻的，Tyson (1992)也提及，在全世界的國際貿易中，有40﹪到50﹪之間是由多國籍企業在不同國家的子公司之間彼此貿易所創造的。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

二、貿易替代效果：依據學理，對外投資可能會增加雙邊貿易，但也可能會減少邊貿易。一般而言，此種貿易替代效果較少。二、貿易替代效果：依據學理，對外投資可能會增加雙邊貿易，但也可能會減少邊貿易。一般而言，此種貿易替代效果較少。 • 三、技術移轉效果：對外投資通常都會把資金與生產技術同時移轉過去。目前台商赴大陸投資也會帶進去不少生產技術，不過由於大陸一般的生產技術比台灣落後許多，因此大多數的台商目前並不擔心技術移轉的問題。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

四、投資的所得誘發效果：台商赴大陸投資可能產生的另外一種效果，及對國內所得產生的直接影響。有些學者認為台灣流向大陸，會使國內的投資形成減少，從而導致國內GNP的成長緩減。依我國過去十數年的經驗來看，每年的儲蓄都高於資本形成，因此對大陸的投資並不會直接造成對台灣投資的排擠效果。四、投資的所得誘發效果：台商赴大陸投資可能產生的另外一種效果，及對國內所得產生的直接影響。有些學者認為台灣流向大陸，會使國內的投資形成減少，從而導致國內GNP的成長緩減。依我國過去十數年的經驗來看，每年的儲蓄都高於資本形成，因此對大陸的投資並不會直接造成對台灣投資的排擠效果。 • 台商赴大陸投資一方面會增加兩岸經貿的交流，一方面會增加兩岸之間的產業關聯，其中有關貿易增加會導致兩岸經濟的相互依賴程度；另一方面，台商赴大陸投資長期下可能提昇大陸的生產技術，成為台商的競爭對手。這些都市台商對大陸投資對我們經貿未來產生的可能影響。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

陸資來台的主要經濟影響有二： • 第一、購買台灣某家企業，並從中取得生產技術。 • 第二、大陸資金可以選擇往金融業或服務業發展，例如購買或投資台灣上市公司的股票。 • 只要購買的企業其擁有的技術不屬於高科技產業，則我們不必太在意陸資的進入大小。至於陸資購買的股票，則由於股市對於外資資金流出流入相當敏感，故我們自然應對陸資進入股市作某種程度的限制。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

台商赴大陸投資動機與概況 • 根據國際貿易理論，當兩個國家或地區相互開放，進行自由貿易或投資時，比較利益的原則發揮作用，最終將使兩個國家都受到利益。這其中不包含在比較利益下，雙方的生產資源與技術都可以更有效率的使用之外，由於雙方市場開放，也使得生產得以更大規模的進行，發揮規模經濟效益。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

表一台灣對大陸地區間接匯出款 單位：百萬美元資料來源：陸委會，兩岸經濟統計月報，第125期。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

表二台灣自大陸地區間接匯入款 單位：百萬美元資料來源：陸委會，兩岸經濟統計月報，第125期。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

台商赴大陸投資的主要動機有兩方面： • 第一，在台灣方面，長久以來台灣的工資已逐漸上升，土地價格也十分昂貴，再加上民間環保意識抬頭，使得許多企業不易生存。更重要的是，台幣大幅升值的結果，使得原先利潤已十分微薄的傳統出口導向的中小企業更難生存。 • 第二，大陸方面則提供了許多吸引台商的誘因：大陸勞工便宜，且供應量幾乎是無限大，大陸土地也十分便宜，語言與交易習慣相近，且大陸官方提供了許多租稅優惠。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

兩岸金融往來對我國經濟安全的影響 • 國際間資金高速流動的結果，使得國家與國家之間金融體系發生問題時，就很可能會立即牽動鄰近國家，使得後者也會遭受池魚之殃。 • 在兩岸之間的政治敏感與經貿往來頻繁的情況下，彼此之間金融往來所可能產生的影響與衝擊自然不可忽視。 • 就目前兩岸經貿交流的情況來說，大致上是由台灣企業將資金投入大陸，在大陸的台商工廠收取到收入與利潤之後，再將其中一部份匯回台灣。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

由於台灣母公司把許多資金匯入中國大陸，因而可能產生國內資金的不足。更嚴重的是，萬一大陸台資企業運作發生困難，連動牽動台灣母公司的運作，則易使台灣受到影響。由於台灣母公司把許多資金匯入中國大陸，因而可能產生國內資金的不足。更嚴重的是，萬一大陸台資企業運作發生困難，連動牽動台灣母公司的運作，則易使台灣受到影響。 • 為避免上述情況發生，可以採用金融防火牆的概念。 • 金融防火牆的概念基本是預防金融業者之間彼此相互投資，而產生交互的影響作用。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

金融防火牆就要求限制每家銀行對於任何單一企業的貸款不得超過某一比例。金融防火牆就要求限制每家銀行對於任何單一企業的貸款不得超過某一比例。 • 也可以限制大陸台商的規模應與台灣母公司的規模有一定的關係，以免大陸子公司的規模無法由台灣母公司掌控。 • 為避免大陸台商受到大陸資金的限制，或為台商提高其資金使用的效率，我們建議政府應開放台資銀行負大陸設分行。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

對於開放陸資進入台灣，如果是投資在生產事業方面，只要該企業部屬於高科技產業，則我們不必給予太多的限制。但如果陸資進來的目的在股票市場或其他金融市場，則我們應予以較大的限制。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

兩岸貿易、投資、與金融往來，以及他們可能對台灣經濟安全產生都影響，提出以下的建議供參考：兩岸貿易、投資、與金融往來，以及他們可能對台灣經濟安全產生都影響，提出以下的建議供參考： • 兩岸貿易發展原則上對兩岸經濟都有正面效果，只要我們對大陸貿易依存度不至於過大，則對我國經濟安全就不至於有太多的影響。也不宜對兩岸貿易加以直接的限制。要降低對大陸貿易依存度的最佳方式，應該是加強對世界其他地區的出口與進口。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

為達到兩岸產業分工與加速產業升級的目的，除了部分高科技產品以外，兩岸進出口應仍是採行自開放政策。為達到兩岸產業分工與加速產業升級的目的，除了部分高科技產品以外，兩岸進出口應仍是採行自開放政策。 • 有些大規模赴大陸投資仍有可能帶過去太多的技術與資金，因此仍有必要對於某些廠商的投資加以審核。 • 另一方面，為保持台灣本身生產技術的優勢與競爭力因此政府宜協助廠商在兩岸工廠之間形成中衛體系，及可以在母公司與大陸子公司之間形成垂直分工。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

雖然國際資金流動不易掌控，但政府仍應盡可能設法統計兩岸資金往來的實際情況。尤其是台商母公司在兩岸工廠之間資金的紀錄。雖然國際資金流動不易掌控，但政府仍應盡可能設法統計兩岸資金往來的實際情況。尤其是台商母公司在兩岸工廠之間資金的紀錄。 • 為便於台灣母公司在兩岸工廠之間自由調度財務，並使政府能正確掌握兩岸資金往來，建議政府開放台灣金融業者前往大陸開設分行。 • 根據亞太金融風暴的經驗，任何一個國家金融體系的風吹草動，都有可能因人民信心不足，而產生重大波動。因此我們對於大陸資金的引進仍應謹慎處理。政治大學行政管理碩士學程選修兩岸經貿政策黃智聰

政治大學社會科學學院行政管理碩士學程選修課程名稱：兩岸經貿政策授課老師：黃智聰授課內容：經濟安全與兩岸經貿交流日期： 2004 年 4 月 29 日