The Drafting of Taiwan’s International Cooperation Development Law

1. The Drafting of Taiwan’s International Cooperation DevelopmentLaw AMBASSADOR ERH-HUANG TSAI Research and Policy Committee, Ministry of Foreign Affairs, Taiwan

2. 目次 壹、前言 貳、「國合法草案」研擬經過 參、「國合法草案」審查及立法經過 肆、「國合法草案」之未來願景 伍、結論

3. 壹、前言 我國早期曾為外援受益國，1950及60年代我國經濟發展萌芽時期，除依賴我國政府與人民胼手胝足外，在當時美國政府慷慨經濟援助下，不但得以度過經濟困窘難關，並進而能有效運用美援資源逐步開創經濟成長。我國近年來民主發展、人權保障均已日趨成熟，並已順利加入世界貿易組織（WTO），政府與人民在邁向全球化、國際化之趨勢要求下，「加強回饋國際社會，善盡國際責任與義務」已逐漸成為政府與朝野各界之高度共識。

4. 貳、「國合法草案」研擬經過 • 參考先進國家援外作法：88年5月起首先透過相關駐外館處蒐集先進國家包括美國、加拿大、歐盟各 國、澳洲、紐西蘭、日本及韓國等國援外作法及其 官方援助資料，經分析整理獲得以下結論： （一）多數國家援外決策均以外交部為主管機關； （二）多數國家均依其國家利益所在設定援外重點國家或地區； （三）多數國家均將援外事務委託專業機構及非政府組織（NGO）協助執行； （四）多數國家均提供地方政府、非政府組織或民間企業從事對外援助之必要支援，並協助整合民間力量； （五）多數國家政府均致力對外宣揚該國援外之使命與任務。上述理念於本部草擬國合法初稿時均予衡酌納入。

5. 分批邀請學者專家舉行座談，以廣徵意見，其中較具代表性意見為：分批邀請學者專家舉行座談，以廣徵意見，其中較具代表性意見為： （一）為保持彈性運作空間，草案內容不宜訂得太過詳細，僅予原則性規範即可； （二）國際合作發展事務之權責要分明，為統一事權，宜由外交部主導，並應注重全民參與； （三）我國為民主國家，有關國際合作發展事務之執行情形，應每年向民意機關提出報告，並接受全民監督，上述建議均已納入成為草案之重要原則。

6. 邀請多位朝野立委進行意見諮詢，諸位委員關切該草案之主要事項為：主管機關對援外業務是否具備有效之統籌能力、國合會職權應如何加以強化、國會能否有效監督援外工作之執行、以及援外工作應注意成本效益評估等。邀請多位朝野立委進行意見諮詢，諸位委員關切該草案之主要事項為：主管機關對援外業務是否具備有效之統籌能力、國合會職權應如何加以強化、國會能否有效監督援外工作之執行、以及援外工作應注意成本效益評估等。

7. 派遣本部國合法考察團：本部於90年間曾籌組國合法考察團，前往美、日、德、法、韓五國考察援外機制及作法，主要結論包括：派遣本部國合法考察團：本部於90年間曾籌組國合法考察團，前往美、日、德、法、韓五國考察援外機制及作法，主要結論包括： (一)援外制度必須接受外交政策指導； (二)「國會監督」是各國有效推動對外援助之要件； (三)援外政策普獲民意支持之關鍵在於制度化、專業化、透明化及國會監督； (四)援外制度之成功運作全賴專業分工之機能； (五)外交部應隨時檢討援外成效以便調整援外策略。

8. 參、「國合法草案」審查及立法經過 「國合法草案」經立法院第五屆會期、第六屆會期多次討論，本（95）年5月18日外交及僑務、預算及決算委員會第2次聯席會議決議：法案逕付表決，惟尚未排入議程。

9. 肆、「國合法草案」之未來願景 • 在制度化方面：規範我國推行國際合作發展事務之目標、原則、範圍、方式及對象，並經由主管機關統合政府相關機關、財團法人、民間團體與公民營企業共同辦理，使我國國際合作發展工作能朝制度化方向推行。 • 在專業化方面：主管機關為處理國際合作發展事務，得委託國際合作發展基金會或其他特定機構、團體辦理，使我國對外援助業務分工愈為精細而趨向專業化。 • 在透明化方面：國際合作發展事務應進行規劃、評估、執行監督及績效考核工作，並由主管機關報請行政院定期向立法院提出年度報告，對我國國際合作發展事務之邁向透明化，並接受全民完善之監督，應具有積極正面之助益。

10. 伍、結論 上述法案倘能順利完成立法，對政府、國合會及民間團體三方面未來從事援外工作均將「同蒙其利、共創三贏」，本部自將遵循該法條文規範從事援外工作，積極回饋國際社會，與友邦及友好國家分享「台灣發展經驗」，我國未來援外工作亦將因本法之規範而邁向制度化、專業化及透明化之目標，至盼諸位先進針對該法草案惠賜卓見，期使該法案益臻完善。謝謝各位。