LEGISLACI N Y POL TICAS P BLICAS

1. LEGISLACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS DIPLOMADO INTERNACIONAL EN DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Y POLÍTICAS PÚBLICAS FUNDACIÓN HENRY DUNANT-AMÉRICA LATINA SENADOR RICARDO NÚÑEZ MUÑOZ NOVIEMBRE DE 2009

2. Concepto: Las políticas públicas son cursos de acción y flujos de información referidos a un objetivo público, que poseen orientaciones, instrumentos y definiciones institucionales, incluyendo a actores públicos y privados. (flujo, permiten ordenar en torno a su propósito metas ministeriales, leyes, prácticas administrativas y partidas presupuestarias). (Eugenio Lahera)

3. Ideas Fundamentales: Las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar asuntos públicos y pueden conjugar factores políticos y técnicos Una política pública es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental. Las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones de gobierno y de la oposición. Parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas. Quien quiere el gobierno, quiere políticas públicas

4. Gobiernos son instrumentos para la realización de políticas públicas. Permiten criterios de análisis estratégico así como evaluación gestión pública. Participación y democratización debieran ser los criterios para el diseño e implementación de políticas públicas. Políticas públicas corresponden a una selección de temas y objetivos del programa de gobierno. Políticas públicas son generadas por instituciones públicas que cuentan con un procedimiento para determinar opciones, con imperio y actúan a través de un órgano administrativo.

5. La política y las políticas públicas son entidades diferentes, pero que se influyen de manera recíproca. Tanto la política como las políticas públicas tienen que ver con el poder social. Pero mientras la política es un concepto amplio, relativo al poder en general, las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos. El objetivo de los políticos -tanto conservadores como radicales, idealistas o motivados por el interés propio- consiste en llegar a establecer políticas públicas de su preferencia, o bloquear aquellas que les resulten inconvenientes.

6. Relaciones y diferencias entre Política y políticas públicas (Contin…) La política sin políticas públicas es más demagógica y menos moderna. Las políticas públicas han ocupado el sitio de la retórica. Las políticas públicas son útiles para estudiar el conjunto de la política (incluyendo agenda, elecciones y programas). Permite acotar discusiones, diferenciar problemas y soluciones.

7. Que son una parte del Estado Que responden a un programa de gobierno Que son coherentes entre sí Que permiten la coordinación institucional Que poseen un ámbito técnico y otro político Que no son lineales. Generalmente cambian o no se acaban Que son jerarquizables Que asumen restricciones políticas y presupuestarias Que inciden en la agenda pública Que tengan presente la diversidad de actores: públicos y privados.

8. Autoritario liberal excluyente (73-89) Mercado y apertura económica internacional como base del crecimiento económico Ejercicio autoritario e incontrolado del poder del Estado Excluye de beneficios del crecimiento a gran parte de la población Prioriza el mercado por sobre la solidaridad social No se aplican políticas correctoras ante desigualdad y concentración poder elites

9. Características del régimen político chileno Chile es esencialmente presidencialista: Constituciones del 1833,1925 y 1980 y modificaciones posteriores han reafirmado su esencia. Experiencia parlamentaria: finales siglo XlX y principio siglo XX: Un fracaso. Parlamentarismo exacerbado.

10. Carácter colegislador del régimen presidencial chileno Materias de iniciativa exclusiva del ejecutivo (Art. 65 CPE) Ejemplos: Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos, Crear o suprimir servicios públicos o determinar sus funciones o atribuciones, Establecer o modificar normas sobre seguridad social, Alteración de la división política o administrativa del país o con la administración financiera o presupuestaria del Estado Ley de presupuesto Determinación urgencias: discusión inmediata, suma urgencia, simple urgencia. Veto: sustitutivo y aditivo

11. Características del Parlamento chileno Bicameral Comparten carácter de cámaras de origen y revisora. Los senadores representan territorios y los diputados población (teóricamente). Elección por sufragio universal

12. Atribuciones del Parlamento Atribuciones exclusivas del Congreso: (Art. 54) Aprobar o desechar tratados internacionales, y Pronunciarse sobre algunos estados de excepción constitucional (de sitio o asamblea)

13. Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados: (Art. 52 CPE) Fiscalizar los actos de gobierno. Adoptar acuerdos por mayoría para ser transmitidos al Presidente de la República. Interpelar a los Ministros de Estado. Crear comisiones especiales investigadoras. Declarar si han o no lugar las acusaciones constitucionales en contra del Presidente de la República, Ministros de Estado, magistrados tribunales superiores de justicia, Contralor General de la república, generales o almirantes, intendentes y gobernadores.

