Izvajanje postopkov javnega naročanja

1. Izvajanje postopkov javnega naročanja Irena Brcko Kogoj  Irena.Brcko-Kogoj@gov.si  01/400 55 93

2. Vsebina Javno naročilo v vlogi za potrditev pomoči Javno naročilo –zakonodaja, postopek, dokumentacija Finančne korekcije

3. Vloga za potrditev pomoči Javno naročilo v vlogi v poglavjih: D.1 Časovni razpored projekta/skupine projektov I.5. Javna naročila

4. D.1. Časovni razpored projekta/skupine projektov Legenda: C - datum pričetka priprave razpisne dokumentacije D - datum pošiljanja obvestila o naročilu na portal javnih naročil EU in RS E - uvedba v delo ( max. 28 dni od podpisa pogodbe)

5. I.5. Javna naročila

6. Začetek javnega naročila Nadzorni odbor 2007 • primerno stopnjo pripravljenosti projekta se izkaže z zagotovilom, da se postopek javnega naročanja lahko začne najkasneje v roku 6 mesecev po potrditvi projekta s strani EK ali OU, razen v primeru izredne odobritve OU

7. Javno naročilo Namen oddaje javnega naročila skladno z zakoni na področju javnega naročanja v RS in EU: • izbrati strokovno, tehnično in ekonomsko usposobljenega izvajalca za najnižjo možno ceno na trgu; • pri tem upoštevati načela gospodarnosti, učinkovitosti in uspešnosti, zagotavljanje konkurence med ponudniki, transpartentnosti javnega naročanja, enakopravne obravnave in sorazmernosti.

8. Javno naročilo Zakonska podlaga: • Zakon o javnem naročanju (Uradni list RS, št. 128/06, v nadaljevanju: ZJN-2in spremembe ZJN-2A, Uradni list RS, št. 16/08); • Direktiva 200/18/ES z dne 31.marca 2004; • Zakon o reviziji postopkov javnega naročanja (ZRPJN- UPB 4 Uradni list RS, št. 28/07 in ZRPJN-E uradni Uradni list RS, št. 53/07).

9. Postopki javnega naročanja • odprti postopek, • postopek s predhodnim ugotavljanjem sposobnosti, • konkurenčni dialog, • postopek s pogajanji brez predhodne objave, • postopek s pogajanji po predhodni objavi, • postopek zbiranja ponudb po predhodni objavi in • postopek zbiranja ponudb

10. Mejne vrednosti za objave • Naročnik mora poslati v objavo Uradu za uradne objave ES in portalu javnih naročil naročila, katerih vrednost je brez DDV enaka ali večja od: • za blago: • 133.000 € - državni organi (ter organi v sestavi), lokalne skupnosti; • 206.000 € - drugi naročniki

11. Mejne vrednosti za objave(nadaljevanje) • za storitve: • 137.000 € - državni organi (ter organi v sestavi), lokalne skupnosti; • 211.000 € - drugi naročniki • za gradnje: • 5.150.000 € - državni organi (ter organi v sestavi), lokalne skupnosti;

12. Objave Naročnik moraposlati v objavo na portalu javnih naročil naročila katerih vrednost je brez DDV enaka ali večja od: • naročanje blaga ali storitev: 40.000 € • naročanje gradenj : 80.000 €

13. Objave (nadaljevanje) • Vrste objav: • predhodno informativno obvestilo, • obvestilo o javnem naročilu, • obvestilo o oddaji javnega naročila, • obvestilo o javnem naročilu po postopku zbiranja ponudb po predhodni objavi, • obvestilo o oddaji javnega naročila po postopku zbiranja ponudb po predhodni objavi.

14. Faze postopka 1. predhodno informativno obvestilo (če je primerno); 2. sklep o začetku postopka; 3. priprava razpisne dokumentacije; 3 a. odobritev javnega razpisa s strani UO po predhodnem soglasju PT; 4. objava obvestila o javnem naročilu; 5. predložitev in (javno) odpiranje ponudb; 6. pregled in ocenjevanje ponudb; 7. odločitev o oddaji javnega naročila(obvestilo naročnika ponudnikom); 8. Objava obvestila o oddaji javnega naročila.

