DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALES Y CALIDAD DE VIDA

1. DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALESY CALIDAD DE VIDA Subsecretaria de Redes Asistenciales. División de Gestión y Desarrollo de las Personas.

2. I.- Introducción: Relaciones Laborales. • Concepto: El término relaciones laborales o industriales hace referencia al sistema en el que las empresas y los trabajadores interactúan con el fin de establecer las normas básicas que rigen las relaciones de trabajo. Asimismo, alude al campo de estudio dedicado al análisis de dichas relaciones. • Su aparición es consecuencia de la revolución industrial, cuyos excesos dieron lugar a la creación de los sindicatos como medio de representación de los trabajadores y al desarrollo de las relaciones laborales colectivas. • Un sistema de relaciones laborales refleja la interacción entre los actores que lo componen: el Estado, la empresa (empresas o asociaciones de empresas), los sindicatos y los trabajadores. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

3. Relaciones Laborales. • Los términos relaciones laborales y relaciones industriales se emplean asimismo en relación con diversas formas de participación de los trabajadores. • En la actualidad existen fundamentalmente dos modelos de RRLL: aquellos basados en la CONFRONTACIÓN y/o NEGOCIACIÓN, y los basados en la COOPERACIÓN. • En un sistema de relaciones laborales juegan simultáneamente intereses públicos y privados. El Estado también participa y su papel puede ser pasivo o activo según el país en cuestión. “Enciclopedia de Salud y Seguridad del Trabajo”. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo. Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Gobierno de España. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

4. Relaciones Laborales Sector Público. • Convenio Nº 151 sobre “La protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la Administración Pública”, aprobado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo el 7 de junio de 1978 en su Sexagésima Cuarta reunión. “Un aspecto fundamental de las políticas tendientes a mejorar la función pública lo constituye la modernización de las relaciones laborales en la Administración Pública… Como lo demuestra la experiencia internacional, la calidad del Servicio Público se encuentra directamente vinculada con la existencia de un positivo clima de relaciones entre la Administración y sus funcionarios, lo que a su vez es resultado de la existencia de mecanismos y prácticas orientadas a establecer formas apropiadas de participación de los trabajadores en los campos y materias que les afecten laboralmente.” Mensaje Presidencial N° 151-334, Decreto 1539 Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

5. CLAD Centro Interamericano de Administración para el Desarrollo. • Carta Iberoamericana de la Función Pública. Aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de junio de 2003 Respaldada por la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Resolución Nº 11 de la “Declaración de Santa Cruz de la Sierra”) Bolivia, 14-15 de noviembre de 2003 Criterios Orientadores a) La preeminencia de las personas para el buen funcionamiento de los servicios públicos, y la necesidad de políticas que garanticen y desarrollen el máximo valor del capital humano disponible por los gobiernos y organizaciones del sector público. b) La profesionalidad de los recursos humanos al servicio de las administraciones públicas, como garantía de la mayor calidad de los servicios públicos prestados a los ciudadanos. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

6. Criterios Orientadores Carta Iberoamericana de la Función Pública. c) La estabilidad del empleo público y su protección frente a la destitución arbitraria, sin perjuicio de la duración, indefinida o temporal, de la duración que se establezca. d) La flexibilidad en la organización y gestión del empleo público, necesaria para adaptarse, con la mayor agilidad posible, a las transformaciones del entorno y a las necesidades cambiantes de la sociedad. e) La responsabilidad de los empleados públicos por el trabajo desarrollado y los resultados del mismo, así como su respeto e implicación en el desarrollo de las políticas públicas definidas por los gobiernos. f) La observancia, por parte de todo el personal comprendido en su ámbito de aplicación, de los principios éticos del servicio público, la honradez, la transparencia, la escrupulosidad en el manejo de los recursos públicos y los principios y valores constitucionales. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

