1eras Jornadas de Políticas Públicas de Combate a la pobreza

1. 1eras Jornadas de Políticas Públicas de Combate a la pobreza • UFRN Natale, 16 de Septiembre 2011 • Intervenciones de las políticas públicas de combate a la pobreza en la Argentina • Sonia Alvarez Leguizamon • Universidad Nacional de Salta • Argentina

2. Características de la lucha contra la pobreza de los ODS “biofocopolítica” hegemonica • Promueven la vida a niveles mínimos básicos, o son políticas minimalista que se ejercen a través de diversos dispositivos de focalización (o target policies). • Estas no se dirigen a la población en general como la biopolitica, sino a grupos particulares nominadas de diversa manera: “pobres estructurales”, poblaciones de o en “riesgo”, “vulnerables”, “inempleables”, etc. • Las cuestiones que hay que regular o controlar no son más un problema de gestión de la población ni la población el fin último del gobierno, disminuyendo los riesgos de adquirir enfermedades o aumentando la vida útil de los trabajadores (como en la etapa de la biopolítica según Foucault), sino las políticas de “grupos” con una “relación negativa con el trabajo”. Este nuevo arte de gobernar es un problema de gestión de la vida de las poblaciones de riesgo.

3. Paso de la explicación en el subdesarrollo de los países a “la pobreza de los seres humanos” • Momento en que se produce un cambio importante encarnado por el Banco Mundial. (Finnemore) • La pobreza deja de ser sólo una condición de los países para ser una condición de los seres humanos. • El alivio a la pobreza no es un problema de los países ni un efecto del crecimiento económico, sino un esfuerzo de los organismos internacionales para cambiar ese estado de cosas.

4. III. Alternative Strategies against poverty backed from the South (SA&C)

5. Vindicatión and social policies • Their struggles also put on evidence the state, liberal democracy and development weaknesses to assure and • to expand basic social rights (health, education, worthy wage, access to sanitary services) and to construct a citizenship based on multicultural and ethnic rights. • Constructing multicultural and re-distributive State which could displace the established meaning and practices of politics. • Develop a national character in opposition to the interference into local policy by neoliberalism and imperial capitalism, which has damaged human dignity. I consider that those struggles make a main contribution to the construction of new nationalisms and statism. As a consequence, they challenge the meaning, validity and scope of representative democracy. (Alvarez Leguizamón, 2006)

6. Brazilean Movemento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)

7. Mst • Mst

13. Movimiento de Trabajadores Desocupados Piqueteros ( al final 90’)

14. Biofocopolíticas del Desarrollo Humano de primera y segunda generación

15. Biofocopolíticas de primera generación territorios bajo planes subsidios transitorios al desempleo paquetes básicos en salud, educación y saneamiento

16. Territorios Bajo Planes autogestionados: “comunidad“, la pertenencia local, la autosustentabilidad"

17. Consecuencias • Insularización y territorialización lo que es de hecho una reprimarización y dualización del mundo social • - sobre o auto explotación del trabajo individual y comunitario • - el paso de la representación del pobre vago al pobre inteligente, emprendedor que puede autogestionar su propia pobreza, bajando costos

18. 2. Paquetes básicos en Salud, Educación y saneamiento En salud, pueden incluir atención a la madre embarazada y a los niños desnutridos, vacunaciones, en educación: educación primaria solamente y en saneamiento básico: agua y cloacas. Se instrumentan en diferentes niveles jurisdiccionales a partir de instituciones, no son territoriales Consecuencias: En algunos países como la Argentina, que tenía desarrollado una amplia cobertura de salud y educación gratuita, se ha producido la disminución de los servicios a los paquetes básicos de cobertura de los servicios gratuitos y a la prueba de la pobreza para la atención que antes no existía, también tercerización y privatización de los hospitales. Por oposición en los países que no tenían una cobertura en salud y educación gratuita estas políticas significaron el acceso a nuevos derechos de las poblaciones excluidas de acceder a ellos en forma mercantilizada.

19. 3. Ingresos mínimos transitorios al desempleo (IMT) • Otorgamiento de IMT a poblaciones con problemas de empleo a pequeña escala que requieren prueba de la pobreza y generalmente contraprestación, ej. planes trabajar en la Argentina • Los objetos de saber e intervención son los “inútiles” para el trabajo o poblaciones vulnerables por cuestiones de in-empleabilidad considerada, por el discurso hegemónico, como transitoria

21. 2da generación de biofocopolíticas los PTC

22. Las formas de naturalizar estos programas sin modificar las causas estructurales que los producen • Los PTC parten del supuesto que la pobreza es una cuestión heredada (se trasmite de forma intergeneracional de padres a hijos) y por medio de la educación se resolvería “es una llama que prende” pero no resuelve la desigualdad social medida en terminos de concentración de la riqueza. • No es un problema social producto de las relaciones sociales que producen desempleo, bajos salarios, relaciones de dominación, racismo, etc.