15. Razpisna dokumentacija Vsebina razpisne dokumentacije: • povabilo k oddaji ponudbe, • navodilo ponudnikom za izdelavo ponudbe, • pogoji za ugotavljanje sposobnosti z navodili o načinu dokazovanja zahtevanih pogojev, • splošni in posebni pogoji, • predračun.

16. Razpisna dokumentacija(nadaljevanje) Povabilo k oddaji ponudbe - minimalna vsebina • kratek opis predmeta javnega naročila, • rok za oddajo ponudbe, • kraj predložitve ponudbe

17. Razpisna dokumentacija(nadaljevanje) Navodilo ponudnikom za izdelavo ponudbe - minimalna vsebina • Zakonska podlaga (poleg zakonodaje s področja javnega naročanja je potrebno dodati še): • Uredba Sveta (ES) št. 1083/2006 z dne 11. julija 2006; • Uredba Komisije (ES) št. 1828/2006 z dne 8. decembra 2006; • navedba sofinanciranja - kohezijski sklad; • ocenjena vrednosti (če je relevantno); • kdo lahko odda ponudbo (samostojni ponudnik/skupina ponudnikov); • jezik, valuta

18. Razpisna dokumentacija(nadaljevanje) Navodilo ponudnikom za izdelavo ponudbe - minimalna vsebina- nadaljevanje • spremembe, dopolnitve in pojasnila RD; • finančna zavarovanja tako ponudbe kakor izvedbe del predmeta javnega naročila; • navodilo kako, kam in kdaj oddati ponudbo; • opis postopka javnega odpiranja in ocenjevanja ponudb do podpisa pogodbe; • revizija javnega naročanja.

19. Razpisna dokumentacija(nadaljevanje) Pogoji za ugotavljanje sposobnosti z navodili o načinu dokazovanja zahtevanih pogojev - minimalna vsebina • osnovna sposobnost, • pravnomočna obsojenost za kazniva dejanja (hudodelsko združevanje, podkupnine, goljufija, pranje denarja)-obvezen pogoj • poklicna sposobnost, • ekonomska in finančna sposobnost, • tehnična - kadrovska sposobnost, • standardi za zagotovitev kakovosti, • standardi za okoljsko upravljanje.

20. Razpisna dokumentacija(nadaljevanje) Merila • najnižja cena • ekonomsko najugodnejša ponudba ( cena min. 60%) • merila morajo biti povezana s predmetom naročila (kakovost, cena, tehnične prednosti, estetske in funkcionalne lastnosti, okoljske lastnosti, datum dobave, datum dokončanja del itd.; • sorazmerno določena glede na predmet. • Pogoj ni enako merilo

21. Razpisna dokumentacija(nadaljevanje) Splošni in posebni pogoji - minimalna vsebina • gradnje : • zakonska podlaga ter standardi, • natančneje navesti obseg in način dela, • definirati npr. FIDIC knjigo, • definirati posebne pogoje. • blago: • zakonska podlaga ter standardi, • natančneje navesti namen in obseg blaga ter način dobave blaga. • storitve: • natančneje navesti namen in obseg storitve.

22. Razpisna dokumentacija(nadaljevanje) Predračun- minimalna vsebina • gradnje : • po enoti mere, • lump sum. • Blago: • po enoti, • po sklopih. • Storitve: • vsebinska in časovna razporeditev.

23. Razpisna dokumentacija(nadaljevanje) Pogodba - minimalna vsebina • pravna podlaga, • naročnik / izvajalec, • predmet naročila, • pogodbena vrednost ( brez DDV, DDV in z DDV), • odgovornosti naročnika oz. izvajalca (ali pa kaj je vse sestavni del pogodbe, kjer so posamezne odgovornosti tudi navedene),

24. Razpisna dokumentacija(nadaljevanje) Pogodba - minimalna vsebina - nadaljevanje • pogodbeni rok, • število izvodov ter prejemniki le teh, • veljavnost pogodbe.

