Variables sectoriales

1. Variables sectoriales Juan Benavides Caracas, 20 de julio de 2010

2. Temas de la sesión • Identificación de beneficios: alcance • Beneficios y beneficiarios en transporte terrestre, redes eléctricas, agua potable y saneamiento básico, educación y salud • Costos sociales • Discusión

3. Identificación de beneficios: alcance • Requiere criterio para delimitar el alcance de la evaluación • Recordar que estamos en un marco de equilibrio parcial e identificar los usuarios indirectos puede ser inútil • Ciertos proyectos simplemente se deben hacer por mandato legal o urgencia. Prudente usar costo-eficiencia. Problemas de medir beneficios sociales en educación y salud

4. Beneficios transporte terrestre • Productores (prestadores del servicio): ahorros en costos de operación vehicular y ahorros en costos asociados a siniestros automotores por mejora de seguridad • Usuarios: ahorros tiempos de viaje de personas y mercancías (tráfico corriente y tráfico inducido por la vía); ahorros por menor morbilidad y mortalidad por menor accidentalidad; creación empleo cooperativas mantenimiento redes terciarias o caminos rurales

5. Beneficios transporte terrestre • Estado: ahorros en costos de operación y mantenimiento producto de comparación de la vía actual y la propuesta • Resto de la sociedad: mayores o menores costos ambientales; creación neta de negocios a causa de la nueva obra

6. Beneficios redes eléctricas • Productores (operadores de red): ahorro de pérdidas eléctricas y reducción del fraude; mejora de la gestión comercial (reducción de cartera morosa y de rotación de cartera); aparición de negocios colaterales (redes inteligentes)

7. Beneficios redes eléctricas • Usuarios: menores precios de prestación del servicio (dependiendo del estado inicial de la inversión que se evalúa); mejor calidad del servicio (menor frecuencia de fallas, menor duración de fallas, frecuencia y voltaje estables), que aumenta la vida útil de los equipos; mejor uso del tiempo de procura de combustibles; oportunidades de negocios netas a raíz de cambio de energético; nuevas oportunidades de negocio por mayor confiabilidad

8. Beneficios redes eléctricas • Estado: reducción costos de financiación y de gestión cuando una firma se privatiza y los nuevos dueños tienen costos de financiación inferiores a los del sector público y/o capacidad superior de gestión

9. Beneficios redes eléctricas • Resto de la sociedad: reducción de costos de energía mayorista por mejoras de la competencia en generación a raíz de la construcción de redes; reducción de costos de restaurar el servicio cuando hay interrupciones generales.

10. Beneficios agua potable y saneamiento básico • Productores (operadores de red): ahorro de fugas y reducción del fraude; mejora de gestión comercial (reducción de cartera morosa y de rotación de cartera). • Usuarios: menores precios de prestación (dependiendo del estado de activos y de inversión que se evalúa); mayor continuidad del servicio; reducción de morbilidad y mortalidad; ahorros en costo de compra por fuera de la red o mejor asignación tiempo de autoprocura

11. Beneficios agua potable y saneamiento básico • Estado: reducción de costos de financiación y de gestión cuando una firma se privatiza y los nuevos dueños tienen costos de financiación inferiores a los del sector público y/o capacidad superior de gestión • Resto de la sociedad: reducción de los costos de tratamiento de enfermedades gástricas y cutáneas

12. Beneficios educación y salud • En salud y educación, los beneficiarios y beneficios son difíciles de enumerar y cuantificar y son de muy diverso tipo • Algunos tratamientos médicos son preventivos, otros curativos y otros aumentan las capacidades físicas • La productividad de educación primaria, secundaria, universitaria difiere del grupo de origen (sexo, etnia, ingreso y nivel educativo de los padres, localización) y de las oportunidades

13. Beneficios educación y salud • La prevención y la educación primaria pueden reforzarse y por tanto deben evaluarse simultáneamente • Disponer de estudios de impacto con experimentos programados o naturales con información de grupos de control (i.e., grupos a los que se suministra un placebo en caso de nuevos tratamientos clínicos; o grupos que no reciben educación, por ejemplo). Estos estudios toman tiempo y son costosos

14. Beneficios educación • Productores (instituciones educativas): mayores ingresos y mayores posibilidades de investigación y desarrollo futuras • Usuarios: mayor productividad laboral en el largo plazo, lo que mejora la tasa de crecimiento de la economía; reducción del desempleo estructural; mayores salarios

15. Beneficios educación • Estado: mayores impuestos recaudados por aumento de productividad y mayor crecimiento por mayor capital humano • Resto de la sociedad: mayor capital social y consolidación de las instituciones civilistas

16. Beneficios salud • Productores (hospitales y centros asistenciales): mayores ingresos y mayores posibilidades de investigación y desarrollo futuras • Usuarios: reducción de morbilidad y mortalidad, reducción de ausentismo laboral, aumento de productividad laboral, mayor esperanza y calidad de vida

17. Beneficios salud • Estado: menores costos de atención por mejoras en prevención, liberación de recursos costos para otras inversiones • Resto de la sociedad: reducción de morbilidad y mortalidad, aumento de productividad y mayor esperanza de vida al reducirse el alcance de las enfermedades contagiosas

18. Costos sociales • Inversión y mantenimientos periódicos, rutinarios y “rehabilitación” • Tiempo de voluntarios en programas sociales • Costos externos (contaminación) • Costo de oportunidad de recursos removidos a la sociedad • La identificación y valoración de costos sociales requiere prudencia y experiencia

19. Discusión • Es importante usar análisis de costo-eficiencia cuando una alternativa o proyecto es de obligatoria construcción o sólo se tiene una estimación de orden de magnitud de los beneficios • Se elige la forma más económica de producir un bien o servicio, dadas unas especificaciones de calidad, desempeño y vida útil del producto