FIN A 31 A OS DE BONIFICACION A LA CONTRATACION DE MANO DE OBRA

1. �FIN A 31 A�OS DE BONIFICACION A LA CONTRATACION DE MANO DE OBRA? �Qu� deben hacer Arica y Parinacota para aumentar la productividad , la inversi�n y el empleo ? JMB/CORDAP/20.03.2006.

2. INDICE Historia de la bonificaci�n desde el DL N�889/75 a la Ley N� 19.853/2003 Informe del Banco Mundial sobre pol�ticas de excepci�n en zonas extremas � Que puede pasar con la bonificaci�n Proyecto de pr�rroga Mensaje 273-350 � Cuales son los efectos y resultados de 31 a�os ? �Como generar m�s empleo ? � Que hacen otros? � Que hacer , cuando y qui�n?

3. 1.- Historia desde el DL N�889/75 a la Ley N�18.653/20031.1 Cambio de pol�ticas econ�micas A partir de fines del 73 hubo cambio radical de pol�ticas econ�micas pasando de industrializaci�n y sustituci�n de importaci�n a apertura de mercado nacional y desarrollo exportador . arancel promedio de importaci�n baja del 94% promedio en el 73 a 35 % m�ximo en el 74 y disminuye a 10% el 79 Fin a la protecci�n del desarrollo industrial de Arica con resultado de alt�simo desempleo

4. 1.2.- Que dice el DL 889 de 12.02.1975 Este DL 889 junto con el DL 1.055 de junio de 1975 que crea las zonas francas de Iquique y Arica son los principales elementos que redefinen la legislaci�n e incentivos de zonas extremas El Ministerio de Econom�a fundamenta el DL 889 en la necesidad de redefinir la pol�tica de incentivos a zonas extremas compatibles con las pol�ticas de libre competencia del nuevo gobierno Incluye medidas para las regiones I,II,III, XI y XII y provincia de Chilo� (art. 1�) Somete a la Regi�n de Tarapac� al r�gimen general de importaci�n a contar de enero del 78 (art. 2� al 8�) Los contribuyentes de Primera categor�a de la Ley de la Renta de la Regi�n de Tarapac� quedan exentos del 90% de impuesto a la renta del 74 lo que baja al 20% el 84 y 85. Tambi�n se establece rebaja al impuesto territorial a los bienes ra�ces (art. 9�) Establece bonificaci�n a los empleadores de Regiones I, XI, XII y provincia de Chilo� de 35% entre el 75 y 84, 25% el 85 y 15% el 86 sobre remuneraciones , sin tope, y se hacen efectivas deduci�ndolas de los pagos previsionales. Ministro de Hacienda con la obligaci�n de reglamentarlo (art.10�)

5. 1.2 continuaci�n Establece por 6 a�os bonificaci�n de 10% sobre las inversiones y reinversiones en Regi�n I que anualmente no excedan de US$ 2 millones. (art. 12�), se aplica en iguales t�rminos a la Regi�n XII La bonificaci�n a la inversi�n en a Regi�n XI y Chiloe es por 10 a�os con un 25% el a�o 75 disminuyendo al 10% el a�o 84.(art. 12�) Establece cr�dito fiscal para contribuyentes de la Regi�n I de segunda categor�a y global complementario equivalente a grado 1A de la escala �nica de sueldos del sector p�blico, para los que no reciben gratificaci�n de zona Suspende en la Regi�n I por per�odo de 3 a�os la aplicaci�n de la Ley de Timbres y Estampillas en la creaci�n de empresas El R�gimen de Zona Franca Alimenticia de las Regiones I, II y III contin�a vigente hasta 1980 (art.15�) Las bonificaciones a la inversi�n son incompatibles con la bonificaci�n forestal del DL N�701, as� como con las bonificaciones de fomento a la pesca y a la marina mercante

6. 1.3 Modificaciones del DL889 Art. 2� del DL 3625/81 prorrog� la bonificaci�n a la mano de obra y estableci� el 17% con tope , reajustable anualmente El art�culo 24 de la Ley 18.591 prorrog� la bonificaci�n hasta 1992 El art�culo 21 de la Ley 19.182 prorrog� el beneficio hasta 1993 El art 2 de la Ley 19.242 ampli� el plazo hasta 1999 La Ley 19.652 de 17 de Diciembre de 1999 ampli� el plazo hasta el 2000 La Ley 19.707 de 23 de Enero del 2001prorrog� el beneficio hasta el 31 de Diciembre del 2002 La Ley 19.853 de 11 de Febrero de 2003 extendi� el beneficio hasta el 31 de Diciembre del 2006.

