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IV Reunión del Grupo de Expertos de ALCPolíticas industriales para el crecimiento basado en el manejo eficiente de recursos (energía y desechos)Quito, Ecuador, 24-25 Septiembre 2012

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País: Guatemala Institución: Ministerio de Energía y Minas Nombre del participante: Mayra Villatoro Cargo del participante: Coordinadora Laboratorios Técnicos Responsabilidades: responsable por la dirección, coordinación y supervisión de las áreas de hidrocarburos, minerales y aplicaciones nucleares que conforman la Unidad de Laboratorios del MEM.

CONTENIDOS Formulación de políticas y marcos regulatorios Gestión institucional Sistemas de monitoreo Sensibilización Financiación Promoción del sector privado nacional/ local

Formulación de políticas y marcos regulatorios (I) 1. POLITICA ENERGETICA Y MINERA 2008 (Acuerdo Gubernativo Número 481-2007). Actualmente en revisión. 2. LEY DE INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE ENERGIA RENOVABLE 3. PROPUESTA DE LEY SOBRE EFICIENCIA ENERGETICA 4. POLITICA NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS (Acuerdo Gubernativo No. 111-2005)

Formulación de políticas y marcos regulatorios (I) 5. INCIATIVA DE LEY 4240: Ley para la Gestión y Manejo Integral de Residuos y Desechos 6. CODIGO MUNICIPAL 7. REGLAMENTO DE GESTION DE DESECHOS RADIACTIVOS

Formulación de políticas y marcos regulatorios (I) • ENERGIA: Sobre eficiencia energética: • La Política energética y minera en las páginas 46, 55, 66, entre otras, aborda específicamente aspectos relacionados con la eficiencia energética. (actualmente en revisión) • Se cuenta con una propuesta de Ley de Eficiencia Energética, propuesta de la Comisión Nacional de Energía Eléctrica (esta Institución cuenta con un Departamento de Eficiencia Energética).

Formulación de políticas y marcos regulatorios (I) • Sobre manejo de desechos sólidos: • Existe una política por AG publicada en el año 2005. • En agosto de 2010 fue presentada ante el Honorable Congreso de la República la iniciativa de ley número 4240 “Ley para la Gestión y Manejo Integral de Residuos y Desechos” . Ya pasó la 2da lectura y sólo falta su aprobación por el Pleno del Congreso.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (I) • Sobre manejo de desechos radiactivos: El Reglamento de Gestión de Desechos Radiactivos, establece los requisitos técnicos, las obligaciones y procedimientos administrativos sobre la gestión de desechos radiactivos, con el objeto de proteger al hombre y su medio ambiente de riesgos asociados a las radiaciones ionizantes.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (II) • Instituciones • Sobre energía: • Ente rector: Ministerio de Energía y Minas, a través de sus Direcciones Generales: Energía DGE e Hidrocarburos DGH. • Entes vinculados: Comisión Nacional de Energía Eléctrica y el Instituto Nacional de Electrificación INDE.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (II) • Instituciones Sobre manejo de desechos sólidos: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Municipalidades y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Educación. En la Constitución Política de la República está establecido que “El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional deben propiciar el desarrollo que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico”.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (II)Instituciones • Sobre manejo de desechos sólidos: • Normativa en dos niveles: nacional y municipal • MARN entidad líder en el tema ambiental y ente rector en el control de desechos sólidos. Es el rector de las políticas ambientales del país. • La Comisión Nacional para el Manejo de Desechos Sólidos fue creada mediante el Acuerdo Gubernativo No. 234-2004 el 11 de agosto de 2,004 como órgano consultor y asesor en la formulación y dirección de las políticas nacionales de los desechos sólidos; MARN ejerce la presidencia.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (II)Instituciones • Sobre manejo de desechos sólidos: • Las municipalidades (334 actualmente), tienen definidas sus competencias por el Código Municipal (Decreto 12-2002) en el artículo 68: “…recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos; (la) limpieza y ornato (del municipio)…”, responsabilizando claramente a las municipalidades para el manejo de los residuos y desechos sólidos. • Aproximadamente existen 15 reglamentos de sendas municipalidades para la administración y recolección de basura.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (II) • Instituciones • El Código de Salud (Decreto 90-97) establece en el artículo 102 la competencia de las municipalidades en la prestación de los servicios de limpieza o recolección, tratamiento y disposición de los desechos sólidos de acuerdo con las leyes específicas y en cumplimiento de las normas sanitarias aplicables. • De igual manera menciona que para una municipalidad poder utilizar un lugar o construir un relleno sanitario, tiene que contar con la autorización del Ministerio de Salud y de La Comisión Nacional del Medio Ambiente (MARN).

