LOS RETOS E INVERSIONES DEL POSCONFLICTO Comisión de Paz Senado de la República Claudia López

1. 1 LOS RETOS E INVERSIONES DEL POSCONFLICTO Comisión de Paz Senado de la República Claudia López Partido Alianza Verde OCTUBRE 2014

2. 2 ¿Cuál es nuestra propuesta para el posconflicto? CONSTRUIR Teniendo en cuenta que: • Cerrar la brecha de la presencia diferenciada del Estado, entre el centro y las regiones. Redistribuir poder y presencia estatal • El Estado no “se lleva a las regiones”. Con la ciudadanía de las regiones se construye las instituciones sociales, estatales y de equidad que se requieren para el posconflicto

3. 3 Los más afectados por la violencia ¿Cuántos Colombianos son? Cifras en millones de habitantes Hay entre 13,2 y 15,1 millones de habitantes que viven en zonas de conflicto, de los cuales, hasta 9,8 millones viven en zonas rurales y semiurbanas 13,2 15,1 Total Urbano Semi urbano Rural Los municipios a focalizar son entre el 25% (277) y el 32% (368) de los municipios en el país. Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios.

4. 4 ¿En qué Departamentos están? Los más afectados por la violenciarelacionada con conflicto armado ¿Cuántos Municipios? ¿De qué categorías? Más del 80% son municipios de categoría 6. Hay 5 departamentos en donde más del 70% de sus municipios son sujetos de intervención: Caquetá, Arauca, Guaviare, Chocó, Cauca, Putumayo. Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios.

5. 5 Los más afectados por exclusión y violenciarelacionada con conflicto armado ¿Cuántos Municipios que no son de categoría 6? ¿Por qué fueron incluidos? Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios.

6. 6 ¿Cuál debe ser el universo de análisis del posconflicto? La unidad de planeación del posconflicto no debe ser el municipio sino LOS CENTROS POBLADOS Y VEREDAS • Debemos atender: • Entre 277 y 368 municipios • Entre 3.423 y 4.254 centros poblados • Entre 32.663 y 40.039 veredas Centro Poblado: concentración de mínimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas, ubicada en el área rural de un municipio o de un Corregimiento Departamental. Vereda: poblado pequeño donde convivan campesinos por lo general dispersos Los municipios sujetos de intervención son el 32% del total del país, concentran el 47% de los centros poblados y el 46% del total de las veredas del país Fuente: DANE. DNP. Cálculos propios. Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios.

7. 7 Acciones e Inversiones en: CIUDADANÍA Fondo Nacional de Iniciativas Ciudadanas para la Paz

8. 8 Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz Sus objetivos son: • Construir confianza • Promover Asociatividad Comunitaria • Reconstrucción de la memoria local • Apoyo de iniciativas locales de paz • Veedurías y presupuesto participativo Sus recursos provendrían de: De los $20 millones por vereda: 30% podría destinarse a recursos humanos y 70% a actividades participativas, veeduría ciudadana e iniciativas locales de paz • Presupuesto General de la Nación • Cooperación Internacional • Contrapartidas de los municipios Se requieren entre $65,3 y $80,1 mil millones en 2015 en los municipios sujetos de intervención para financiar iniciativas de paz y un total de $800.780 millones durante los próximos 10 años

9. 9 Presupuesto Ministerio del Interior ¿Quién debería aportar estos recursos? Presupuesto de Inversión – Ministerio del Interior Para 2015, el Ministerio del Interior tiene un presupuesto de inversión de $90 mil millones. Financiar el Fondo de Iniciativas Ciudadanas para la Paz que hemos propuesto para un periodo de 10 años en los municipios sujetos de intervención, representan en 2015 entre el 73% y el 89% de ese presupuesto. Cifras en millones de pesos Fondo para la Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Democracia 700 Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.

10. 10 Acciones e Inversiones en: INSTITUCIONES ESTATALES Gestión Catastral

11. 11 Actualización Catastral ¿Cuál es el estado de la actualización catastral en los municipios más afectados por el conflicto ? De los municipios más afectados por el conflicto, alrededor del 60% tiene el catastro desactualizado o sin formar * Escenario Techo Departamentos con mayor porcentaje de municipios con catastro desactualizado o sin formar Arauca y Guaviare tienen el 100% de sus municipios con el catastro rural desactualizado o sin formar Fuente: IGAC. Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.