23. “El fin de la pobreza heredada” los PTChttp://www.iadb.org • “¿Dar dinero a los pobres para que lleven a sus hijos a la escuela y al médico? La idea surgió en América Latina, se convirtió en programa social y hoy ayuda a reducir la transmisión intergeneracional de la pobreza en más de 30 países del mundo.”

24. Los Programas de Transferencias Condicionadas PTC

25. Nociones practicas que las sustentan • La pobreza es causada por razones familiares o personales que se tansmiten por el círculo intergeneracional de la pobreza, no por las desigualdades históricas estructurales, concentración de la riqueza o la desigualdad. • La pobreza es la carencia personal de capital humano, la persona pobre es una máquina que debe capacitarse usando según el lenguaje de la economía política, sus activos • Los pobres tienen productividad (Hernando de Soto) que debe ser potenciada a pesar de no estar capacitados para el trabajo, por ejemplo sus estrategias para sobrevivir • La pobreza no es un problema estructural ni social, no importa las formas de su producción: relaciones de dominación, super explotación y precarización de trabajo, carencia de medios de subsistencia –trabajo, tierra y agua-; racismo discriminación etnica, de género….

26. Teoría del capital humano Forma parte fundamental de la gubernamentalidad neoliberal y son la base que justifica las PTC, • El trabajador se convierte en un capital, “un ingreso es sencillamente el producto o el rendimiento de un capital”. • El capital cuya renta es el salario “es el conjunto de factores físicos, psicológicos, que otorgaran a alguien la capacidad de ganar tal o cual salario, de modo que, visto desde el lado del trabajador, el trabajo no es una mercancía reducida a pura abstracción a la fuerza de trabajo y el tiempo durante el cual se lo utiliza. Descompuesto desde la perspectiva del trabajador en términos económicos, el trabajo comporta un capital, es decir una aptitud, una idoneidad; como suelen decir, es una “máquina” (Foucault, 2007 [1978-1979]: 262-263)

27. Contexto El caso Argentino • Uno de los países con mayor asalarización de América Latina vivió, luego de la gran transformación neoliberal, un fuerte proceso de • aumento de la desocupación y precarización del trabajo. • En la década de los 90 10 MILLONES DE ARGENTINOS DE CLASE MEDIA SE EMPOBRECIERON

28. El caso Argentino • Mostraba un importante expansión de la educación y la salud publica gratuita con derechos sociales vinculados estrechamente a la condición de ciudadanía social. Ambos sistemas fueron desfinaciados y privatizados directa o indirectamente. • En octubre del 2001 el 28% de los hogares y el 32% de las personas Vivian bajo la línea de pobreza, la tasa de desocupación abierta era del 18,4 %

30. 20/12/2001: (madrugada) Luego de la pesificación y del congelamiento de los ahorros se producen manifestaciones y saqueos, el gobierno reprime con gases y balas de goma contra los manifestantes congregados en la Plaza de Mayo. Reacción del pueblo. Comienzo del caos.

31. Características de los PTC en Argentina en los últimos 10 años • El programa Jejes y Jefas de hogar desocupados PJJHD(2002- dic 2009) sujeto: desocupado • El plan Familias para la Inclusión Social PFI (2004-2009), sujetos (Inempleables y/o vulnerables) y el Seguro de Capacitación y empleo (empleables) • La Asignación Universal por hijo AUH(dic 2009) hijos menores de 18 años de trabajadores informales o desocupados

32. PTC Argentina

33. Plan Jefes en el sentido común • “Derecho Familiar de Inclusión Social: Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados”. (nombre oficial: MT, 2009)

34. Jefes y Jefas de Hogar desocupados • No fue una concesión gratuita del gobierno hacía los desocupados, le fue “arrancado” por las luchas sociales sobre todo del Movimiento Piquetero (Svampa, & Pereyra, 2003). • Duhalde lo instrumenta como producto de un acuerdo de una Comisión de Emergencia social que tenía representación de la Iglesia Católica hasta de las organizaciones de desocupados los piqueteros, como respuesta a la “crisis” del 2001 y logra neutralizar la protesta social