7. 1.4�Que dice la Ley 19.853/2003? Establece vigencia del beneficio para los empleadores de la Regi�n I, de las provincias de Chilo� y Palena de la Regi�n X, de la Regi�n XI y Regi�n XII hasta el 31 de diciembre del 2006 La bonificaci�n a la contrataci�n de mano de obra es de un 17% sobre la parte de las remuneraciones que no exceda de $147.000, para los trabajadores con domicilio y trabajo permanente en la regi�n El tope se reajusta anualmente seg�n variaci�n del IPC. El valor para el 2006 es de $ 150.070 y la bonificaci�n a recibir mensualmente por cada trabajador es de hasta $27.042. La bonificaci�n se pagar� a trav�s del Servicio de Tesorer�a La bonificaci�n no e pagar� a los que incumplan con el pago oportuno con los pagos previsionales de sus trabajadores. El pago fuera de plazo no da derecho al beneficio. Constituye fraude al fisco , sancionado con presido menor, el declarar trabajadores inexistentes o laborando en otra regi�n as� como el declarar remuneraciones mayores que las efectivas Se excluye de la bonificaci�n laboral a: El Sector P�blico. La gran y Mediana miner�a del Cobre y del Hierro. Las Empresas en que el Estado tengan aporte o representaci�n superior al 30% Las empresas mineras que tengan contratados, directa o indirectamente, m�s de 100 trabajadores. Las Empresas bancarias. Las sociedades financieras Las empresas de seguros. Las empresas que se dediquen a la pesca reductiva Las AFP. Las ISAPRES. Las casas de cambio. Las empresas corredoras de seguros. Los empleadores que reciban bonificaci�n forestal del DL 701/74 Los profesionales y trabajadores independientes Las empleadas de casa particular

8. 1.4.- continuaci�n La ley N� 20.039, publicada en el Diario Oficial el 01.07.2005, estableci� en su art�culo 1� los valores del ingreso m�nimo mensual para el per�odo 01.07.2005 y hasta el 30.06.2006. La norma legal fij� en $127.500 el monto del ingreso m�nimo mensual para los trabajadores mayores de 18 a�os de edad y hasta de 65 a�os de edad. Para los mayores de 65 a�os y menores de 18 a�os qued� en $95.927 Para fines no remuneracionales en $82.889. Respecto del ingreso m�nimo para las trabajadoras de casa particular ha quedado fijado en $95.625, monto equivalente al 75% del ingreso m�nimo mensual

9. 2.-Informe del Banco Mundial sobre  beneficios de Zonas Extremas Objetivo : evaluar instrumentos de excepci�n de ZE para estudiar modificaci�n, eliminaci�n o implementaci�n de nuevos instrumentos mas eficientes y efectivos y avanzar en pol�ticas de desarrollo regional consistentes con el desarrollo a largo plazo , equilibrado y equitativo, focalizado en los mas pobres Justificaci�n de ZE: Historia de conflictos territoriales Mejorar condiciones de vida Fortalecer la administraci�n de dichos territorios Asegurar masa cr�tica de poblaci�n nacional

10. 2.- continuaci�n BM Caracterizaci�n ZE Demograf�a: reducida poblaci�n y baja densidad Ingreso Percapita: RXII es segunda nivel nacional; RI es cuarta y RXI esta bajo el promedio nacional Indicadores sociales: XII mejor que promedio; I menor que promedio; XI peor de las tres Gasto P�blico: mayor que el promedio nacional Exportaciones: representan el doble que su poblaci�n Costo de vida : RXII 25% mayor, RXI 20% mayor, RI s�lo 2% mayor que promedio nacional Estructura productiva: RI comercio y turismo; RXI agric, silvic y pesca; XII manufactura

11. 2- Continuaci�n BM: diagn�stico Costo percapita de pol�ticas de excepci�n US$ 505 R I US$789 R XI US$805 R XII Desempe�o en aumento poblacional R I creci� 113% y Pa�s s�lo 70% entre 1970 y 2002 Desempe�o econ�mico y efectividad de pol�ticas R I y R XI crecimiento marginal positivo en empleo y producci�n sobre crecimiento estructural, R XII no