Formulación de políticas y marcos regulatorios (II) • Instituciones • El artículo 103, se refiere a la disposición de los desechos sólidos de cualquier tipo en lugares no autorizados, definiendo que es la municipalidad quien debe dar la autorización correspondiente, debiendo tener en cuenta el cumplimiento de las medidas sanitarias establecidas. • De los artículos 104 al 108 se menciona la prohibición de arrojar o acumular desechos sólidos en sitios no autorizados, el establecimiento de reglamentos y normas para la regulación de los desechos hospitalarios, de la industria y el comercio y los desechos de empresas agropecuarias.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (II) • Instituciones • Existe un Reglamento para el Manejo de Residuos Sólidos Hospitalarios, responsable el MSPAS. • Existe traslape y duplicidades sobre la responsabilidad de generar normativa, quien fiscaliza y falta de claridad en las funciones y responsabilidades de cada institución • La iniciativa 4240 establecerá el orden necesario

Formulación de políticas y marcos regulatorios (II) Instituciones • Sobre manejo de desechos radiactivos • Ministerio de Energía y Minas a través del Departamento de Protección Radiológica de la Dirección General de Energía. • Se cuenta con el apoyo de OIEA, DOE.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (III) INTEGRACION • La políticas y marcos regulatorios se integran principalmente en los planes de gobierno, especialmente relacionados con los ejes estratégicos. Se denomina “Agenda del Cambio, Plan de Gobierno 2012-2016” y se identifican los siguientes ejes de trabajo: • I Seguridad democrática y justicia • II Desarrollo económico competitivo: • _”empleo seguro aprovechando nuestras fortalezas”: promueve el impulso para incorporar programas de eficiencia energética. • _”ambiente y desarrollo”: promueve el fomento del adecuado manejo de desechos de todo tipo.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (III) INTEGRACION • III Infraestructura productiva y social: • _ “infraestructura social que eleve la calidad de vida”: se promueve el apoyo a la introducción de programas de manejo de desechos sólidos…….. • _”infraestructura productiva para el desarrollo”: promueve la creación de un fondo de energía para ampliar la cobertura eléctrica del país a través del desarrollo de sistemas aislados con fuentes de ER. • _”electricidad para todos”: promueve la continuación de la diversificación de la matriz energética con ER (al 2022 el 58% generación eléctrica a base agua) • _

Formulación de políticas y marcos regulatorios (III) INTEGRACION • _”un país que ahorra energía”: apoya la aprobación de la ley de eficiencia energética. Estrategias para ahorrar y usar de manera eficiente la energía: subprograma iluminación con bombillas más eficientes, subprograma estufas mejoradas y sustitución de leña etc. • IV Desarrollo social • V Desarrollo rural sostenible • _”aprovechamiento de RN para hoy y mañana”: promoción de la mejora de gestión de desechos.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (IV) • ¿La política está dirigida a sectores industriales concretos? • Las políticas y regulaciones son de carácter general, por tanto no están dirigidos a sectores concretos, aun cuando las políticas hagan alusión a los distintos sectores.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) • OBJETIVOS DE LAS POLITICAS Y MARCOS REGULATORIOS • EN GUATEMALA • POLITICA ENERGETICA: EFICIENCIA ENERGETICA • Cambiar la matriz energética y reducir la dependencia de los hidrocarburos, con el propósito de garantizar el abastecimiento. En ese sentido, se pretende establecer acciones, enfocadas principalmente en concientizar e informar a la población sobre la importancia del ahorro y uso eficiente de la energía, así como en el impulso y desarrollo de las fuentes nuevas y renovables de energía.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) • OBJETIVOS DE LAS POLITICAS Y MARCOS REGULATORIOS • EN GUATEMALA • POLITICA ENERGETICA: EFICIENCIA ENERGETICA • Actualmente se está por establecer una nueva Política Energética 2012-2025, que promueve transformar la matriz energética del país y generar energía eléctrica con recursos hídricos hasta el 60% y el resto con recursos renovables

Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) • OBJETIVOS DE LAS POLITICAS Y MARCOS REGULATORIOS • EN GUATEMALA LEY DE INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE ENERGIA RENOVABLE La Ley tiene por objeto promover el desarrollo de proyectos de energía renovable y establecer los incentivos fiscales, económicos y administrativos para el efecto.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) • OBJETIVOS DE LAS POLITICAS Y MARCOS REGULATORIOS • EN GUATEMALA LEY DE INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE ENERGIA RENOVABLE Incentivos. Las Municipalidades, el Instituto Nacional de Electrificación -INDE-, Empresas Mixtas, y las personas individuales y jurídicas que realicen proyectos de energía con recursos energéticos renovables gozarán de los siguientes incentivos:

Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) • OBJETIVOS DE LAS POLITICAS Y MARCOS REGULATORIOS • EN GUATEMALA • LEY DE INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE ENERGIA RENOVABLE • Exención de derechos arancelarios para las importaciones. • Exención del pago del Impuesto Sobre la Renta • Exención del Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias

Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) • OBJETIVOS DE LAS POLITICAS Y MARCOS REGULATORIOS • EN GUATEMALA POLÍTICA NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS Objetivo general: Reducir los niveles de contaminación ambiental que producen los residuos y desechos sólidos, para que Guatemala sea un país más limpio y ordenado que brinde a su población un ambiente saludable.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) • OBJETIVOS DE LAS POLITICAS Y MARCOS REGULATORIOS • EN GUATEMALA POLÍTICA NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS • Objetivos específicos: • En lo político-institucional: • Hacer que las instituciones públicas involucradas en el manejo integral de los residuos y desechos sólidos funcionen con eficiencia y eficacia en la administración y financiamiento de los servicios municipales. • b) Hacer funcional el marco jurídico y normativo que regule el manejo integral de los residuos y desechos sólidos.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) • OBJETIVOS DE LAS POLITICAS Y MARCOS REGULATORIOS • EN GUATEMALA POLÍTICA NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS • En lo social: • Cambiar hábitos de la población en cuanto a la cultura de producción, consumo, manejo y disposición de los residuos y desechos sólidos. • Hacer partícipe a la sociedad civil en los procesos de auditoría social para el mantenimiento de un ambiente saludable, a través de los mecanismos de ley, sobre todo los Consejos Comunales de Desarrollo Social y los Consejos Municipales de Desarrollo social.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) • OBJETIVOS DE LAS POLITICAS Y MARCOS REGULATORIOS • EN GUATEMALA POLÍTICA NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS • En lo económico: • Propiciar la valoración económica de los residuos y desechos sólidos y de los servicios relacionados. • Propiciar la participación de la empresa privada, al menos en los temas de: Concesión de servicios, participación en empresas mixtas, participación en proyectos dirigidos a la gestión y manejo integral de los residuos y desechos sólidos, reducción de la producción y el comercio de desechos peligrosos.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) • OBJETIVOS DE LAS POLITICAS Y MARCOS REGULATORIOS • EN GUATEMALA POLÍTICA NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS • En lo ambiental y la salud: • Generar y hacer accesible la información básica pertinente que permita planificar y tomar decisiones en cuanto al manejo integral de los residuos y desechos sólidos. • Definir y hacer funcional la aplicación del marco de estándares y normas ambientales nacionales, relacionadas directamente con el tema, que permitan el monitoreo ambiental.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) • OBJETIVOS DE LAS POLITICAS Y MARCOS REGULATORIOS • EN GUATEMALA POLÍTICA NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS c) Propiciar la adopción paulatina de los estándares internacionales con respecto a los residuos y desechos sólidos que definan los tratados comerciales y ambientales que Guatemala ratifique. d) Adoptar, adaptar y desarrollar las tecnologías adecuadas para el manejo (gestión) y disposición final de los residuos y desechos sólidos.

Formulación de políticas y marcos regulatorios (V) • OBJETIVOS DE LAS POLITICAS Y MARCOS REGULATORIOS • EN GUATEMALA REGLAMENTO DE GESTION DE DESECHOS RADIACTIVOS Este reglamento tiene por objeto establecer los requisitos técnicos, obligaciones y procedimientos administrativos asociados a la gestión de desechos radiactivos, para proteger al hombre y su medio ambiente de riesgos asociados a las radiaciones ionizantes resultantes de dicha gestión

Gestión institucional Limitaciones en coordinación: Política energética: MEM Ley de Incentivos: MEM Eficiencia energética: CNEE coordinación entre los entes. Desechos sólidos: Ya existe un ente coordinador, la Comisión Nacional para el Manejo de Desechos Sólidos, órgano consultor y asesor y coordinador de las acciones tendientes a mejorar el manejo integral de los residuos y desechos sólidos en Guatemala. Limitaciones en capacidad institucional/personal: Las comunes y normales de toda administración pública

Gestión institucional (II) Limitaciones financieras para la adaptación y adopción de tecnologías: Las comunes y normales de toda administración pública: presupuestos bajos y no contemplan la investigación y el desarrollo tecnológico. Observaciones: Para el caso de desechos sólidos -La iniciativa de ley en discusión en el Congreso, Ley para la Gestión y Manejo Integral de Residuos y Desechos, es indispensable para materializar la política nacional para el manejo de residuos y desechos sólidos. -La presión demográfica limita encontrar terrenos para construir rellenos sanitarios.