12. 12 Inversión en Actualización Catastral Se requieren entre $9,4 y $13,1 mil millones en 2015 para realizar la actualización catastral de los municipios sujetos de intervención en un periodo de 4 años Fuente: IGAC. Unidad de Consolidación Territorial. Ministerio de Hacienda. DNP. Cálculos propios.

13. 13 Presupuesto del IGAC Actualmente, el presupuesto de inversión del IGAC para 2015 cae 12% respecto a 2014, y 34% respecto a 2013 ¿Quién debería aportar estos recursos? Presupuesto de Inversión – IGAC Cifras en millones de pesos Realizar la Actualización Catastral de los municipios sujetos de intervención en un periodo de 4 años, requiere al menos en 2015 del 9,6% del total del presupuesto. Cifras en millones de pesos Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. DNP. Cálculos propios. * Incluye carta de modificación.

14. 14 Acciones e Inversiones en: INSTITUCIONES ESTATALES Formalización de la Propiedad

15. 15 Formalización de Propiedad Se entiende que un predio rural es informal si no aparece registrado en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos De acuerdo a esta estimación, entre 229.694 y 291.107 hogares rurales en los municipios sujetos de intervención no tiene formalizados sus predios Esta es una estimación. Censo Nacional Agropecuario deberá darnos está información con mayor precisión.

16. 16 Inversión en Formalización de Propiedad Se requieren entre $86,1 y $109,2 mil millones en 2015 para formalizar la tenencia de predios rurales en los municipios más afectados por el conflicto en un periodo de 4 años Fuente: Ibáñez et al (2012). DNP. Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.

17. 17 El Sector Agropecuario cuenta con un presupuesto de inversión de $3,7 billones para 2015, de los cuales $326 mil millones (8,8%) están destinados a programas de Legalización, Formalización y Restitución de Tierras ¿Quién debería aportar estos recursos? Presupuesto del Sector de Agropecuario:Ministerio de Agricultura e Incoder Presupuesto de Inversión 2015 – Sector Agropecuario Cifras en millones de pesos Los recursos que serían necesarios en 2015 para Formalización de la Propiedad en los municipios sujetos de intervención en un periodo de 4 años representan entre el 2% y 3% del presupuesto de inversión del sector Programas de Legalización, Formalización y Restitución de Tierras 326.901 Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios. * Incluye carta de modificación.

18. 18 Acciones e Inversiones en: INSTITUCIONES ESTATALES Fortalecimiento Tributario Municipal

19. 19 20 Municipios en Conflicto con peor recaudo per cápita Fortalecimiento Tributario Ingresos tributarios per cápita Cifras en miles de pesos Le brecha de recaudo promedio per cápita ha crecido 68% en términos reales desde el año 2000. Todos estos 20 municipios son de Antioquia Fuente: DNP. Cálculos propios.

20. 20 Inversión para fortalecer el recaudo local de impuestos ¿Cómo lo hacemos y que necesitamos? Es necesario fortalecer la capacidad de gestión y de recaudo ¿Cuánto cuesta fortalecer el recaudo en estos municipios? Consolidación ha hecho pilotos en Santander de Quilichao, Vista Hermosa, Florida, Pradera y Caucasia Se requieren entre $33,4 y $44,4 mil millones en 2015 para fortalecer el recaudo de los municipios más afectados por el conflicto en un periodo de 4 años Fuente: DNP. Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.

21. 21 Presupuesto del Ministerio de Hacienda ¿Quién debería aportar estos recursos? Esta debería ser la constribución del Ministerio de Hacienda al Posconflicto Presupuesto de Inversión 2015 – Ministerio de Hacienda Cifras en millones de pesos Los recursos que serían necesarios en 2015 para el Fortalecimiento Tributario de los Municipios sujetos de intervención en un periodo de 4 años representan el 2% del presupuesto de inversión del Ministerio de Hacienda Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios. * Incluye carta de modificación.

22. 22 Acciones e Inversión en: INSTITUCIONES ESTATALES Creación de Tecnocracias Locales

23. 23 Inversión en la Creación de Tecnocracia Local Si garantizamos una tecnocracia mínima de 5 directivos y 5 técnicos para los municipios más afectados por el conflicto de categorías 3, 4, 5 y 6. Necesitaríamos entre $4,4 y $5,9 mil millones anuales. Este equipo sería elegido de forma meritocrática y tendrían evaluación y estabilidad Trabajarían 5 temas: 1)sistemas de información, 2)catastro, 3)sistema tributario, 4)formulación de proyectos y 5) planeación territorial y presupuesto participativo Esta propuesta implica financiación del Gobierno Nacional por al menos 10 años. Podría ser a través de SGP sin que se afecten indicadores de Ley 617 del 2.000 Después de 10 años municipios deberán financiarla con nuevos recaudos que se generen Fuente: Decreto 185 de 2014 – DAFP. Cálculos propios.

