AGB’s, overheidsopdrachten & het gelijkheidsbeginsel

1. AGB’s, overheidsopdrachten & het gelijkheidsbeginsel Frederik Vandendriessche Prof. Dr. U. Antwerpen – Dr.ass. U.Gent Advocaat-vennoot Stibbe

2. Overzicht • Relatie Gemeenten – AGB • Oprichting pas na aanbesteding ? • Oprichting na bijzondere motivering ? • Zijn transacties tussen gemeente & AGB onderworpen aan een verplichte inmededingingstelling ? • Contracten van AGB’s met derden • AGB’s aanbestedende diensten ? • AGB’s publiekrechtelijke personen onderworpen aan het gelijkheidsbeginsel ? • Participaties van AGB’s • Is het nemen van participaties door een AGB mededingingsplichtig ? • Wat met de relaties AGB’s – dochterondernemingen ? • Zijn de filialen van AGB’s aanbestedende diensten ?

3. Oprichting van een AGB pas na aanbesteding ? • Gemeentewet / Gemeentedecreet ? • Overheidsopdrachtenwet en –richtlijnen ? • Geen overeenkomst • Niet ten bezwarende titel ten voordele van AGB • Europese vrijheden of gelijkheidsbeginsel ?

4. Oprichting van een AGB na bijzondere motivering ? • Gemeentewet • Positieve, geen negatieve motiveringsplicht • Gemeentedecreet • Plicht tot afwegen voor- en nadelen in verslag dat aantoont dat beheer binnen gemeente niet dezelfde voordelen oplevert

5. Transacties tussen Gemeente en AGB • Overheidsopdrachten & gelijkheid vs. Teckal-doctrine • Toezicht zoals op de eigen diensten • Oprichting & statuten • Bestuursorganen & Financieel toezicht • Beheerscontract • Geen private participatie • Merendeel van de activiteiten verrichten voor opdrachtgever • Welk percentage ? • Opdrachten voor of in opdracht van ?

6. AGB’s zijn doorgaans aanbestedende diensten • Rechtspersoonlijkheid • Opgericht voor het behartigen van doelstellingen van algemeen belang, andere dan van industriële of commerciële aard • N.Gem. vs. overheidsopdrachtenwet • economisch risico bij AGB zelf ? • Determinerende overheidsinvloed • bestuursorganen, toezicht, financiering, …

7. AGB’s en gelijkheidsbeginsel • AGB’s zijn publiekrechtelijke rechtspersonen en als dusdanig in beginsel onderworpen aan het gelijkheidsbeginsel • Geen onderscheid tussen taken van openbare dienst en andere activiteiten

8. Participaties van AGB’s na mededinging ? • Het nemen van een participatie is in beginsel geen overheidsopdracht (geen contract ten bezwarende titel). • Het nemen van een participatie kan uitzonderlijk het gunnen van een overheidsopdracht verhullen • Het nemen van een participatie is onderworpen aan de verplichtingen inzake inmededingingstelling die afgeleid worden uit het gelijkheidsbeginsel

9. Transacties tussen AGB’s en hun filialen • In beginsel onderworpen aan de wetgeving overheidsopdrachten / gelijkheidsbeginsel • Teckal-doctrine en objectieve en redelijke verantwoording in licht van het gelijkheidsbeginsel

10. Filialen van AGB’s, overheidsopdrachten en gelijkheid • Overheidsopdrachten • Rechtspersoonlijkheid & Determinerende overheidsinvloed & Belangen behartigen van algemeen belang, andere dan van industriële of commerciële aard • Overheidsonderneming in de nutssectoren? • Gelijkheidsbeginsel • AGB-Filialen zijn in beginsel geen publiekrechtelijke rechtspersonen onderworpen aan het gelijkheidsbeginsel

11. Contactgegevens • Frederik Vandendriessche • Prof. Dr. U. Antwerpen / doctor-assistant U. Gent • Advocaat • Stibbe • H. Wafelaertsstraat 47-51 • B – 1060 BRUSSEL • Tel. 0 32 2 533 51 56 • Fax 0 32 2 533 51 19 • frederik.vandendriessche@stibbe.com • Frederik.vandendriessche@stibbe.comfrederik.vandendriessche@Ugent.be