Aktivní a pasivní volební právo. Místní referendum.

1. Aktivní a pasivní volební právo.Místní referendum. 31. března 2010

2. Právo podílet se na správě věcí veřejných • čl. 21 LZPS • přímo – referendum • nepřímo – volba zástupců • podíl na politickém životě státu spočívající v možnosti spolurozhodovat, konzultovat a vyjadřovat se k otázkám týkajícím se výkonu státní moci • zastupitelské orgány: • Parlament ČR • Evropský parlament • obecní a krajská zastupitelstva • volby • svobodné • všeobecné • rovné • tajné • aktivní X pasivní volební právo

3. Volby do Evropského Parlamentu Zákon č. 62/2003 Sb., o volbách do Evropského parlamentu a o změně některých zákonů Vyhláška č. 409/2003 Sb., k provedení zákona č. 62/2003 Sb., o volbách do Evropského parlamentu a o změně některých zákonů, ve znění vyhlášky č. 251/2006 Sb. Volby do Parlamentu České republiky Zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 212/1996 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 243/1999 Sb., zákona č. 204/2000 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 64/2001 Sb., zákona č. 491/2001 Sb., zákona č. 37/2002 Sb., zákona č. 171/2002 Sb., zákona č. 230/2002 Sb., zákona č. 62/2003 Sb., zákona č. 418/2004 Sb., zákona č. 323/2006 Sb., zákona č. 480/2006 Sb. a zákona č. 261/2008 Sb. Vyhláška č. 233/2000 Sb., o provedení některých ustanovení zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 212/1996 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 243/1999 Sb. a zákona č. 204/2000 Sb., ve znění vyhlášky č. 80/2002 Sb., vyhlášky č. 188/2002 Sb., vyhlášky č. 401/2002 Sb., vyhlášky č. 565/2002 Sb. a vyhlášky č. 251/2006 Sb. Vyhláška č. 118/2006 Sb., kterou se určují zastupitelské úřady, kterým budou při volbách do Poslanecké sněmovny hlasovací lístky dodány, a zastupitelské úřady, kterým bude hlasovací lístek zaslán k vytištění nebo rozmnožení přenosovou technikou Vyhláška č. 396/2003 Sb., kterou se stanoví bližší podmínky způsobu složení a vrácení kauce a složení a vrácení příspěvku na volební náklady v souvislosti s konáním voleb do Parlamentu České republiky, ve znění vyhlášky č. 345/2006 Sb.  Volby do zastupitelstev krajů Zákon č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 273/2001 Sb., zákona č. 37/2002 Sb., zákona č. 230/2002 Sb., zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 96/2005 Sb. a nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 283/2005. Vyhláška č. 152/2000 Sb., o provedení některých ustanovení zákona č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů a o změně některých zákonů, ve znění vyhlášky č. 401/2002 Sb., vyhlášky č. 565/2002 Sb. a vyhlášky č. 251/2006 Sb. Volby do zastupitelstev obcí Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 230/2002 Sb., zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 96/2005 Sb. a nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 283/2005 Sb. Vyhláška č. 59/2002 Sb., o provedení některých ustanovení zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění vyhlášky č. 401/2002 Sb., vyhlášky č. 565/2002 Sb. a vyhlášky č. 251/2006 Sb. Soudnictví na úseku voleb Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů Financování voleb Směrnice MF č.j. 124/1354/2002, V. v. ČR, kterou se upravuje postup obcí, krajů a okresních úřadů při financování voleb do zastupitelstev obcí, krajů a Parlamentu České republiky, ve znění směrnice Ministerstva financí ze dne 3. ledna 2003, č.j. 124/123 009/2002 a ve znění směrnice Ministerstva financí ze dne 26.června 2007, č.j.12/56 089/2007 - 124. Směrnice MF ze dne 11. března 2004 č.j. 124/42 055/2004, V. v. ČR, kterou se upravuje postup obcí a krajů při financování voleb do Evropského parlamentu. Směrnice MZV č. j. 227 467/2002-FIO, o postupu a způsobu financování voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky v zahraničí.

4. Volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR v roce 2010 • vyhlásil prezident republiky 5. února 2010 • z. č. 247/1995 Sb. • harmonogram úkolů a lhůt: • počet dnů přede dnem voleb • datum (den v týdnu, popř. hodina) • úkol • gestor • http://www.mvcr.cz/clanek/harmonogram-ukolu-a-lhut-pro-volby-do-poslanecke-snemovny-parlamentu-ceske-republiky-v-roce-2010.aspx

6. Účast veřejnosti na místní správě • obce • kraje – vyšší územně samosprávné celky • výkon samosprávy (samostatná působnost) i státní správy (přenesená působnost) • aktivní a pasivní volební právo • účast na zasedání zastupitelstva • místní referendum • návrhy, podněty • petice

7. Volby do zastupitelských orgánů • z. č. 491/2001 Sb. • z. č. 130/2000 Sb. • občan obce (kraje) – 18 let, trvalý pobyt – oprávněný občan • překážky • odpovědnost zastupitelů ve vztahu k voličům • volby do zastupitelstva + členové dalších orgánů • členové výborů, komisí rady nebo zvl. orgánů • poradní, konzultativní činnost

8. Volby do zastupitelstev obcí v roce 2010 • poslední řádné volby do zastupitelstev obcí ve dnech 20. a 21. října 2006 • funkční období zastupitelstev obcí uplyne 21. října 2010. • s ohledem na lhůty stanovené Ústavou České republiky a zákonem o volbách se mohou volby do zastupitelstev obcí konat nejdříve ve dnech 24. a 25. září 2010, nejpozději 15. a 16. října 2010 • přesný termín konání řádných voleb do zastupitelstev obcí není ještě znám. • http://www.mvcr.cz/clanek/volby-do-zastupitelstev-obci-777397.aspx

10. Místní referendum • z. č. 22/2004 Sb. • základní pojmy: • obec • oprávněná osoba • přípravný výbor • oprávněné osoby rozhodují formou souhlasu nebo nesouhlasu o konkrétně položené otázce, která spadá do samostatné působnosti obce, když hlasování v referendu je tajné a je realizováno na základě všeobecného, rovného a přímého hlasovacího práva • ne všechny záležitosti spadající do samostatné působnosti (výjimky stanoveny zákonem) • na základě usnesení zastupitelstva obce nebo na návrh přípravného výboru

11. Druhý seminární úkol Návrh na vyhlášení místního referenda • Ve trojicích vypracujte návrh na vyhlášení místního referenda se všemi náležitostmi. • Vyberte jednoho člena pracovního týmu, uveďte, ve které obci bydlí, kolik má tato obec obyvatel a kolik oprávněných osob musí podepsat návrh na vyhlášení místního referenda. • Uveďte, jaké náležitosti musí mít podpisová listina a vypracujte její vzor.

12. Postup po podání návrhu • výzva k odstranění nedostatků • NE obsah odůvodnění návrhu nebo návrh na úhradu nákladů • právní fikce bezvadnosti • rada předloží k projednání zastupitelstvu • vyhlášení místního referenda + datum konání • rozhodnutí o nevyhlášení • nečinnost rady nebo zastupitelstva – rozhodnutí soudu • usnesení o vyhlášení místního referenda

13. Otázka k místnímu referendu • „Souhlasíte s tím, aby zastupitelstvo Obce L. schválilo odstoupení od kooperační smlouvy, kterou uzavřela Obec L. s firmou Z.. s.r.o., a nepodnikalo již žádné další kroky směřující k výstavbě objektu XY v katastrálním území obce L.? • „Souhlasíte s tím, aby zastupitelstvo Obce L. schválilo změnu územně plánovací dokumentace tak, aby v katastrálním území obce L. nemohlo dojít k výstavbě objektu XY?“ • „Souhlasíte s tím, aby zastupitelstvo obce L. v samostatné působnosti obce již nepodnikalo žádné kroky směřující k výstavbě objektu XY v katastru obce L.?“ • „Souhlasíte s tím, aby zastupitelstvo obce L. v samostatné působnosti obce již nepodnikalo žádné kroky směřující k výstavbě objektu XY v katastru obce L. a zároveň, aby odstoupilo od kooperační smlouvy uzavřené mezi Obcí L. a firmou Z. s.r.o.?“ • „Souhlasíte s tím, aby zastupitelstvo Obce L. v samostatné působnosti podniklo veškeré kroky k tomu, aby v katastrálním území obce L. nedošlo k výstavbě objektu XY včetně odstoupení od smlouvy uzavřené mezí Obcí L. a firmou Z. s.r.o., která se týká zřízení a provozování objektu XY ?“ • „Souhlasíte s tím, aby zastupitelstvo obce L. podniklo veškerá zákonná opatření v samostatné působnosti obce k tomu, aby zamezilo výstavbě objektu XY v katastrálních územích obce L., a zároveň, aby schválilo odstoupení od kooperační smlouvy uzavřené mezi Obcí L. a firmou Z. s.r.o., týkající se zřízení a provozování objektu XY ?“