25. Rok za prejem ponudb Odprti postopek • najmanj 52 dni (direktiva 18/2004) • najmanj 40 dni (ZJN-2 - objava na portalu) • krajšanje roka z predhodno objavljenim PIO • podaljševanje roka

26. Strokovna komisija Vsebuje naj : • liho število članov z glasovalno pravico, • strokovnjake s področja predmeta javnega naročila, • pravnika s poznavanjem področja javnega naročanja, • ekonomista.

27. Določanje finančnih korekcij NAVODILA EK ZA DOLOČANJE FINANČNIH KOREKCIJ V PRIMERU NEPRAVILNOSTI PRI JAVNEM NAROČANJU • Osnovni namen navodil je podati smernice za določitev višine finančnih korekcij v primeru odkritih nepravilnosti pri javnem naročanju, ki so sorazmerne z resnostjo kršitve pravil javnega naročanja.

28. Določanje finančnih korekcij • poenotiti obravnavanje nepravilnosti s strani EK v vseh državah članicah • poenotiti pristop pri obravnavanju nepravilnosti med EK in državami članicami (prvostopenjska kontrola, kontrola po 9. členu, drugostopenjska kontrola) • velja za obe finančni perspektivi: 2000-2006 in 2007-2013 • velja za pogodbe, ki se sklepajo na podlagi evropske direktive o javnem naročanju in za pogodbe pod določenimi pragi skladno z nacionalno zakonodajo na področju javnega naročanja

29. Določanje finančnih korekcij • Neupoštevanje pravil o javni objavinasploh kršitev enega od pogojev za sofinanciranje Skupnosti • 100% vrednosti pogodbe • Neupoštevanje pravil o javni objavi Direktive EU; objava ni bila v skladu z Direktivo EU, vendar pa je bilo javno naročilo objavljeno na tak način, da je omogočalo podjetjem iz drugih držav sodelovanje pri javnem naročanju • 25% vrednosti pogodbe

30. Določanje finančnih korekcij • Neupoštevanje postopka javnega naročanja pri dodatni pogodbi k osnovni pogodbi • Osnovna pogodba je bila sklenjena na osnovi postopka Direktive EU o javnem naročanju, vendar je bilo naknadno sklenjenih več nadaljnjih pogodb brez postopka javnega naročanja za dodatna dela, ki niso nastala zaradi nepredvidljivih okoliščin • 100% vrednosti pogodbe • 25% vrednosti pogodbe v primeru, da je skupna vrednost dodatnih pogodb pod mejno vrednostjo Direktive EU o javnem naročanju in pod 50% vrednosti osnovne pogodbe

31. Določanje finančnih korekcij • Dodatna gradbena dela ali storitve nad pragom, ki ga določa Direktiva za primer nepredvidljivih okoliščin Osnovna pogodba je bila sklenjena skladno z določbami Direktive EU o javnem naročanju, vendar dodatna dela predstavljajo več kot 50% osnovne vrednosti pogodbe • 100% vrednosti zneska, ki presega 30% vrednosti osnovne pogodbe

32. Določanje finančnih korekcij • Vsi pogoji in merila niso bili ali so bili pomanjkljivo navedeni • Naročilo je bilo dodeljeno skladno s pravili javne objave Direktive, vendar objava javnega naročila oziroma razpisna dokumentacija nista vsebovali ali sta vsebovali pomanjkljivo navedene pogoje in merila • 25% vrednosti pogodbe; odstotek se lahko zmanjša na 10% ali 5% glede na resnost kršitve

33. Določanje finančnih korekcij • Nezakonita uporabapogojev inmeril • Naročilo je bilo oddano z uporabo nezakonitih pogojev in meril kot npr.: • Uporaba nepravilnega oz. diskriminatornega pogoja ali merila za dodelitev naročila, • neupoštevanje pogojev ali meril, določenih v razpisni dokumentaciji. • 25% vrednosti pogodbe; odstotek se lahko zmanjša na 10% ali 5% glede na resnost kršitve

34. Določanje finančnih korekcij • Nezakonitipogoji in merila določeni v razpisni dokumentaciji Diskriminatorni pogoji ali merila omejujejo sodelovanje ponudnikov pri javnem naročanju kot npr.: • obveza, da ima ponudnik izpostavo ali predstavnika na območju, ki ga bo pokrivalo javno naročilo, • preveč specifični tehnični standardi, ki favorizirajo določenega ponudnika, • zahteva, da ima ponudnik že izkušnje na območju, ki ga bo pokrivalo javno naročilo. • 25% vrednosti pogodbe; če gre za NAMERNO IZKLJUČITEV nekaterih ponudnikov 100%!

