Herbert Kubicek und Martin Wind Open Government Data Mit und von Bremen lernen

1. Herbert Kubicek und Martin Wind Open Government Data Mit und von Bremen lernen CSC Webinar am 8. Mai 2012

2. Senatorin für Finanzen der Freien Hansestadt Bremen und ifib Langjährige Kooperation für mehr Transparenz der bremischen Verwaltung Offene Daten Stadtinformationen Informationsfreiheit Indexbasierte Suche auf www.bremen.de (lokale Suchmaschine) 1998 2003 Entwurf BremIFG mit pro-aktiver Veröffentlichungspflicht + zentralem Informationsregister Verabschiedung BremIFG 2006 Evaluation Brem IFG 2010 BMI Bund-Länder-AG Gemeinsame Open Data Plattform bis 2013 2011 Novellierung Brem IFG Bremer Empfehlung für Offene Daten Machbarkeitsstudie Open Data in Bremen Apps4Deutschland Apps4Bremen 2012 Preis für Bereitstellung von Haushaltsdaten

3. Open Government Data Diagnose für Deutschland im Januar 2011 • Stark Technik-getriebene Aktivitäten (Hackdays) • Unklare Ziele (Demokratie- und/oder Wirtschaftsförderung) • Unklare Zuständigkeiten bzw. unterschiedliche Stellen, die unkoordinierte Initiativen ergreifen • Ernten niedrig hängender Früchte statt systematischer Strategieentwicklung (inhaltlich und IT-bezogen) • keine organisatorische oder rechtliche Umsetzungsstrategie wie in den USA • BISHER: Kein Nachweis der in Aussicht gestellten Effekte Gefahr des Auseinanderdriftens auf Landes- und Bundesebene, Open Government Data Patchwork – das Gegenteil von Transparenz

4. Bremer Empfehlungen (Januar 2011) • Bestehende Informationsfreiheitsgesetze nutzen und ausbauen • Organisatorische Veränderungsschritte für den Kulturwandel in der Verwaltung entwickeln • Nutzungsfreundliche Erschließung voranstellen • Technische Standardisierung als Voraussetzungen für eine breite Umsetzung sicherstellen • Differenzierte Kostenregelungen schaffen • Maschinenlesbarkeit realistisch umsetzen • Standardisierte Regelungen für lizenzfreie Veröffentlichungen • Zentrale Plattform dezentral speisen • Eine neue Infrastruktur planen (Vollständiger Text über http://www.daten.bremen.de/sixcms/detail.php?gsid=bremen02.c.734.de

5. 1. Bestehende Informationsfreiheitsgesetze nutzen und ausbauen IFGs der 2. Generation (mit pro-aktiver Veröffentlichungs- Pflicht) bilden einen bewährten Rahmen für die Abwägungen, die bei Open Data Angeboten zu treffen sind und Ansatzpunkte für die praktische Umsetzung. Die entsprechenden Prozesse sollten mit denen nach dem Geodatenzugangsgesetzen abgestimmt oder zusammengelegt werden Informationsweiterver- wendungs-Gesetz* Geodaten- Zugangs- gesetz** IFG 2. Gen Datenschutz- gesetze Verbraucher- informations- gesetz Umwelt- informations- gesetz * Umsetzung der EU Richtlinie 2003/98 Reuse of Public Sector Information (PSI) ** Umsetzung der INSPIRE-Richtlinie

