Ostvarivanje standarda i primena politike EU u Srbiji Prioriteti politike RS u životnoj sredini

1. Ostvarivanje standarda i primena politike EU u SrbijiPrioriteti politike RS u životnoj sredini Jovana Majkić Rukovodilac Grupe za evropske integracije u oblasti životne sredine Odeljenje za evropske integracije i međunarodnu saradnju u oblasti životne sredine Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine

2. Ciljevi EU politike u oblasti životne sredine* • Do 2020. godine: smanjenje GHG emisija za 20%, povećanje udela potrošnje energije iz obnovljivih izvora na 20%, smanjenje potrosnje energije za 20% kroz energetsku efikasnost • Zaustavljanje gubitka biodiverziteta i degradacije ekosistema i njihova obnova • Podrška zaustavljanju deforestizacije * 7 akcioni program za životnu sredinu

3. Ciljevi EU politike u oblasti životne sredine* • Postizanje dobrog kvaliteta svih voda (tekuće, podzemne, jezera, tranzicione, priobalne vode) do 2015 • Postizanje dobrog kvaliteta morskih voda do 2020 • Smanjenje negativnog uticaja na životnu sredinu i ljudsko zdravlje povećanjem efikasnosti upravljanja otpadom i primenom principa hijerarhije upravljanja otpadom (prevencija, priprema za ponovnu upotrebu, reciklaža,odlaganje..) * 7 Akcioni program za životna sredinu

4. Ciljevi EU politike u oblasti životne sredine* Pretpostavke za uspešno ostvarivanje prioritetnih ciljeva: • Akcije je potrebno preduzimati na svim nivoima • Transparentnost i uključivanje nevladinih aktera * 7 akcioni program za životnu sredinu

5. Standardi i ciljevi EU politike u oblasti životne sredine - Kreiranje politike životne sredine EU- 40 godina - Detaljno regulisana oblast (oko trećina acquis-a): • Sektor horizontalnog zakonodavstva • Sektor zaštite vazduha • Sektor upravljanja otpadom • Sektor kvaliteta voda • Sektor zaštite prirode • Sektor kontrole industrijskog zagađenja • Sektor upravljanja hemikalijama • Sektor zaštite od buke • Sektor klimatskih promena • Sektor civilne zaštite

6. Republika Srbija- usklađivanje sa pravnim tekovinama EU • Proces sistematskog uskladjivanja sa EU propisima počeo 2009, kada je usvojen tzv. set Zelenih zakona • Do 2014, usvojeno preko 80 propisa kroz koje je nastavljen proces transpozicije • U toku je analiza stepena uskladjenosti sa EU propisima i projektovanje planova za dalju transpoziciju do 2018.godine. • NPAA (Nacionalni program za usvajanje pravnih tekovina EU)

7. Oblast horizontalnog zakonodavstva • Tzv. horizontalne direktive koje regulišu učešće javnosti; pristup informacijama; procenu uticaja projekata na životnu sredinu; procenu strateških planova i programa na životnu sredinu; krivična dela u oblasti životne sredine; odgovornost za štetu u životnoj sredini i sl. • Ne postoji mogućnost pregovaranja tranzicionih perioda za ove direktive (moraju biti potpuno primenjene do stupanja u članstvo) • Veći deo propisa iz oblasti horizontalnog zakonodavstva preuzet u domaće zakonodavstvo

8. Oblast kvaliteta vazduha • EU direktive propisuju obavezujuće granične vrednosti emisija u vazduhi definišu standarde u ovoj oblasti • Implementacija propisa podrazumeva deljenje teritorije na zone i aglomeracije; merenje emisija i pripremu planova za dostizanje graničnih vrednosti u zadatim rokovima; definisanje mera i sl. • Okvirna direktiva o vazduhu je u velikoj meri transponovana u domaće zakonodavstvo; direktive koje regulišu emisije štetnih organskih supstanci su potpuno transponovane u domaće zakonodavstvo; direktiva o nacionalnim emisijama je u velikoj meri transponovana; direktiva o kvalitetu goriva delimično transponovana

9. Oblast upravljanja otpadom • U osnovi EU sistema upravljanja otpadom nalaze se tri principa: prevencija; reciklaža i ponovna upotreba (posebni tokovi otpada); odlaganje i monitoring (inseneracija, deponovanje). • Okvirna direktiva o otpadu je delimično transponovana; propisi o prekograničnom transportu otpada se u potpunosti primenjuju; • Direktive kojima su regulisani posebni tokovi otpada (baterije i akumulatori, elektronski otpad, otpadne gume, otpadna vozila,otpadna ulja, otpad koji sadrži titan dioksid itd.) su delimično transponove. • Direktiva o insineraciji otpada i Direktiva o deponijama su potpuno transponovane i implementacioni planovi se razvijaju

10. Oblast kvaliteta voda • Okvirna Direktiva definiše standarde u cilju osiguravanja dobrog statusa svih voda do 2015; • Direktiva o upravljanju rizikom od poplava- procena rizika od poplava i mapiranje • Direktiva o vodi za piće, Direktiva o vodi za kupanje- definiše standarde i granične vrednosti • Zaštita vode od zagađenja- tretman komunalnih otpadnih voda; zaštita od zagađenja iz poljoprivrede; propisivanje graničnih vrednosti emisija u površinske i podzemne vode (..) • Usklađivanje sa relevantnim zakonodavstvom je u naprednoj fazi