35. Določanje finančnih korekcij • Pomanjkljiv ali diskriminatoren opis predmeta javnega naročila • Opis predmeta javnega naročila v razpisni dokumentaciji je diskriminatoren ali pomanjkljiv in ne omogoča ponudnikom, da bi lahko opredelili svojo ponudbo in naročniku, da bi lahko oddal javno naročilo • 25% vrednosti pogodbe; odstotek se lahko zmanjša na 10% ali 5% glede na resnost kršitve • Pogajanjamed oddajo javnega naročila • JN je bilo oddano po odprtem ali omejenem postopku, kljub temu se je naročnik pogajal s ponudniki (dodatna pojasnila ne štejejo) • 25% vrednosti pogodbe; odstotek se lahko zmanjša na 10% ali 5% glede na resnost kršitve

36. Določanje finančnih korekcij • Zmanjšanje obsegapredmeta javnega naročila (I) • V času izvajanja se je obseg predmeta javnega naročila zmanjšal, ne da bi se sorazmerno zmanjšala tudi vrednost pogodbe • za vrednost zmanjšanja obsega predmeta javnega naročila + 25% vrednosti končnega obsega predmeta javnega naročila • Zmanjšanje obsegapredmeta javnega naročila (II) • V času izvajanja se je obseg predmeta javnega naročila zmanjšal in sorazmerno se je zmanjšala tudi vrednost pogodbe • 25% vrednostikončnega obsega predmeta javnega naročila

37. Določanje finančnih korekcij • Nepravilna uporaba nekaterih elementov JN • JN je bilo oddano skladno z Direktivo EU o javnem naročanju, vendar nekateri elementi niso bili upoštevani (npr. objava izbranega ponudnika) • OPOZORILO: če je nepravilnost samo formalne narave brez potencialnega finančnega učinka, finančna korekcija ne bo narejena. • 2%, 5% ali 10%vrednosti pogodbe skladno z resnostjo in pogostostjo nepravilnosti

38. Določanje finančnih korekcij • Neupoštevanje zahteve po zadostni stopnji oglaševanja in preglednosti • Pri JN ni bilo zagotovljena zadostna konkurenčnost ponudb zaradi pomanjkljivega oglaševanja in posledično neupoštevanja načela preglednosti • 25% vrednosti pogodbe • Dodelitev JN brez zagotavljanja konkurence za dodatne pogodbe, ki niso nastale zaradi nepredvidljivih okoliščin • Osnovna pogodba je bila sklenjena skladno z določili nacionalne zakonodaje, ki so ji sledile pogodbe za dodatna dela, ki niso bila posledica nepredvidljivih okoliščin • 25% vrednosti dodatnih pogodb

39. Določanje finančnih korekcij • Uporaba nezakonitih pogojev in/ali meril z namenom omejevanja konkurence • Diskriminatorni pogoji in merila omejujejo konkurenco • 10% vrednosti pogodbe; lahko se zmanjšana 5% glede na resnost kršitve • Kršitev načela enake obravnave • Upoštevana so bila pravila oglaševanja, vendar je bilo v izbirni proceduri kršeno načelo enake obravnave ponudnikov, npr.: • naročnik je arbitrarno izbral kandidate, s katerimi se bo pogajal, • naročnik je favoriziral enega od kandidatov, ki so bili povabljeni k pogajanjem. • 10% vrednosti dodatnih pogodb ali 5%

40. Določanje finančnih korekcij • Predpisane finančne korekcije v primeru odkritih nepravilnosti pri javnem naročanju morajo biti tako objavljene, da so z njimi seznanjeni tudi upravičenci sredstev, sicer lahko pride tudi do sodnega spora!

41. Zaključek Vprašati ali ne, to je zdaj vprašanje.