7. Criterios Orientadores Carta Iberoamericana de la Función Pública. g) El protagonismo de los directivos públicos y la interiorización de su papel como principales responsables de la gestión de las personas a su cargo. h) La promoción de la comunicación, la participación, el diálogo, la transacción y el consenso orientado al interés general, como instrumentos de relación entre los empleadores públicos y su personal, a fin de lograr el clima laboral más favorable, y el mayor grado de alineamiento entre los objetivos de las organizaciones y los intereses y expectativas de su personal. i) El impulso de políticas activas para favorecer la igualdad de género, la protección e integración de las minorías, y en general la inclusión y la no discriminación por motivos de género, origen social, etnia, discapacidad u otras causas. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

8. Carta Iberoamericana de la Función Pública.Relaciones Humanas y Sociales (arts. 47 a 50) • Se consideran como criterios orientadores de las relaciones laborales en la función pública las siguientes: a) El derecho de los empleados públicos a la defensa de sus intereses, en los marcos y con las modalidades que deriven de las distintas legislaciones nacionales. b) Cada una de las partes de las relaciones laborales debe representar, sin extralimitarse, el papel que le es propio, cuyo ejercicio ha de ser recíprocamente reconocido y aceptado. c) En lo que respecta a la fijación de las condiciones de trabajo, deberá estarse a lo que disponga la legislación nacional de aplicación en cuanto a los elementos de aquéllas que deben ser objeto de negociación y los que corresponden a las normas jurídicas o a facultades de decisión unilateral del empleador público. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

9. Carta Iberoamericana de la Función Pública.Relaciones Humanas y Sociales (arts. 47 a 50) Criterios Orientadores de las relaciones laborales en la función pública: d) Los mecanismos y procedimientos que se establezcan deberán facilitar que las relaciones laborales se orienten, habitual y preferentemente, a la transacción y la concertación, evitando la confrontación y la descalificación del adversario. • Los empleadores públicos deberán ocuparse de conocer el clima laboral de sus organizaciones, evaluándolo periódicamente y teniendo en cuenta estas evaluaciones para la revisión y mejora de sus políticas y prácticas de gestión de las personas. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

10. II.- Marco Normativo Relaciones Laborales • Instrumentos Internacionales (Convenio 151 O.I.T., promulgado por Decreto 1539, Carta Iberoamericana Función Pública CLAD, Manual sobre la Negociación Colectiva y Solución de Conflictos en la Administración Pública O.I.T.) • Ley 19.296 Establece Normas sobe Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado. Artículo 7°.- Las asociaciones de funcionarios públicos no tendrán fines de lucro, sin perjuicio de que sus actividades puedan generar utilidades, las que deberán ser invertidas en el cumplimiento de sus objetivos. Sus finalidades principales serán las siguientes: c) Recabar información sobre la acción del servicio público correspondiente y de los planes, programas y resoluciones relativos a sus funcionarios; Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

11. Marco Normativo Relaciones Laborales. Sus finalidades principales serán las siguientes: d) Hacer presente, ante las autoridades competentes, cualquier incumplimiento de las normas del Estatuto Administrativo y demás que establezcan derechos y obligaciones de los funcionarios; e) Dar a conocer a la autoridad sus criterios sobre políticas y resoluciones relativas al personal, a la carrera funcionaria, a la capacitación y a materias de interés general para la asociación; f) Representar a los funcionarios en los organismos y entidades en que la ley les concediere participación. Podrán, a solicitud del interesado, asumir la representación de los asociados para deducir, ante la Contraloría General de la República, el recurso de reclamación establecido en el respectivo Estatuto Administrativo Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

12. Marco Normativo Relaciones Laborales. Ley 19.296 Establece Normas sobe Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado. Artículo 25°, incisos quinto a séptimo: “Los directores de las asociaciones de funcionarios tendrán derecho a solicitar información, de las autoridades de la institución correspondiente, acerca de las materias y de las normas que dijeren relación a los objetivos de las asociaciones y a los derechos y obligaciones de los afiliados. Las autoridades de la institución deberán recibir oportunamente a los dirigentes y proporcionarles la información pertinente. Igualmente, tendrán derecho a solicitar participación en el estudio de las políticas relativas a los derechos y obligaciones del personal de la institución respectiva.” Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