11. Oblast zaštite prirode • Propisi iz oblasti zaštite prirode regulišu zaštitu vrsta (Direktiva o pticama, Direktiva o staništima sadrži liste zaštićenih i strogo zaštićenih vrsta), zaštitu staništa (Direktiva o staništima), prekograničnu trgovinu zaštićenim vrstama (CITES, proizvodi od mladunčadi foka), načine lova (zabrana korišćenja određenih zamki) i sl. • NATURA 2000- mreža EU zaštićenih područja • Za propise iz oblasti zaštite prirode nije moguće tražiti tranzicione periode • Sve relevantne direktive su u najvećoj mogućoj meri transponovane

12. Oblast upravljanja hemikalijama • Upravljanje hemikalijama striktno regulisano na nivou EU (direktno obavezujeći propisi): • REACH (registration, evaluation, authorization, restriction)- nemogućnost stavljanja na tržište bez zadovoljavanja kriterijuma i obezbeđivanja informacija o hemijskom sastavu; • Klasifikacija, obeležavanje, uvoz i izvoz hemikalija, biocidni proizvodi i sl. Sistem upravljanja hemikalijama u RS u najvećoj mogućoj meri harmonizovan sa EU sistemom.

13. Oblast kontrole industrijskog zagađenja • Nova industrijska direktiva- reguliše IPPC postrojenja, emisije iz organskih rastvarača, emisije iz LCP postrojenja, insineraciju, proizvodnju titan-dioksida. • Prevencija i kontrola industrijskih emisija • EPRTR registar • Ekoznak i EMAS- dobrovoljni sistemi • Propisi iz ove oblasti su u značajnoj meri transponovani u domaće zakonodavstvo.

14. Oblast klimatskih promena • Fokus EU politike u prethodnim godinama je na klimatskim promenama; EU je lider u globalnim inicijativama • Kros-sektorska oblast (zadire u sve politike EU); predviđena izdvajanja za uključivanje u druge politike- 960 mlrd evra za period 2014-2020 • Transpozicija EU propisa iz ove oblasti u RS na početnom nivou izuzev propisa koji se tiču ozonskih supstanci i f-gasova.

15. Republika Srbija- implementacija pravnih tekovina EU • Najveći izazovi: • Administrativni kapaciteti za primenu propisa na svim nivoima • Visok trošak implementacije (Nacionalna strategija aproksimacije u oblasti životne sredine (usvojena 2011), procenjuje da će puna implementacija svih propisa iz oblasti životne sredine biti postignuta do 2030. godine, i da će ukupni troškovi aproksimacije u ovoj oblasti iznostiti oko 10.5 milijardi evra, odnosno oko 1400 evra po glavi stanovnika)

16. Republika Srbija- troškovi implementacije • Finansijski najzahtevniji sektor biće one oblasti u kojima su potrebne najveće infrastrukturne investicije: • upravljanje vodama, uključujući tretman otpadnih voda i vodosnabdevanje (oko 5.6 milijardi evra), • upravljanje otpadom (oko 2.8 milijardi evra), • sektor industrijskog zagađenja (oko 1.3 milijardi evra).

17. Modeli finansiranja • Najveći deo sredstava biće obezbeđen kroz EU pretpristupne i strukturne fondove u vidu bespovratnih sredstava, ali i iz kredita međunarodnih i domaćih finansijskih institucija (oko 22%), • Direktna donatorske pomoći (oko 4%), • Direktne komercijalne investicija (oko 7%), • Ostatak sredstava će biti obezbeđivan iz javnog sektora (budžet i instrumenti poput posebnih fondova i budžetskih linija). • Projekcije načinjene 2011. godine, ukazuju da bi primenom koherentnog modela postepeno trebalo da se obezbedi višak sredstava u pojedinim oblastima, sve do 2024. godine kada će biti moguće generisati dovoljno sredstava za kompenzaciju troškova i početak otplate finansijskih sredstava koja nisu iz bespovratnih izvora.

18. Republika Srbija- proces pregovora i pristupanje • Pregovaranje tranzicionih perioda za finansijski najzahtevnije direktive (priprema specijalnih planova implementacije za tzv. heavy investment direktive, npr. Direktiva o tretmanu komunalnih otpadnih voda, Direktiva o deponijama, Direktiva o vodi za piće, IPPC direktiva i sl.) • Očekuje se potpuna usklađenost sa ostalim EU propisima i njihova puna primena momentom stupanja u članstvo

19. Republika Srbija- prioriteti u oblasti životne sredine • Dalje usklađivanje sa EU propisima • Revizija NPAA (za period 2014-2018)- uključiće detaljan plan usklađivanja za period do kraja 2018 • Potpuna transpozicija-sredina 2018 (očekivano zatvaranje pregovora- 2015) • Priprema planova implementacije i jačanje administrativnih kapaciteta na svim nivoima

20. Hvala na pažnji. jovana.majkic@merz.gov.rs eu.integracije@merz.gov.rs