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Análisis de los decretos legislativos 1020 y 1077

Análisis de los decretos legislativos 1020 y 1077. Laureano del Castillo - CEPES Lima, 22 de agosto 2008. I. Antecedentes . Distribución de la tierra en Perú. Fuente: III Cenagro, 1994. Formas de tenencia de tierra. Fuente: III Cenagro, 1994.

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Análisis de los decretos legislativos 1020 y 1077

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Presentation Transcript

  1. Análisis de los decretos legislativos 1020 y 1077 Laureano del Castillo - CEPES Lima, 22 de agosto 2008

  2. I. Antecedentes

  3. Distribución de la tierra en Perú Fuente: III Cenagro, 1994

  4. Formas de tenencia de tierra Fuente: III Cenagro, 1994

  5. El Síndrome del Perro del Hortelano – Pequeña propiedad • “…hemos caído en el engaño de entregar pequeños lotes de terreno a familias pobres que no tienen un centavo para invertir, entonces aparte de la tierra, deberán pedirle al Estado para fertilizantes, semillas, tecnología de riego y además precios protegidos.”

  6. Minifundio Gran propiedad Empirismo Producción de autoconsumo Alta Tecnología Operaciones internacionales Baja eficiencia Dependencia de terceros Mediana a alta eficiencia Dependencia parcial Competitividad según tamaño [¿?] Agricultura marginal Agricultura competitiva Pequeña propiedad Mediana propiedad Extrema dependencia Situación intermedia

  7. Política económica y agraria • Promoción a la gran inversión • Agricultura de exportación • Producción de agrocombustibles • Impulso de competitividad • El “Síndrome del perro del hortelano” • Pequeños: asociatividad • Comunidades: disposición de sus tierras

  8. Los decretos legislativos • 99 DDLL en total (marzo-junio 2008) • 26 vinculados a la agricultura • Objetivo: Promover inversión y competitividad de la agricultura • Marco general: adaptación de legislación nacional al Acuerdo de Promoción Comercial con Estados Unidos (TLC).

  9. II. El Decreto Legislativo 1020

  10. Intentos previos • Cooperativas en época de la R.A. • Empresas Comunales y Multicomunales • Ley Marco para el Desarrollo Económico del Sector Rural (junio 2004): Empresas productivas capitalizadas, sociedades de no menos de 400 ha

  11. Objetivos del DL 1020 • Promover la organización de los productores agrarios • Promover la consolidación de la propiedad rural • Para ampliar el acceso al crédito agrario • Fomentar la competitividad, la reconversión y la modernización del sector agrario

  12. Definiciones • Entidad Asociativa Agraria: organización de productores (2 o más productores en 20 ha o 10 productores) • Productor agrario: personas naturales • Pequeño productor agrario: Ventas anuales no mayores a lo que señale Reglamento • Unidad Productiva Sostenible: terrenos productivos explotados con fines agrarios no menores de 20 ha

  13. Entidades Asociativas Agrarias • Basta la voluntad expresada en un contrato: • Bienes que se afectan • Obligaciones de las partes • Persona (nat. o jurídica) que los representará • No genera una persona jurídica • Debe inscribirse en Registro EAA del MinAg

  14. Capacidad de las EAA • Solo personería jurídica para celebrar contratos de financiamiento o garantías • Con empresas del sistema financiero o personas jurídicas • Miembros de EAA son solidariamente responsables por obligaciones contraídas • Bienes en garantía: los que los miembros afecten en el contrato

  15. Gobiernos Regionales • Autorizados a constituir fideicomisos en entidades financieras hasta S/. 5 millones • Finalidad: garantizar el financiamiento que se otorgue a pequeños productores y EAA • Comisión de Gestión: Gobierno Regional, Gremios productivos agrarios, Cámara de Comercio y entidad fiduciaria.

  16. Fondo de Apoyo a la Consolidación de la Propiedad Rural • Para promover la conformación de UPS por pequeños productores agrarios • Administrado en fideicomiso por AGROBANCO. Recursos: • FRASA y FOGAPA (son absorbidos) • Aporte de Gobiernos Regionales (10 millones) • Ingresos que se genere • Donaciones • Otros recursos

  17. Finalidad del Fondo • Otorgar financiamiento al pequeño productor (incluso a pequeños productores agrarios asociados) para adquirir propiedades colindantes que conformen UPS (de 20 ha como mínimo) • Infraestructura y equipamiento de UPS • Asistencia técnica en materia agraria a UPS

  18. III. El Decreto Legislativo 1077

  19. Objeto • Marco normativo del Programa de compensaciones para la competitividad, consecuencia del APC • Crea Programa de Compensaciones para la Competitividad para elevar competitividad de la producción agraria de medianos y pequeños productores a través del fomento de la asociatividad y tecnologías adecuadas • Plazo: 5 años, prorrogables

  20. Beneficiarios • Los medianos y pequeños productores agrarios que desarrollen sus actividades en UPS, abarcando todo tipo de producto • Erratas: podrán asociarse en EAA o cualquier otra forma de ente asociativo

  21. Mecanismos • Pago a productores elegibles para cubrir costos de inversión en tecnologías (monto fijo) • Pago a EAA para cubrir parcialmente retribución de gestor • Pago a EAA para gastos de constitución.

  22. Derogatorias • Ley 28600: Programa Nacional de Promoción a la Formalización del Comercio Algodonero • Ley 28811: Programa de Compensaciones para Productores de Algodón, Maíz Amarillo Duro y Trigo • Ley 28812: Programa de Formalización para la Competitividad de la Cadena del Maíz Amarillo Duro – Avícola - Porcícola

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