13. III.- Estado RRLL MINSAL a abril 2014. ¿Con qué nos encontramos? Resolución Exenta N° 1274, de 23 de diciembre de 2013. Establece nueva organización Subsecretaría de Redes Asistenciales. Estructura División de Gestión y Desarrollo de las Personas, DIGEDEP: • Depto. de Planificación de RHS y Control de Gestión. (Unidad de Gestión de la Infomación de RHS) • Depto. de Gestión de RHS. • Depto. de Formación y Desarrollo de RHS. • Depto. de Salud Ocupacional. • Depto. de RRLL y Calidad de Vida. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

14. III.- Estado RRLL MINSAL a abril 2014. • Resolución Exenta N° 397, de 15 de febrero de 2013. Establece organización interna y fija funciones DIGEDEP. Fija funciones Depto. RRLL y Calidad de Vida: • Prestar asesoría a División, Subsecretarías y Ministro en temas RRLL. • Gestionar relaciones con Organizaciones Gremiales y el desarrollo de Programas para mejorar las condiciones de trabajo y la calidad de vida de los trabajadores de la salud. • Participar en Instancias de negociación con el Colegio Médico y demás Colegios Profesionales de Salud, así como con las Asociaciones de Funcionarios. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

15. III.- Estado RRLL MINSAL a abril 2014. • Proponer iniciativas orientadas a mejorar la calidad de vida del personal del SNSS, especialmente en lo referente a Centros de Salud del Personal y Salas Cuna, entre otras. • Definir orientaciones para optimizar la gestión del sistema de Bienestar del personal del SNSS. • Impulsar la realización de proyectos de mejoramiento del clima organizacional en el SNSS. • Definir, negociar, y monitorear los Compromisos de Gestión asociados a exámenes preventivos de salud del personal • Desarrollar diagnósticos de ausentismo laboral y proponer medidas de contención, en coordinación con el Depto. de Gestión de RHS. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

16. Catálogo de Funciones Depto. RRLL y Calidad de Vida reseñadas en Acta de Entrega e Informes. • Acta de entrega contiene listado de Funciones, complementado con informes individuales: • Desarrollo orientaciones implementación Código de Buenas Prácticas Laborales en Servicios de Salud del país (Directriz N° 7). • Coordinar proceso licitación estudios de medición trato usuario, asociados a Bono respectivo (Leyes N° 20.645 y 20.646). • Monitoreo y acompañamiento técnico metodológico planes de mejoramiento clima laboral en establecimientos autogestionados en red. • Ausentismo por licencia médica: Acompañamiento a establecimientos incluidos en plan de trabajo y elaboración de informes periódicos de implementación Plan central de ausentismo por licencia médica. • Integrar Mesa de Género Subsecretaría de Redes.

17. Catálogo de Funciones Depto. RRLL y Calidad de Vida reseñadas en Acta de Entrega e Informes. • Coordinación Servicios de Bienestar de los Servicios de Salud. • Coordinación Programa Mejoramiento Entorno Laboral. • Potenciar procesos de Calidad de Vida en Servicios de Salud, apoyando y gestionando iniciativas, en marco ejes programáticos Políticas RRHH y Estrategia Nacional de Salud. • Monitorear situación de endeudamiento funcionarios Servicios de Salud. • Jardines Infantiles y Club Escolar. • Unidad Salud del Trabajador UST (operativo traumatológico) • Cumplimiento meta desempeño colectivo relacionada Plan de Calidad de Vida SS. • Compromiso de Gestión N° 30, Examen Médico Preventivo EMP.

18. Catálogo de Funciones Depto. RRLL y Calidad de Vida reseñadas en Acta de Entrega e Informes. • Participación Comisión de Actualización Programa Salud de la Mujer. • Gestionar Programa pasantías nacionales e internacionales funcionarios APS. • Mesas de trabajo Gremios. • Asesoría técnica propuestas ministeriales a Gremios. • Mantener actualizado mapa de conflicto en temas gremiales, haciendo seguimiento permanente a compromisos y acciones concretas.