14. Otázka k místnímu referendu- komentář dle EPS • ad 1) otázka je v pořádku, směřuje do samostatné působnosti obce • ad 2) otázka je v pořádku, podle posledního nálezu Ústavního soudu může být konáno referendum o schválení změny územního plánu • ad 3) to, zda někde bude stát určitá stavba, je v konečné fázi rozhodnutím stavebního úřadu (územní rozhodnutí a stavební povolení se vydávají v přenesené působnosti). Obec se však ze zákona vždy účastní územního řízení, a může tak v něm zastávat určité stanovisko (v souladu s přáním občanů). Ve starším rozhodnutí k místnímu referendu v Temelíně (II ÚS 706/04) Ústavní soud sice dovodil, že konání tzv. konzultativního referenda (tedy referenda o otázce, o které obec přímo nerozhoduje, pouze má v samostatné působnosti „zastávat určitý názor“) není možné. Jedná se však o jediný případ, kdy Ústavní soud dovodil, že zákon o místním referendu konání konzultativního referenda neumožňuje. V dalších nálezech se již přiklonil k závěrům správních soudů i k názorům uvedeným v právní nauce, které připouštějí konání konzultativního referenda, v němž se rozhoduje o přijetí stanoviska obce k určité otázce, v níž má obec v rámci své samostatné působnosti právo se jako dotčený subjekt vyjádřit, nikoliv však o ní sama ve své samostatné působnosti rozhodovat (srov. usnesení Městského soudu v Praze ze dne 4. prosince 2009, č.j. 12 Ca 5/2009-37, ve věci vyhlášení místního referenda ohledně Klánovického golfového areálu). • ad 4) první část není v pořádku, druhá ano. Celkově není vhodné ptát se v jedné otázce na dvě věci • ad 5) viz ad 4) • ad 6) viz předchozí

15. Soudní přezkum • § 57, 58 z. o místním referendu • § 91a SŘS • návrhové řízení • přípravný výbor • přípravný výbor nebo oprávněná osoba • krajský soud • bez opravného prostředku

16. Soudní řízení ve věcech místního referenda • návrh přípravného výboru (§ 57 (1) z. MR) • jestliže nesouhlasí s výzvou k odstranění vad návrhu • jestliže zastupitelstvo nerozhodlo o vyhlášení MR, anebo rozhodlo, že MR nevyhlásí • návrh přípravného výboru nebo oprávněné osoby (§ 58 (1) z. MR) • vyslovení neplatnosti hlasování nebo neplatnosti rozhodnutí v MR, pokud: • došlo k porušení ustanovení z. MR • bylo konáno MR ve věci, která nepatří do sam. působnosti • bylo konáno ve věci, o níž nelze MR podle § 6 konat

17. Judikatura ve věcech místního referenda • nález Ústavního soudu ČR sp. zn. IV. ÚS 223/04 • usnesení NSS ČR sp. zn. 44Ca 44/2009-33 • usnesení KS v HK č. j. 30Ca 173/2008-64 • usnesení KS v Plzni č. j. čj. 57Ca 61/2007-56 • usnesení KS v HK č. j. 30 Ca18/2004-10

18. Další poznámky k místnímu referendu • oznamovací povinnost starosty • Ministerstvo vnitra • závaznost rozhodnutí • možnost rozpuštění zastupitelstva • rozhodnutí o otázce • bez vyhlášení MR • současné návrhy • několik otázek současně • kolize návrhů

19. Na viděnou… … a vezměte si, prosím, na příští seminář pastelky 