24. 24 Presupuesto del DNP ¿Quién debería aportar estos recursos? Presupuesto de Inversión 2015 Departamento Nacional de Planeación Los recursos que serían necesarios en 2015 para crear tecnocracias locales en todos los Municipios sujetos de intervención representan menos del 0,5% del presupuesto de inversión del DNP Cifras en millones de pesos Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios. * Incluye carta de modificación.

25. 25 Unificar Catastro, Registro, Formalización de Propiedad y Cobro de Impuestos El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de los Gobiernos Locales en el posconflicto debería ser: • Formalización de la tierra campesina: acceso a crédito, bienes públicos, apertura del mercado de tierras • Catastro rural y urbano actualizado • Aumentar el doble los ingresos tributarios en los próximos 10 años, incrementar los presupuestos participativos y las veedurías ciudadanas • Unificar los sistemas de información del registro, catastro y base tributaria local • Crear una tecnocracia local mínima Lo anterior cuesta menos de $700 mil millones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 4 años Este debe ser el aporte mínimo a construir capacidad de gobierno local del Gobierno Nacional en el Posconflicto

26. 26 Acciones e Inversiónen: INSTITUCIONES ESTATALES Justicia

27. 27 El Apartheid de la Justicia La presencia y eficacia de la justicia no es homogénea a lo largo del territorio. Hay un déficit de justicia en las zonas periféricas, marginadas y afectadas por el conflicto armado. El 58% de los municipios sujetos de intervención en posconflicto tienen un desempeño de la justicia bajo o muy bajo. Fuente: García Villegas & Espinosa (2013)

28. 28 Inversión para ofrecer servicios de la Fiscalía ¿Cuántos de los municipios más afectados por el conflicto no tienen Fiscalía? ¿Cuál es el monto deinversión necesario para tener Fiscalía en un municipio? Se requieren entre $21,1 y $32,9 mil millones en 2015 para garantizar la presencia de la Fiscalía en los municipios más afectados por el conflicto en un periodo de 4 años Fuente: Fiscalía. Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.

29. 29 Presupuesto de la Fiscalía ¿Quién debería aportar estos recursos? Los recursos que serían necesarios en 2015 para garantizar la presencia de la Fiscalía en los municipios sujetos de intervención en un periodo de 4 años representan alrededor del 1% del presupuesto de funcionamiento de la Fiscalía Presupuesto de Funcionamiento 2015 – Fiscalía Cifras en millones de pesos Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.

30. 30 Inversión para proveer Métodos Alternativos de Justicia Local Los Centros de Convivencia articulan la oferta de justicia y métodos alternativos de solución de conflictos. Los destinatarios son municipios pequeños y medianos. El 95% de los municipios sujeto de intervención no cuenta con un Centro de Convivencia. Alrededor del 70% no ha implementado programas de Conciliación en Equidad. Construir un Centro de Convivencia cuesta aproximadamente $1.600 millones. Implementar el Programa de Conciliación en Equidad alrededor de $200 millones por municipio. El municipio debe aportar el lote, dotación y costos administrativos para la sostenibilidad del proyecto. Si construimos un Centro de Convivencia en cada uno los municipios sujetos de intervención que no lo tienen actualmente, se requerirían entre $421 y $558 mil millones. De igual forma, implementar el programa de Conciliación en Equidad costaría entre $37 y $52 mil millones. Fuente: Ministerio de Justicia. Cálculos propios.

31. 31 Para 2015, el presupuesto de inversión del Ministerio de Justicia no alcanza los $13 mil millones y representa una disminución del 56% respecto a 2014 Presupuesto Ministerio de Justicia ¿Quién debería aportar estos recursos? Presupuesto de Inversión 2015 – Ministerio de Justicia Los recursos que serían necesarios en 2015 para construir Centros de Conviviencia y poner en marchas programas de Conciliación en Equidad en los municipios sujetos de intervención en un periodo de 10 añosson entre 4 y 5 veces más grandes que el presupuesto de inversión del Ministerio Cifras en millones de pesos Cifras en millones de pesos Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.

32. 32 Inversión para Proveer Justicia Según el Consejo Superior de la Judicatura, es necesario crear 1.488 despachos judiciales, lo cual implica 10.933 nuevos cargos. El objetivo es dar respuesta al número actual de procesos pendientes y atender eficientemente la creciente demanda de justicia, la puesta en marcha de la oralidad en todas las especialidades y los nuevos códigos. Para esto se requeriría $1,0 billón, $898 mil millones recurrentes entre gastos de personal y gastos generales y una inversión única (infraestructura física) de $103 mil millones Fuente: Consejo Superior de la Judicatura. Cálculos propios.

33. 33 Presupuesto Rama Judicial ¿Quién debería aportar estos recursos? Para 2015, el presupuesto de la Rama Judicial crece casi $400 mil millones. Presupuesto Total 2015 – Rama Judicial Cifras en millones de pesos Los recursos que serían necesarios en 2015 para crear los nuevos cargos judiciales que se requieren en un periodo de 4 años representan el 8% del presupuesto de total de la Rama Judicial Recursos adicionales respecto a 2014 Por lo menos una cuarta parte de estos nuevos cargos deben destinarse a los municipios más afectados por el conflicto 397.618 Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.

34. 34 Acceso y Provisión de Justicia El gran aporte al posconflicto y a la paz regional debería ser: • Incrementar las capacidades de investigación y acusación (Fiscalía) • Mejorar el acceso a la justicia y la puesta en marcha de mecanismos alternativos (Centros de Convivencia) • Contar con la planta de personal suficiente para atender la creciente demanda de justicia La justicia es uno de los bienes públicos más escasos en los municipios sujetos de intervención Debemos hacer entre los 4 y 10 años próximos lo que no se ha hecho en 50 años

35. 35 RESUMEN INVERSIÓN INSTITUCIONES ESTATALES LOCALES Las acciones relacionadas con la construcción del Estado a nivel local requieren inversiones de entre $450 y $517 mil millones en 2015 $3,2 y $3,5 billones en el resto del Cuatrienio (2016-2018)

36. 36 Acciones e Inversiones en: EQUIDAD Educación

37. 37 Cobertura en Educación Coberturas brutas por nivel educativo A nivel nacional perdemos 71% de los niños entre primaria y media. En los municipios más afectados por el conflicto perdemos el 76%. En los municipios rurales el 81% Los problemas de cobertura en los municipios más afectados por el conflicto se concentran en los niveles de secundaria y media Techo Base Fuente: Ministerio de Educación. Cálculos propios.

38. 38 Inversión en Cobertura en Educación Básica y Media ¿Cuánto cuesta garantizar la cobertura en estos municipios? Entre el 50% y el 57%de los niños fuera del sistema educativo en los municipios más afectados por el conflicto, se encuentran en municipios rurales Si diferimos la inversióna 10 años, necesitaríamos como mínimo entre $71,5 y $92,2 mil millones adicionales cada año, de 2015 a 2025 Fuente: Ministerio de Educación. Cálculos propios.

39. 39 Presupuesto Educación Básica y Media ¿Quién debería aportar estos recursos? Sistema General de Participaciones 2015 – Educación Para 2015, el Sistema General de Participaciones para Educación alcanza los $17.400 miles de millones. Garantizar la cobertura en un periodo de 10 años en los municipios sujetos de intervención, representan en 2015 menos del 0,5% del total del presupuesto. Cifras en miles de millones de pesos En 2015 se requieren entre $71,5 y $92,2 mil millones para ampliación de cobertura en los municipios sujetos de intervención. Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios. * No tuvo cambios en carta de modificación al proyecto de PGN 2015.

40. 40 Inversión en Formación de Técnicos para el campo ¿Cuánto cuesta formar los técnicos que se necesitan? Según estimaciones se necesita 1 técnico por cada 50 hogares rurales para garantizar prestación de asistencia técnica. Es decir, se necesitan entre 5.029 y 7.360 técnicos en asuntos agropecuarios para atender los municipios más afectados por el conflicto. Se requieren entre $9,1 y $13,2 mil millones para formar los técnicos agropecuarios que se necesitan en los municipios más afectados por el conflicto Fuente: Ministerio de Agricultura. SENA. Cálculos propios.

41. 41 Presupuesto del SENA ¿Quién debería aportar estos recursos? Para 2015, el presupuesto de inversión de SENA supera los $3,1 billones. Garantizar la formación de los técnicos agrícolas necesarios para atender los hogares veredales en los municipios sujetos de intervención representa menos del 0,5% de ese presupuesto. Presupuesto de Inversión 2015 – SENA Cifras en millones de pesos Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios. * Incluye carta de modificación.

42. 42 Acciones e Inversiones en: EQUIDAD Salud

43. 43 Inversión en salud rural ¿Cuál es nuestra propuesta de salud para el posconflicto en los municipios sujetos de intervención? ¿Cuánto cuesta la intervención? • Un promotor de salud por cada 50 hogares veredales que acompañe periódicamente a las familias • Un médico por cada 5 centros poblados que realice visitas periódicas a los casos referidos por el promotor • Un modelo de atención diferenciada que incluya un 10% adicional en la UPC en los municipios sujetos de intervención. Esto permitiría cubrir servicios de: 1) psicología 2) psiquiatría y 3) trabajo social Para garantizar lo anterior se requieren entre 173 mil y 207 ml millones en 2015 Fuente: Ministerio de Salud. Cálculos propios.

44. 44 Presupuesto Salud ¿Quién debería aportar estos recursos? Para 2015, el Sistema General de Participaciones para Salud alcanza los $7,0 billones. Garantizar 1 promotor de salud cada 50 hogares veredales, 1 médico cada 5 centros poblados y una UPC diferencial en un periodo de 4 años en los municipios sujetos de intervención, representan en 2015 menos del 3% del total del presupuesto. Sistema General de Participaciones – Salud Cifras en millones de pesos Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios.

45. 45 Acciones e Inversiones en: EQUIDAD Infraestructura Vial

46. 46 Inversión en Infraestructura Vial Terciaria ¿Cuál es la magnitud de la red terciaria en los municipios más afectados por el conflicto? • Se requieren: • Entre $225 y $276 mil millones anuales para mantenimiento • Entre $18,8 y $23,1 billones para realizar afirmado en 30% y placa huella en 70% • Entre $6,9 y $9,2 billones para construir entre 27.700 y 36.800 kms de nuevas vías terciarías ¿Cuánto cuestan los distintos tipos de intervención? Fuente: INVIAS. Unidad de Consolidación Territorial. Cálculos propios.

47. 47 Presupuesto INVIAS Para 2015, presupuesto de inversión del INVIAS se reduce en 11% respecto a 2014. Del total de la Inversión de la entidad $500 mil millones (12,7%) está destinado a la red terciaria. ¿Quién debería aportar estos recursos? Presupuesto de Inversión 2015 – INVIAS Cifras en millones de pesos Realizar afirmado en 30% y placa huella en 70% de la red terciaría existente y construir entre 27.700 y 38.600 kms nuevos en los municipios sujetos de intervención en un periodo de 10 años, requiere para 2015 entre el 66% y el 83% del presupuesto de inversión del INVIAS 499.600 Red Terciaría Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios. * Incluye carta de modificación.

48. 48 Acciones e Inversiones en: EQUIDAD Vivienda Rural

49. 49 Inversión para superar el déficit de Vivienda Rural ¿Cuál es el déficit de vivienda rural en los municipios más afectados por el conflicto? Entre el 36% y el 45% del déficit de vivienda rural se encuentra en los municipios más afectados por el conflicto ¿Cuánto cuesta solucionar el déficit? Se requieren entre $603 y $753 mil millones en 2015 y anuales para solucionar el déficit de vivienda rural en los municipios sujetos de intervención en un periodo de 10 años Fuente: Censo 2005, Ministerio de Agricultura. Cálculos propios.

50. 50 ¿Quién debería aportar estos recursos? En 2015, del total de la inversión del Ministerio de Agricultura, hay $474 mil millones (17%) para Programas de Vivienda Rural Presupuesto de Inversión 2015 – Ministerio de Agricultura Presupuesto del Ministerio de Agricultura Cifras en millones de pesos Los recursos que serían necesarios en 2015 para solucionar el déficit de vivienda rural en los municipios sujetos de intervención en un periodo de 10 años representan entre el 22% y 27% del presupuesto de inversión del Ministerio de Agricultura Programas de Vivienda Rural 473.600 Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios. * Incluye carta de modificación.