36. El PJJHD • Fue expresado en la retórica oficial a partir de distintas categorías técnicas que intentan invisibilizar el conflicto que lo arrancó, como la “emergencia laboral/ocupacional”, “respuesta a la crisis sin precedentes”. • Enunciado como “derecho a la inclusión social”, de “los afectados” por esa “crisis”: su nombre lo refleja “Derecho Familiar de Inclusión Social: Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados”. • Es un subsidio masivos al desempleo que no adquiere forma de derecho, no garantiza un “ingreso mínimo” y mucho menos contribuye a la inclusión social. • Cubría solo el 25% de los que se encontraban en situaciones de pobreza y desocupación

37. Pjjhd y la apelacion a un derecho • Podría pensarse que la apelación nominativa a un derecho abstracto de la última reforma constitucional, el de la “inclusión social”, fue una estrategia de legitimación que interpela a los sectores de poder que se habían reconstituido y concentrado, gracias a las des/re/gulaciones de la gubernamentalidad neoliberal argentina que permitieron una concentración y desnacionalización del capital y de los ingresos de una profundidad pocas veces vista.

38. Precarizacion del empleo y PFFHD • Si los perceptores consiguen trabajo en blanco son dados de baja del programa, siendo que el subsidio es magro y no cubre las necesidades básicas mínimas por lo que se tiende a una lógica perversa: • aceptar cualquier trabajo precario que les permita mantener el plan, dada su relativa continuidad.

39. Plan Familias para la Inclusion

40. PFI LA FAMILIA

41. Contexto de surgimiento PFI • El PFIS es una de las políticas sociales del ex presidente Kichner iniciada en el 2004, trata de diferenciarse de los programas anteriores denominados, según la categoría gubernamental, programas de “ingresos sociales”. • En esos momentos la prensa y sectores de derecha contrarios a estos planes, manifestaron que fomentaba la vagancia y que había muchos destinatarios que trabajaban. • Relativo crecimiento de la economía, aumento el salario mínimo y reiniciados los contratos colectivos de trabajo • De allí la enunciación del programa “lograr la empleabilidad y la “cultura del trabajo” de los que se encontraban en el programa JJHD y, al mismo tiempo, “disminuir la vulnerabilidad” de las personas en una situación “estructural más desventajosa” • [

42. Retórica del PFI objetivos “consolidar las tareas realizadas para la inclusión social de la población más vulnerable, con eje en la persona y en la familia, como unidad decisiva para el desarrollo social y económico de nuestro país. Que la experiencia acumulada en la implementación del programa y el resultado de los relevamientos realizados hacen aconsejable su reformulación tendiente a la obtención de dos objetivos centrales. [

43. Que… debe promoverse una verdadera cultura del trabajo entre aquellos beneficiarios con condiciones de empleabilidad promoviendo su inserción o reinserción laboral, orientando hacia ello el actual programa. Que ….se trata de disminuir la vulnerabilidad de las familias que se ubican en una situación estructuralmente más desventajosa, de tal modo que la sola mejora del ingreso no mejora sus perspectivas de desarrollo humano.

45. decreto presidencial que lo instituye • se distinguieron “dos situaciones iniciales sobre las cuales el Estado operaría con herramientas diferenciadas de política pública: • las necesidades de las personas que tenían menores dificultades generales para encontrar un trabajo (por su situación familiar, cantidad de hijos que atender, formación, etc.) El Programa Familias por la Inclusión Social • y las de las familias en situación de mayor vulnerabilidad social (por número de hijos, niveles de deserción escolar, etc.) con menores posibilidades de acceder o sostenerse mediante el empleo. y el Seguro de Capacitación y Empleo (SCE), que se gestiona a través del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS).

47. Cultura del trabajo? No la había?

48. Evolución de las Familias Destinatarias del Programa Familias para la Inclusión a nivel nacional Fuente: Reporte Subsidios. Tablero de Información del Programa Familias. Marzo de 2009

49. Razones de abandono PJJHD. Junio 2007 a Junio 2008. • Fuente: Secretaría de Empleo (2008) en Feliz (2009) • Porcentajes sobre el total • Encontraron empleo formal 32,1% • Encontraron otras formas de empleo 8,9% • Cambiaron al plan familias 18,8% • Cambiaron al Seguro de Empleo y Formación 4,9% • Otras razones 35,3%

50. El traspaso del plan “jefes” al “familias” Causas del escaso traspaso • - institucionales: había que hacer convenio con los municipios y crear los consejos consultivos lo que no se hizo • - fue resistido por la sensación de inseguridad, la contraprestación por trabajo daba seguridad y previsibilidad. • - existían expectativas de ser designados en forma permanente en los que trabajaban en servicios estatales