19. Unidades Departamento RRLL, Género y Calidad de Vida. • Unidad de Relaciones Laborales. • Prestar asesoría a División, Subsecretarías y Ministro en temas de RRLL. • Gestionar relaciones con Organizaciones Gremiales en forma regular, continua y permanente. • Participar en Instancias de negociación con el Colegio Médico y demás Colegios Profesionales de Salud, así como con las Asociaciones de Funcionarios. • Implementar instalación de Encargados de RRLL en todos los Servicios de Salud del país. • Elaboración de nueva Política de RRLL.

20. IV.- Levantamiento • Finalizada etapa de instalación, se han efectuado reuniones protocolares y de trabajo con actores gremiales, lo que establece 7 actores relevantes a nivel nacional: 5 regidos por Ley de Asociaciones de Funcionarios y 3 Colegios Profesionales. • - Confederación FENATS Nacional. • - Confenats • - FENATS Unitaria • - FENTESS • - FENPRUSS • - CONAFUTECH • - ANCHOSA • - Colegio Médico • - Colegio de Enfermeras • - Colegio de Matronas • - Colegio de Tecnólogos Médicos Gobierno de Chile | Ministerio del Interior

21. V.- Requerimientos • Concesiones. Definición política en torno a Concesiones Hospitalarias. En particular, analizar situación Hospitales Salvador – Geriátrico y Félix Bulnes. • Reponer facultad de Directores de Servicios y Establecimientos a conceder Alimentación a funcionarios. Proyecto de Ley despachado a MINSEGPRES y remitido a DIPRES para informe. Remitido Ord. desde Minsal a Hacienda con fecha 23 abril. • Incentivo al Retiro: Cierre proceso flexibilizando a fin de incorporar a totalidad de rezagados. Definir estrategias años 2015 y siguientes (creación de un instrumento permanente). Gobierno de Chile | Ministerio del Interior

22. V.- Requerimientos • Bono trato usuario: Bases proceso licitación para efectuar encuesta de medición enviadas a Asesoría Jurídica. • Proyectos de Ley bono desempeño ISP y Cenabast: En elaboración. Proyectos anunciados no fueron tramitados. • Vacaciones Discontinuas: Elaborando estrategia para solicitar nuevo pronunciamiento a CGR y/o iniciativa legal. En proceso remitir propuesta desde RRLL a Asesoría Júrídica. Gobierno de Chile | Ministerio del Interior

23. V.- Requerimientos • Incentivo “local” al retiro: Aumento de grados, observado por CGR. • Problemas de representatividad ante instancias formales (FENPRUSS) Revisando situaciones denunciadas, e instruyendo a Servicios implicados. • Proyecto Asignaciones Complementarias en DIPRES (caja, directivos superiores…) • Jardines Infantiles y Sala Cuna: Temas de cuidado infantil. • Múltiples denuncias vinculadas a maltrato y clima laboral. • Endeudamiento funcionario. • Atención prioritaria para funcionarios de la Salud. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

24. VI.- Plan de trabajo RRLL Institucionalizar • Estructura uniforme: Encargados Relaciones Laborales SS. • Relación directa, periódica y regular con representantes de los trabajadores. Calendario de reuniones ordinarias. • Jornadas Nacionales de Encarados de Relaciones Laborales. • Recopilación de experiencias y buenas prácticas. • Elaboración de Bases para Política de Relaciones Laborales. • Visitas equipo RRLL a Servicios que requieran acompañamiento. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

25. VII.- Principios Orientadores Política RRLL • Participación. • Relación directa y regular. Calendario de reuniones periódicas y regulares. • Transparencia. • Comunicaciones pertinentes y oportunas. • No discriminación. • No intervención. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud

26. Nuevo trato Institucionalización de estructura orgánica y elaboración de Política de Relaciones Laborales busca – lenta, pero continuamente – cambiar actual modelo de negociación y confrontación, hacia modelo de participación y cooperación.

27. Pero levántate, tú, levántate, pero conmigo levántate y salgamos reunidos a luchar cuerpo a cuerpo contra las telarañas del malvado, contra el sistema que reparte el hambre, contra la organización de la miseria. (La Bandera, Pablo Neruda)