12. 2.- continuaci�n BM : propuestas ZF ZF: mantener exenci�n derechos de aduana ZF: eliminar exenci�n IVA o limitarlo ZF: eliminar exenci�n Impuesto 1� categor�a Rebaja impuesto bienes raices: sustituir por cr�dito contra impuesto 1� categor�a

13. 2.- Continuaci�n: Propuesta Bonificaci�n mano de obra Diagn�stico: Prop�sito fue igualar privados con p�blicos que reciben zona por mayor costo vida No hay correlaci�n de bonificaci�n con costo vida Debe ser menor para empleos de menor movilidad Debe incentivar la creaci�n de empleos No debe ser rebaja de planilla No debe favorecer trabajadores de menores ingresos y menor calificaci�n Recomendaci�n Ajustar a verdadero costo adicional de vida, en RI no existe Favorecer mano de obra calificada Debe bonificar desarrollo de capital humano Eliminar a los pensionados que reciben bonificaci�n

14. 2.-Continuaci�n BM:cr�dito tributario a la inversi�n y Fondo Fomento Simplificar tramitaci�n y costo administraci�n Estandarizar en 20% Disminuir el m�nimo para que pymes postulen Debe eliminarse en la R I El fondo de Fomento (DL15) debe eliminarse en todas partes

15. 3.- � Que puede pasar con la bonificaci�n? T�rmino inmediato sin compensaci�n Cambio radical u otro instrumento mas eficiente Sustituci�n parcial

16. 4.-Proyecto de Pr�rroga al 2013 Mensaje 273-350 dic 2003 y Bolet�n 3438-05 Fundamentos No diferencia por tama�o empresa No crea incentivo a nuevos empleos No es sensible a evoluci�n tasa desempleo No diferencia entre provincias deprimidas Extiende vigencia hasta 2013 2007 15% 2010 7% 2008 12% 2011 5% 2009 9% 2012 3% 2013 0% Destina fondos liberados a Fondo inversi�n Fondo garant�a de cr�dito Fondo desarrollo infraestructura tecnol�gica Fondo capacitaci�n Fondo subsidio Bonificaci�n no constituye renta, aplicable tambi�n a�os 2003 al 2006

17. 5.- Efectos y resultados Montos comprometidos Montos potenciales Tama�o de la empresa de Iquique y Arica

18. 5.1.- Valores pagados en millones de $ de cada a�o Fuente : Tesorer�a Provincial de Arica

19. 5.2 Relaci�n Trabajadores Bonificados  sobre Trabajadores Ocupados

20. 5.3 Tama�o empresas Iquique y Arica

21. 5.4 .- Bonificaci�n por sectores de AricaFuente: Tesorer�a Provincial de Arica

22. 5.5 Bonificaci�n por tama�o de empresa de Arica a�os 2004 2005

23. 5.6 Tasa de Desempleo y Desocupados Cifras INE trimestre Nov 2005-Enero 2006 Desempleo Chile 7,0% desempleo Region I 8,4% Iquique 5,9% , 4.600 personas, 2840 h,1760 m Arica 12,1%, 9.200 personas Desempleo Regi�n XI 4,7% Desempleo Regi�n XII 4,0 EMPLEO Region I Iquique 73.060 personas , 48.110 hombres , 24.950 mujeres Arica 66.970 personas , 41.820 hombres, 25.150 mujeres

24. 6.- �Como generar m�s empleo? Mejor calidad de producto Mayor productividad de la empresa Mayor eficiencia y competitividad regional Mejores incentivos a la inversi�n Mejores incentivos a la contrataci�n de mano de obra

25. 7.-� Que hacen otros ?AN�LISIS, EVALUACI�N Y PROPUESTA DE PERFECCIONAMIENTO DE LOS INCENTIVOS ESPECIALES DE LA REGI�N DE MAGALLANES Y ANT�RTICA CHILENA.

26. 8.-�Que hacer , cuando y quien? Profundizar diagn�stico sobre beneficiarios e impacto Redefinir el objetivo de compensar costo de vida por generaci�n de empleo Elegir mejores instrumentos Presentar proyecto al gobierno Plazo 3 meses Esfuerzo compartido publico privado