6. Die Behörden sollen Verzeichnisse führen, aus denen sich die vorhandenen Informationssammlungen und -zwecke erkennen lassen. Brem IFG § 11 Veröffentlichungspflichten Die Behörden sollen die in den Absätzen 1, 2 und 3 genannten Pläne, Verzeichnisse und Verwaltungsvorschriften sowie weitere geeignete Informationen ohne Angabe von personenbezogenen Daten und Geschäfts- und Betriebsgeheimnissen in elektronischer Form allgemein zugänglich machen und an das Informationsregister nach Absatz 5 melden. Weitere geeignete Informationen sind insbesondere Handlungsempfehlungen, Statistiken, Gutachten, Berichte, Broschüren, bei den Behörden vorhandene gerichtliche Entscheidungen, Informationen, zu denen bereits nach diesem Gesetz Zugang gewährt worden ist, Senatsvorlagen nach Beschlussfassung oder bei Mitteilungen an die Bürgerschaft diese sowie Unterlagen, Protokolle und Beschlüsse öffentlicher Sitzungen.“ Die Freie Hansestadt Bremen richtet ein zentrales elektronisches Informationsregister ein, um das Auffinden der Informationen zu erleichtern. Die öffentlichen Stellen sind verpflichtet, insbesondere Gesetze, Rechtsverordnungen und veröffentlichte Verwaltungsvorschriften an das Informationsregister zu melden.

7. Bestehende Veröffentlichungspflichten für Bund, Länder und Kommunen nach GeoZG / GDIG Geodateninfrastrukturgesetz für das Land Schleswig‐Holstein (GDIG) vom 15.12.2010 Abschnitt II - Anforderungen an die Geodateninfrastruktur $ 5 Geodaten $ 7 Metadaten § 8 Interoperabilität und Geoportal § 9 Lenkungsgremium und Koordinierungsstelle Geodateninsfrastruktur Weitgehend gleich: Hamburgisches Geodateninfrastrukturgesetz (HmbGDIG) vom 15.12.2009

8. Wörtlich übernommen in § 4 GDIG - SH Betroffene Geodaten und Geodatendienste bzw. Anlage C HmbGDIG

10. Koordinationsbedarf IFG/Open Data + GeoZG Aus Kostengründen sollten nicht langfristig zwei Portale unabhängig nebeneinander betrieben werden. Datenhaltende Stellen sollten nicht von zwei Koordinierungsstellen wegen der Bereitstellung der selben Daten, evtl. in unterschiedlichen Formaten und zu unterschiedlichen Bedingungen kontaktiert werden. Die Nutzer sollen nicht zwischen einem Open Government Portal und einem Geoportal wählen müssen, wenn sie Daten suchen. Daher dringend Abstimmung der Open Data Aktivitäten mit dem Lenkungsgremium und der Koordinierungsstelle nach § 9 GDIG-SH bzw. § 13 HmbGDIG empfohlen § 9 Lenkungsgremium und Koordinierungsstelle Geodateninfrastruktur (1) Für Organisation, Ausbau und Betrieb der Geodateninfrastruktur Schleswig-Holstein wird ein Lenkungsgremium Geodateninfrastruktur Schleswig-Holstein (LG GDI-SH) des Landes und der Kommunen eingerichtet ........

11. Bremer Informationsregister http://www.bremen.de/buergerservice/amtliche_informationen

12. Anleitungen zur dezentralen Erfassung http://www.kogis.bremen.de/ifg

13. INSPIRE Verordnung Nr. 1205/2008 v. 3. Dez. 2008 hinsichtlich Metadaten, umgesetzt in § 7 GDIG-SH bzw. § 8 HmbGDIG § 7 Metadaten(1) Die geodatenhaltenden Stellen, die Geodaten und Geodatendienste bereitstellen, haben die zugehörigen Metadaten zu erstellen, zu führen und bereitzustellen, sowie in Übereinstimmung mit den Geodaten und Geodatendiensten zu halten.(2) Als Metadaten zu Geodaten sind mindestens nachstehende Inhalte oder Angaben zu folgenden Aspekten zu führen:1.Schlüsselwörter,2.Klassifizierung,3.geografischer Standort,4.Qualitätsmerkmale,5.für die Erfassung, Führung und Bereitstellung zuständige geodatenhaltende Stelle,6.Bedingungen für den Zugang einschließlich bestehender Beschränkungen und deren Gründe, Bedingungen für die Nutzung sowie gegebenenfalls anfallende Geldleistungen.

14. Nachhaltige integrierte Lösung ausgehend von bestehenden Geodatenzugangsverpflichtungen Verpflichtung Geodaten haltender Stellen nach den Landes-Geodatenzugangsgesetzen (Umsetzung INSPIRE Richtlinie) CMS (Meta-) Suche Register amtlicher Informationen Geodatenplattform Daten + Dienste KOGISMeta Daten Meta Daten Meta Daten Datenbank X z.B. Haushalt Datenbank N Datenbank A INSPIRE Verordnung ISO 19115 ????? Dokumenten- Managementsystem und IFG Register Thesaurus Thesaurus Geo-Basisdaten + Daten mit Geo-Bezug INSPIRE Richtlinie Anhang I - III GEMET ???? UIG Stat G VIG

15. 2. Organisatorische Veränderungsschritte für den Kulturwandel in der Verwaltung entwickeln „Wichtig ist es aber, die für informationsfreiheitsfreundliche Entscheidungen erforderlichen Verfahren und Strukturen auch tatsächlich zu schaffen. Eine mit relevanten Inhalten gefüllte Open Data Plattform ist eine große technische und organisatorische Herausforderung. Sie zu etablieren erfordert einen verwaltungsübergreifenden Organisationsentwicklungsprozess und einen kulturellen Wandel in den Verwaltungen, die seit Erlass der Informationsfreiheitsgesetze einem Paradigmenwechsel unterliegen: Der Informationszugang wurde von der Ausnahme zur Regel. Zu seiner Durchsetzung sollten auch Anreizsysteme und Kontrollfunktionen entwickelt werden“. In den USA hat Präsident Obama per Direktive allen Bundesbehörden eine jährliche Planungs- und Berichtspflicht verordnet. In der OGD-Machbarkeitsstudie wird dies auch für das Land Bremen empfohlen. Offen bleibt dort die Frage der Motivation und Anreize.

16. Motivationskampagne „Gut gefunden werden“ Viele Behörden veröffentlichen heute schon Dokumente und teilweise auch Rohdaten auf ihren eigenen Web-Seiten. Sie sehen oft keine Vorteile für sich, wenn Sie diese – aus ihrer Sicht umständlicher – stattdessen oder zusätzlich in ein zentrales Register bzw. einen zentralen Datenkatalog eintragen sollen. Eine Rechtsverordnung oder Verwaltungsanweisung kann dies ein Stück weit ändern, aber keine Verhaltensänderung erzwingen. In Bremen soll zum einen eine jährliche Berichtspflicht der senatorischen Behörden über die erfolgten Schritte zu mehr Transparenz eingeführt werden und zum anderen eine direkt an die einzelnen Beschäftigte gerichtete Motivations-Kampagne gestartet werden. Unter dem Motto „Gut gefunden werden“ soll nach einer Suchmaschinenoptimierung des amtlichen Registers den Beschäftigten gezeigt werden, dass ihre Dokumente von Google und damit von den meisten Nutzern besser gefunden werden, wenn sie diese registrieren – und dass dann auch sie und ihre Behörden in Zeiten von Forderungen nach größerer Transparenz als gut und fortschrittlich empfunden werden.

17. Wer kann von und mit Bremen lernen ? Wenn sich Kommunen - u.a. vor Kommunalwahlen - offen und transparent zeigen wollen, müssen sie nicht auf ihre Landesparlamente und die Novellierung des jeweiligen IFG warten ! Immer mehr Kommunen geben sich eigene Informationsfreiheitssatzungen per Ratsbeschluss: http://www.informationsfreiheit.org/informationsfreiheitssatzung.html

18. Prof. Dr. Herbert Kubicek Dr. Martin Wind Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Am Fallturm 1 28359 Bremen Tel.: 0421 218-56575 Fax: 0421 218-56599 E-Mail: kubicek@ifib.de www.ifib.de Am Fallturm 1 28359 Bremen Tel.: 0421 218-56591 Fax: 0421 218-56599 E-Mail: wind@ifib.de www.ifib-consult.de Mehr auf http://www.ifib.de und http://www.daten.bremen.de