Sistemas de monitoreo • No existe propiamente un sistema de monitoreo para las diferentes políticas y marcos regulatorios que se han expuesto. Lo que existen son algunas acciones para el control de algunos aspectos, por ejemplo en el caso de la política energética en lo correspondiente a eficiencia energética contempla el Plan para el control de la calidad de los combustibles.

Sensibilización • Existe programas de educación ambiental y manejo adecuado de los recursos (AMSA, ej.) • El Ministerio de educación es el responsable, sin embargo, el avance es lento y no hay una cultura ambiental. • Programas de sensibilización a través de las municipalidades, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. • Campañas publicitarias de ahorro y eficiencia energética; CNEE, MEM. El sector privado también participa. • Otros.

Financiación • La financiación de las políticas y estrategias forma parte de los presupuestos generales de las instituciones, los cuales son escazos. En algunos casos se obtienen fondos de cooperación internacional para proyectos específicos. • JICA financia el proyecto Promoción de Actividades Productivas con el uso de Energía Limpia en Aldeas del Norte en la república de Guatemala. • BID Programa de Apoyo a la Gestión Ambiental y Social para el Fomento a la Participación Privada en el Desarrollo de las Fuentes Renovables de Energía en Guatemala

Financiación • BID ha apoyado el Plan de Acción de Biocombustibles. Consiste en desarrollar los estudios necesarios para la toma de decisiones relativas a la implementación de un programa nacional para la producción y uso de biocombustibles. • BID, apoya con financiamiento para proyectos piloto de eficiencia energética, también para capacitación, etc. • El sector privado financia algunos proyectos y centros investigación, ejemplo. CENGICAÑA.

Promoción del sector privado nacional/ local(I) • ¿Existen incentivos para la adopción de medidas y prácticas de producción más limpia por parte del sector privado? • Existen algunas acciones, por ejemplo a través de la Ley de Incentivos a la Energía Renovable. • tanto para LEY PARA LA GESTION Y MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS, como para la LEY DE EFICIENCIA ENERGETICA, (aun no aprobadas las leyes).

Promoción del sector privado nacional/ local(II) • ¿Existen servicios de apoyo orientados al sector privado? En caso afirmativo, por favor describa: • Apoyo técnico (para la identificación, evaluación, implementación de prácticas y técnicas de producción más limpia): a través del mismo sector privado, la cámara de industria. • Apoyo financiero: este apoyo es escaso y generralmente vien de la cooperación internacional • Incentivos financieros. • Apoyo para la mejora de la Infraestructura para la gestión de desechos sólidos y acuosos. • Otros: • Observaciones:

Promoción del sector privado nacional/ local(III) • Limitaciones respecto a la adopción de medidas de producción más limpia por parte del sector privado. • Falta de apoyo técnico. • Falta de apoyo financiero. • No hay incentivos financieros. • Infraestructura inadecuada para la gestión de desechos sólidos y acuosos. • Otras: • Observaciones: sin embargo el sector privado a través de las gremiales viene apoyando el tema, • El CACIF cuenta con el Modelo de Responsabilidad Ambiental Empresarial.

Promoción del sector privado nacional/ local(III) • Observaciones: • Sin embargo el sector privado a través de las gremiales viene apoyando el tema, El CACIF cuenta con el Modelo de Responsabilidad Ambiental Empresarial. modelo pretende crear condiciones para que las empresas agremiadas adopten lo básico y propongan cambios con el apoyo de la innovación, la tecnología y la ciencia.

Promoción del sector privado nacional/ local(III) • Observaciones: • el modelo contiene áreas prioritarias de acción, tales como: la gestión integrada de cuencas, el desarrollo forestal, el fortalecimiento de capacidades de cambio climático, la gestión de desechos sólidos, la gestión de aguas residuales, el desarrollo de energías limpias y renovables, la gestión de recursos no renovables, el uso de agroquímicos, la gestión de emisiones a la atmósfera y el cumplimiento legal del marco jurídico.

Promoción del sector privado nacional/ local(IV) • Incentivos para fomentar oportunidades para la industria nacional de servicios, tecnologías limpias y/o consultorías ambientales. • Existen algunas acciones, por ejemplo a través de la Ley de Incentivos a la Energía Renovable. • La propuesta de ley de eficiencia energética pretende establecer un fondo, ETC.

CONSIDERACIONES FINALES • 1. El país cuenta con ciertas políticas y regulaciones, sin embargo no existen los mecanismos idóneos para su implementación. • 2. Existen regulaciones muy antiguas que es necesario actualizar. • 3.

VOLCAN DE FUEGO MUCHAS GRACIAS Fuente: http://www.noticiasplus.mx/noticias/2012-09-04_215152.jpg

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