14. Atribuciones exclusivas del Senado: (Art.53) Conocer de las acusaciones constitucionales que la Cámara entable. Decidir sobre si ha o no lugar la admisión de las acciones judiciales que cualquier en contra de Ministros de Estado. Conocer de las contiendas de competencia entre autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia. Otorgar la rehabilitación de ciudadanía. Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República (nombramientos de magistrados superiores de justicia, consejo nacional de televisión, TVN, etc). Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la República se ausente del país por más de 30 días o los últimos 90 días de su período. Declarar la inhabilidad del Presidente de la República por impedimento físico o mental o declarar admisibilidad de renuncia al cargo del Presidente de la República.

15. Ejemplos de políticas públicas y rol del parlamento Reforma a la Salud (AUGE): Resultado: Aprobada proposición ejecutivo con modificaciones. Reforma Constitucional Gobiernos Regionales: Resultado: Aprobada reforma con oposición del Ejecutivo. Reforma Laboral (Presidencia E. Frei): Resultado: Rechazada.

16. Ejemplos de políticas públicas y rol del parlamento 1. Reforma a la salud (AUGE: Acceso universal de garantías explícitas de salud) Proposición del Ejecutivo: Garantías explícitas de salud (GES) Autoridad Sanitaria: Dos subsecretarías Fiscalización: Dos Superintendencias: una a Fonasa y otra a Isapres Regulación de las ISAPRES Derechos y deberes de los pacientes Financiamiento: Aporte fiscal vía aumento impuestos (tabaco, alcohol, diesel, IVA) Fondo de Compensación Solidario (parte cotización afiliados Isapres financiaba el fondo) El rol de los gremios de la salud: En general se oponen ya que pretenden mayor aporte fiscal y mejoras salariales

17. Ejemplos de políticas públicas y rol del parlamento Tramitación legislativa: Cámara: Aprueba proyecto con votos de la Concertación y la Alianza Senado: Aprueba el proyecto sobre la base de acuerdo Ejecutivo y la Alianza que introduce importantes modificaciones al proyecto: Establecer el Fondo de Compensación Solidario solo inter-isapres. Crear solo una Superintendencia para todo el sistema. Regulación de la responsabilidad extracontractual del Estado y los aseguradores y prestadores privados en el área de salud

18. Ejemplo de políticas públicas y rol del Parlamento 2. Reforma Constitucional Gobiernos Regionales Proposición del Ejecutivo: Estatuto especial territorios insulares Potestad reglamentaria del intendente Intendente como órgano ejecutivo del GORE Elección popular consejeros regionales Transferencia de competencias en materias de Convenios de programación desde ministerios a GORES, entre GORES y entre GORES y municipios Reforzamiento funciones gobernadores en materias de orden público y seguridad Eliminación Consejos Económicos Sociales Provinciales Administración áreas metropolitanas a cargo de los GORES con atribuciones por sobre los municipios

19. Ejemplos de políticas públicas y rol del parlamento Tramitación legislativa: Cámara: En general aprueba proyecto con excepción de normas que durante la tramitación fueron retiradas por el ejecutivo (intendente como órgano ejecutivo del GORE, reforzamiento facultades gobernadores, estatuto especial territorios insulares) Senado: Comisión de Gobierno Senado: Acuerdo Transversal para profundizar sentido y alcances de la reforma Sala del Senado: Aprueba parcialmente acuerdo comisión con oposición del Ejecutivo. Cámara: Aprueba enmiendas Senado con excepción administración áreas metropolitanas. Comisión Mixta: Senado y Cámara resuelven divergencia garantizando autonomía de los municipios en la administración áreas metropolitanas.

20. Ejemplo de políticas públicas y rol del Parlamento 3. Proyecto de Reforma Laboral Presidencia E. Frei (1995) Proposición Ejecutivo: Garantizar el efectivo ejercicio del derecho a sindicalización. Asegurar que los trabajadores cuenten con información eficaz de la marcha de la empresa. Aumentar las materias de negociación colectiva. Ampliar la negociación colectiva a los sindicatos interempresas y de trabajadores eventuales y transitorios. Eliminar los trabajadores reemplazantes en período de huelga.

21. Ejemplo de políticas públicas y rol del Parlamento Tramitación Legislativa: Cámara de Diputados: Aprueba el proyecto con la oposición de la Alianza Senado: Rechaza el proyecto por mayoría de senadores (Alianza y Designados) Comisión Mixta: Propone aprobar proyecto. Cámara aprueba informe mixta Senado rechaza informe mixta (dos empates sucesivos) y en consecuencia se rechaza el proyecto.

22. LEGISLACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN