RPS /CSF Budoucnost politiky HSS 2007-13 Česká republika 2004>2006 Rámec podpory Společenství

1. RPS/CSF Budoucnost politiky HSS 2007-13 Česká republika 2004>2006 Rámec podpory Společenství Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Odbor Rámce podpory Společenství Tento projekt je financován z finančních prostředků Evropské unie

2. Architektura politiky HSS EU 2007-13 • Třetí zpráva o hospodářské a sociální soudržnosti • únor 2004 – definuje směr nové politiky hospodářské a sociální soudržnosti (HSS) • formulace základních principů pro další programovací období 2007 – 2013 • představení podrobného návrhu priorit a implementačního systému pro novou generaci programů v rámci politiky soudržnosti a jejich vazba na finanční perspektivu • 3 nové cíle: • Konvergence • Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost • Evropská územní spolupráce

4. Finanční perspektiva 2007-2013 (schválena 16.12.2005) zdroje pro politiku soudržnosti (3 priority): 307,6 mld. € = 0,37% HNP EU-27 (rozpočet celkem 1,045%) pro ČR stanoven absorpční limit 3,43% HDP rozdělení prostředků podle priorit Finanční perspektiva

5. Alokace financí v ČR pro SF a FS na období 2007-2013 • (Zdroj: expertní odhad MF ČR, leden 2006; běžné ceny) • Strukturální fondy: cca 516,4 miliard Kč • Fond soudržnosti: cca 258,2 miliard Kč • + spolufinancování 15%

6. Cíl Konvergence • Podpora ERDF: • modernizace a diverzifikace ekonomické struktury členských států a regionů • rozšíření a zlepšení základní infrastruktury;ochrana životního prostředí • Podpora ESF: • zlepšení kvality a schopnosti institucí trhu práce, vzdělávacích systémů a sociálních a ošetřovatelských služeb; • zvýšení investic do lidského kapitálu • adaptace veřejné správy, posílení administrativní kapacity národních a regionálních správ

7. Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost • Regiony nespadající pod prioritu „Konvergence“ • tj. HDP nad 75% průměru EU – Praha • Oblasti intervence • inovace a ekonomika založená na znalostech • životní prostředí a předcházení rizikům • dostupnost a služby základního ekonomického významu (komunikační sítě) • tj. posilování prvků Lisabonské a Göteborgské strategie

8. Cíl Evropská územní spolupráce • Financování: ERDF • Priorita vychází ze současné Iniciativy Interreg • tj. podpora další integrace EU spoluprací na přeshraniční, mezinárodní a meziregionální úrovni Hlavní priority: 1. podpora rozvoje vědy a výzkumu a informační společnosti 2. životní prostředí a předcházení rizikům 3. řízení vodních zdrojů

9. Reforma implementačního systému • Podpora strategičtějšího přístupu k programování • Zachování základních principů politiky soudržnosti: • programování • partnerství • spolufinancování • hodnocení • Další decentralizace odpovědností partnerstvím na úrovni členských států, regionů i na místní úrovni

10. Programové dokumenty pro období 2007-13 Strategie hospodářského růstu Úřad vlády

11. Návrh nové právní architektury

12. Další novinky politiky HSS • Propojení strukturálních fondů s evropskými a domácími politikami (CSG, Integrované směry, NSRR) • Strategické obecné zásady Společenství (CSG) a jejich provázanost na další evropské strategické dokumenty • Strategické zprávy a výroční debata • Méně zásahů Komise do procesu realizace, ale více kontrol a auditů • Posun politiky soudržnosti na čelní místo ve výdajích Společenství • Potřeba zvýšit administrativní a absorpční kapacitu (efektivitu)

13. Národní rozvojový plán • České republiky • 2007-2013

14. Národní rozvojový plán České republiky 2007-2013 • výchozím dokumentem pro zpracování Národního strategického referenčního rámce (NSRR) • podpůrný dokument pro vyjednávání ČR s Evropskou komisí o způsobu implementace politiky HSS v ČR • překlene mezeru mezi Strategií hospodářského růstu a Národním strategickým referenčním rámcem • formuluje hierarchii priorit a rozpracovává cíle politiky hospodářské a sociální soudržnosti

15. Důvody pro aktualizaci NRP • Změna cílů politiky na úrovni EUsnaha o hospodářskou a sociální soudržnost, ale také posun ke konkurenceschopnosti a zahrnutí spolupráce • Nový evropský přístup k programovánízjednodušení a subsidiarita • Potřeba přehodnotit klíčové priority v domácím kontextupřes výrazný pokrok v mnoha oblastech je v ČR nutné intenzivně se zabývat přetrvávajícími problémy i novými výzvami • Potřeba poučit se z nabytých zkušenostízatím jich není mnoho, ale získáváme pozitivní i negativní poznatky, které by měly být využity v přípravě programových dokumentů

16. Zkušenosti s realizací operačních programů • Rozdílná schopnost absorpce mezi OP a jejich prioritami a opatřeními • Právní, finanční a institucionální bariéry • Potřeba vzdělávání v oblasti přípravy a implementace projektů • Poučení • Tlak na sjednocení evropských a domácích podpůrných programů

17. Institucionální rámec přípravy NRP • Usnesení vlády č. 245/2005 • Koordinační role při přípravě strategických dokumentů ČR (NRP, NSRR), později OP : • Řídicí a koordinační výbor (ŘKV) • Princip partnerství • Práce v tématických pracovních skupinách od května 2005 • PS Podnikání, PS Lidské zdroje, PS Inovace a znalostní ekonomika, PS Dostupnost a infrastruktura, PS Řešení regionálních disparit • PS Horizontální, PS Finance

18. Struktura NRP • Analytická část • SWOT analýza • Cíle, strategie, priority NRP • Zaměření operačních programů • Rozložení finančních zdrojů mezi prioritní oblasti • Institucionální rámec politiky soudržnosti v ČR

19. I. Analýza současné situace • Obecná charakteristika • Makroekonomická analýza a prognózy • Základní charakteristiky ekonomické, sociální a environmentální • Regionální rozvoj, rozvoj městských a venkovských oblastí • Zhodnocení dopadů realizace dosavadních rozvojových programů

20. II. SWOT analýza – Silné stránky • Makroekonomická situace • Makroekonomická stabilita • Relativně rychlý ekonomický růst ve vztahu k EU • Stabilní cenový růst • Masivní příliv zahraničních investic… • Ekonomická struktura ČR • Vysoký podíl soukromých podnikatelských subjektů • Existence státních agentur na podporu podnikání, investic a exportu • Snaha o modernizaci vybraných oblastí průmyslu • ČR je atraktivní oblastí pro zahraniční investice • Konkurenceschopnost cen služeb poskytovaných v oblasti cestovního ruchu… • Výzkum, vývoj, inovace a informační společnost • Kvalitní vzdělanostní infrastruktura • Zvyšování zaměstnanosti v kvartérním sektoru • Růst ročních výdajů na výzkum a vývoj • Relativně stejný podíl inovujících subjektů ve službách a ve zpracovatelském průmyslu…

21. II. SWOT analýza – Silné stránky • Česká společnost, lidské zdroje a veřejná správa • Regionálně diferencovaná a poměrně hustá síť vzdělávacích zařízení • Kvalifikovaná pracovní síla za konkurenční cenu • Profesionalizace výkonu územní veřejné správy… • Doprava, informační a telekomunikační technologie • Vysoká hustota dopravní sítě; rozvoj transevropské dopravní infrastruktury • Velké investice do infrastruktury • Vysoká penetrace prostředky mobilní komunikace… • Životní prostředí • Pokračující trend zlepšování životního prostředí • Zvyšující se environmentální povědomí obyvatelstva • Vysoká rozmanitost přírodních stanovišť a typů krajiny… • Regionální rozvoj, rozvoj městských a venkovských oblastí • Výhodná geografická poloha ČR; dobrá socioekonomická pozice Prahy • Endogenní potenciál příhraničních regionů • Pozitivní úloha regionálních center ve vývoji regionů…

22. II. SWOT analýza – Slabé stránky • Makroekonomická situace • Nadměrné rozpočtové deficity • Růst veřejného dluhu… • Ekonomická struktura ČR • Nízká produktivita práce • Převaha výrob s nízkou přidanou hodnotou • Vysoká energetická náročnost výroby • Nedostatek investičních zdrojů • nízká míra spolupráce velkých podniků s MSP • Nízké kapacity podnikatelských inkubátorů • Nedostatečná úroveň dopravní a informační infrastruktury pro cestovní ruch… • Výzkum, vývoj, inovace a informační společnost • Nedostatečné výdaje na VaV; malý počet VaV institucí • Nízká mobilita vědců mezi veřejným a soukromým sektorem • Nedostatečná vybavenost IT…

23. II. SWOT analýza – Slabé stránky • Česká společnost, lidské zdroje a veřejná správa • Podprůměrné výdaje na vzdělávání; malá spolupráce škol a zaměstnavatelů • Nízká mobilita pracovní síly; strukturální nezaměstnanost • Podcenění rozvoje státní správy… • Doprava, informační a telekomunikační technologie • Nedostatečně kvalitní úroveň dopravní infr.; nedobudovaná síť TEN • Chybějící tangenciální propojení sídel v regionech • Nízké rozšíření vysokorychlostního přístupu k internetu… • Životní prostředí • Regionálně rozdílná kvalita ŽP; překračování imisních limitů • Negativní vliv nárůstu nákladní dopravy na ŽP; • Energetická náročnost budov… • Regionální rozvoj, rozvoj městských a venkovských oblastí • Zaostávání regionů v ekonomické výkonnosti ve srovnání s EU-15 • Regionální rozdíly z hlediska podílu a koncentrace strukturálních problémů; koncentrace ekonomických aktivit do Prahy a okolí…

24. II. SWOT analýza – Příležitosti • Makroekonomická situace • Možnosti oživení svět. hospodářství • Příznivá a udržitelná struktura hospodářského růstu • Pokračování přílivu zahraničních investic • Využití prostředků ze SF v období 2007-13 • Růst migrace za prací; otevírání trhů práce v členských zemích EU • Reforma systému veřejných financí… • Ekonomická struktura ČR • Účast na společném trhu EU • Prohlubování domácího trhu • Podpora vzniku a rozvoje podnikatelských inkubátorů • Zvýšení přílivu přímých zahraničních investic do oblasti průmyslových služeb • Rozvoj MSP zaměřených na průmyslové služby… • Výzkum, vývoj, inovace a informační společnost • Možnost zapojení do mezinárodních struktur v oblasti VaV • Navýšení výdajů na vzdělávání, vědu a výzkum; využívání prostředků EU • Rozvoj spolupráce vědeckovýzkumných institucí, škol a podniků…

25. II. SWOT analýza – Příležitosti • Česká společnost, lidské zdroje a veřejná správa • Zlepšování infrastruktury pro rozvoj lidských zdrojů • Navýšení výdajů na vzdělávání z veřejných i soukromých zdrojů • Zavedení systému celoživotního vzdělávání; rozvoj kvality vzdělávání… • Doprava, informační a telekomunikační technologie • Dobudování sítě dálnic a rychlostních komunikací (za finanční podpory EU) • Zvýšení atraktivity regionů jejich napojením na modernizované dopravní sítě • Další rozvoj systému e-government ve veřejné správě… • Životní prostředí • Podpora ochrany ŽP jako klíčového pilíře udržitelného rozvoje společnosti • Podpora alternativních zdrojů energií; energetické úspory v oblasti výroby… • Regionální rozvoj, rozvoj městských a venkovských oblastí • Atraktivní příroda a krajina jako potenciál možného rozvoje ekonom. aktivit • Ojedinělá kombinace rozvojových faktorů na úrovni regionů • Plné využití podpor fondů EU pro rozvoj regionální politiky • Přeshraniční spolupráce v rámci zaměření strukturálních fondů…

26. II. SWOT analýza – Hrozby • Makroekonomická situace • Přetrvávání hospod. recese ve světových ekonom. centrech (zejména v EU) • Vývoj veřejného dluhu; rychlé posilování české měny; korupce a klientelismus • Nízká vymahatelnost práva; pomalá činnost soudů; byrokracie… • Ekonomická struktura ČR • Pomalá přeměna tradičních průmysl. odvětví; nízká mobilita pracovní síly • Neprovázanost VaV na průmyslovou výrobu a rozvoj služeb • Nedostatek investičního kapitálu • Nedostatečná vazba vzdělávacího systému na potřeby trhu práce • Externí šoky ve světovém cestovním ruchu… • Výzkum, vývoj, inovace a informační společnost • Nedostatek VaV pracovišť a jejich strnulá organizační struktura • Nedocenění výzkumné a vývojové spolupráce v sítích a klastrech • Nedostatečná spolupráce mezi VŠ, vědeckými institucemi a privát. Sektorem • Výrazně nižší podíl inovujících podniků oproti zemím EU-15…

27. II. SWOT analýza – Hrozby • Česká společnost, lidské zdroje a veřejná správa • Dlouhodobě negativní vývoj přirozené měny obyvatelstva • Dopad vysokého podílu důchodců na hosp. situaci ČR a soc. a zdrav. systém • Uzavřenost systému školství a trhu práce • Chybí komplexní systém celoživotního učení • Odliv kvalitních pedagogů do lépe placených oborů… • Doprava, informační a telekomunikační technologie • Omezené zdroje pro investice do dopravní infrastruktury • Přetížené pozemní komunikace • Opožďování realizace infr. vysokorychlostního internetu (celá ČR)… • Životní prostředí • Zvyšování antropogenní zátěže prostředí v souvislosti s hospod. rozvojem • Růst nákladů vyvolaných energetickou náročností • Složité a nedořešené vlastnické vztahy u některých přírodních zdrojů… • Regionální rozvoj, rozvoj městských a venkovských oblastí • Narůstání regionálních rozdílů v zákl. socioekonomických charakteristikách • Prohlubující se rozdíly mezi urbanizovanými a venkovskými oblastmi…

28. III. Strategie NRP pro období 2007-2013 • Strategie NRP rozpracovává globální cíl politiky hospodářské a sociální soudržnosti: • „Evropa musí obnovit základ své konkurenceschopnosti, zvýšit svůj růstový potenciál a svoji produktivitu a posílit sociální soudržnost, a přitom klást hlavní důraz na znalosti, inovaci a optimalizaci lidského kapitálu.“ (SOZS) • Při nastavení strategie politiky soudržnosti v ČR se vychází z následujících zásad: • Nasměrování intervencí do oblastí s vysokým růstovým potenciálem, definovaných věcně i územně. • Zaměření podpory do hnacích sil růstu a zaměstnanosti s výrazným multiplikačním efektem. • Podpora aplikace komplexního přístupu k územní soudržnosti.

29. III. Strategie NRP pro období 2007-2013 • Rozvojová strategie navržená v NRP je komplementární s ostatními politikami Společenství realizovanými v ČR i s vlastními politikami ČR. • Národní dotační tituly budou postupně harmonizovány tak, aby byly komplementární vůči strategii NRP, resp. vůči intervencím realizovaným prostřednictvím operačních programů. • Zlepšení řízení veřejných záležitostí. Politika soudržnosti umožňuje nově zaměřit intervence rovněž na modernizaci a zefektivnění veřejné správy v ČR, a to na všech úrovních. • Udržitelnost hospodářského růstu na bázi zlepšování životního prostředí.

30. Vize Globální cíl Strategický (specifický) cíl 1 Specifický (specifický) cíl n Prioritní osa 1.1 Prioritní osa 1.2. Prioritní osa 1.n. Priorita 1.1a Priorita 1.1b Priorita 1.1c Priorita 1.1n III. Systém strategických cílů

31. III. Systém strategických cílů • Globální cíl NRP 2007-13: „Globálním cílem NRP je přeměna socioekonomického prostředí České republiky v souladu s principy udržitelného rozvoje tak, aby Česká republika byla přitažlivým místem pro realizaci investic, práci a život obyvatel. Prostřednictvím trvalého posilování konkurenceschopnosti bude dosahováno udržitelného růstu, jehož tempo bude vyšší než průměrný růst EU 25. ČR bude usilovat o růst zaměstnanosti a o vyvážený a harmonický rozvoj regionů, který povede ke zvyšování úrovně kvality života obyvatelstva.“

32. Konkurenceschopná česká ekonomika Otevřená, flexibilní a soudržná společnost Atraktivní prostředí Vyvážený rozvoj území Posilování konkurenceschopnosti české ekonomiky Rozvoj moderní a konkurenceschopné společnosti Životní prostředí a dostupnost Vyvážený a harmonický rozvoj území České republiky Konkurenceschop. podnikatelský sektor Ochrana a zlepšení kvality životního prostředí Vzdělávání Vyvážený rozvoj regionů Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti Podpora VaV, inovací Zlepšení dostupnosti dopravy Rozvoj městských oblastí Posilování sociální soudržnosti Rozvoj udržitelného cestovního ruchu Rozvoj venkovských oblastí Rozvoj informační společnosti Regionální konkurenceschop. a zaměstnanost - Praha Chytrá veřejná správa (smart administration) Evropská územní spolupráce NRP 2007-2013Specifické cíle  prioritní osy  priority

33. III. Systém strategických cílů • Konkurenceschopná česká ekonomika • Tento strategický cíl bude realizován prostřednictvím prioritní osy Posilování konkurenceschopnosti české ekonomiky • Otevřená, flexibilní a soudržná společnost • Tento strategický cíl bude realizován prostřednictvím prioritní osy Rozvoj moderní a konkurenceschopné společnosti • Kvalitní fyzické prostředí • Tento strategický cíl bude realizován prostřednictvím prioritní osy Životní prostředí a dostupnost • Vyvážený rozvoj území • Tento strategický cíl bude realizován prostřednictvím prioritní osy Vyvážený a harmonický rozvoj území České republiky

34. III. Systém strategických cílů • Stanovené strategické cíle NRP a jim odpovídající prioritní osy (PO) budou naplňovány prostřednictvím priorit: • PO Posilování konkurenceschopnosti české ekonomiky • Konkurenceschopný podnikatelský sektor • Podpora kapacit VaV, inovací • Rozvoj udržitelného cestovního ruchu • PO Rozvoj moderní a konkurenceschopné společnosti • Vzdělávání • Zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti • Posilování sociální soudržnosti • Rozvoj informační společnosti • Chytrá veřejná správa (smart administration)

35. III. Systém strategických cílů • PO Životní prostředí a dostupnost • Ochrana a zlepšení kvality životního prostředí • Zlepšení dostupnosti dopravy • PO Vyvážený a harmonický rozvoj území České republiky • Vyvážený rozvoj regionů • Rozvoj městských oblastí • Rozvoj venkovských oblastí • Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost – Praha • Evropská územní spolupráce

36. Růst HDP, zvyšování kvality života Faktory efektivnosti a proporcionality v růstu ekonomiky Faktory efektivnosti a proporcionality v růstu ekonomiky Rozvoj lidských zdrojů: vzdělávání, zaměstnanost, sociální začleňování a podpora informační společnosti Regionální konkurence- schopnost a soudržnost, rozvoj měst a městských oblastí, rozvoj venkova Vyšší konkurenceschopnost ČR při respektování udržitelného rozvoje Podpora konkurenceschopnosti ekonomiky: průmysl, služby, cestovní ruch, výzkum, vývoj a inovace Chytrá veřejná správa Atraktivní prostředí: životní prostředí, doprava

37. IV. Zaměření Operačních programů

38. CBC5 CBC2 CBC1 ROP7 ROP2 ROP1 MMR (koordinátor NRPS) Evropská komise MF (Platební orgán) Konvergence (Cíl1) Region. konkurencesch. a zaměstnanost (Cíl 2) Evropská územ. spolupráce (Cíl 3) OP ŽP (MŽP) OP Konkurenceschopnost (ERDF) Meziregionální spolupráce OP Doprava (MD) OP Adaptabilita a zaměstnanost (ESF) Nadnárodní spolupráce OP Vzdělávání (MŠMT) OP RLZ a zaměstnanost (MPSV) OP Podnikání a inovace (MPO) OP Výzkum a vývoj pro inovace (MŠMT, UV) IOP (MMR) OP TP (MMR)

39. VI. Řízení a koordinace politiky soudržnosti ČR v období 2007-2013 • Vytvoření Národního rámce politiky soudržnosti (NRPS) • Odpovědnost za účinnost, správnost řízení, provádění pomoci poskytované ze SF a FS a komunikace s EK • Příprava základních strategických dokumentů HSS • Spolupráce s Komisí při přípravě SOZS • Koordinace přípravy OP a jejich provázanosti s NRP • Komunikace s EIB a EIF • Spolupráce s ŘO OP při předkládání velkých projektů • Komplementarita HSS se společnou zemědělskou politikou • Soulad cílů NSRF s Národním programem reforem • Zajištění souladu s ostatními politikami Společenství

40. VI. Řízení a koordinace politiky soudržnosti ČR v období 2007-2013 • Metodiky • Jednotný informační systém politiky HSS • Výroční zprávy pro Evropskou komisi • Účetní systém, administrace pomoci • Monitoring a evaluace, předcházení nesrovnalostem • Podpora absorpční kapacity • Dohled nad pravidly veřejné podpory • Informovanost, publicita • Princip partnerství – zapojení domácích subjektů • Stanovení pravidel způsobilosti výdajů na národní úrovni Poradní výbor při NRPS • Podpora efektivního řízení a koordinace politiky HSS

41. VI. Řízení a koordinace politiky soudržnosti ČR v období 2007-2013 • Řídicí orgány • Orgány se zkušenostmi v této oblasti • ŘO metodicky vedeny Národním rámcem politiky soudržnosti • Zprostředkující subjekty • Veřejný nebo soukromý subjekt • Kompetence dle dohody s řídicím orgánem • Rozdělení kompetencí mezi ŘO a ZS – v operačních programech

42. VI. Řízení a koordinace politiky soudržnosti ČR v období 2007-2013 • Hodnocení • Zodpovídají řídicí orgány • Informační systém spravovaný Řídicím orgánem NRPS • Monitoring • Monitorovací výbor Národního rámce politiky soudržnosti • Monitorovací výbory operačních programů

43. VI. Řízení a koordinace politiky soudržnosti ČR v období 2007-2013 • Platební a certifikační orgán • Odbor Národního fondu Ministerstva financí ČR • součástí Národního rámce politiky soudržnosti • nemá rozhodovací pravomoc v oblasti alokace zdrojů na projekty • proplácení prostřednictvím platební jednotky • certifikace splnění požadavků evropské legislativy • Auditní orgán • Centrální harmonizační jednotka MF • Provádění auditů, předkládání strategie EK, zprávy EK, uzavření programu

44. Harmonogram příprav • Únor/duben 2006: předložení návrhů NRP a NSRR vládě ČRNRP vzato na vědomí usnesením vlády č. 175/2006 koordinace HSS schválena vládou usnesením č. 198/2006 • První čtvrtletí 2006: příprava operačních programů pro období 2007-20131. března projednány první návrhy OP vládou • květen 2006: předložení návrhů OP vládě ČR • Po prvním čtvrtletí 2006: konzultace NSRR a OP s EK • !!! Příprava implementačních systémů

45. Harmonogram příprav • 1. pololetí 2006: schválení nových nařízení • Říjen 2006: formální předložení NSRR a OP Evropské komisi • Říjen 2006: způsobilost výdajů (od data předložení) • 1. leden 2007: plánovaný začátek realizace • Únor 2007: formální schválení OP

46. Děkuji za pozornost Mgr. Arnošt Marks, PhD. Odbor Rámce podpory Společenství MMR Kontakt: info.rps@mmr.cz www.strukturalni-fondy.cz