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Reunión Técnica sobre la Incorporación de la Perspectiva de Género en la Medición de la Pobreza La Paz, Bolivia, 23 al 25 de septiembre de 2003. POBREZA Y GÉNERO: EL DILEMA DE LA MEDICIÓN ¿Del género de la pobreza a la pobreza de género?. Juan Carlos Feres CEPAL.
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Reunión Técnica sobre la Incorporación de la Perspectiva de Género en la Medición de la Pobreza La Paz, Bolivia, 23 al 25 de septiembre de 2003 POBREZA Y GÉNERO: EL DILEMA DE LA MEDICIÓN¿Del género de la pobreza a la pobreza de género? Juan Carlos Feres CEPAL
Sobre la medición de la pobreza y el género • Involucra aspectos relativos a: • La medición de la pobreza en general • La relación entre pobreza y género • Las expresiones (propensiones?) diferenciales de (a) la pobreza según género (medición de la pobreza con perspectiva de género) Tres ámbitos distintos de un mismo proceso analítico -metodológico
En lo conceptual, dos premisas básicas: • Acuerdo en que la definición de pobreza debe dar cuenta de: • La multidimensionalidad del fenómeno • Al mismo tiempo, estar dotada de Identidad • Diferenciar fenómenos conexos o simultáneos a la pobreza (desigualdad, exclusión, vulnerabilidad, capital social) • Estado v/s proceso (causas, expresiones, consecuencias, historia, estructura y funcionamiento social, dinámica) • Distinción entre la definición conceptual y el concepto operacional para fines de medición (ser y deber ser / posible y deseable) Según la definición que se adopte se favorece más o menos el entendimiento de la pobreza desde una perspectiva de género.
Además, tres premisas(o hipótesis de trabajo?) analíticas específicas: • El género es un factor que incide en la pobreza. • La perspectiva de género mejora la conceptualización, medición y análisis de la pobreza. • La perspectiva de género contribuye a la formulación de políticas. “La pobreza no es la misma ni es igual: hay factores de género que inciden en la mayor o menor disposición de las personas a experimentar la pobreza”.
Principales enfoques conceptuales y métodos de medición • Enfoques conceptuales: • Monetario (satisfacción de necesidades básicas) • Capacidades • Exclusión social • Participativo • Métodos de medición • CNB (absoluto o relativo) • Ingreso / gasto (univariado – no unidimensional) • Indicadores sociales • NBI • IDH • Medición y/o caracterización • Severidad • Vulnerabilidad • Autonomía • Violencia • Localización geográfica • Capital social
En esta oportunidad sólo veremos ... • Algunos aspectos relativos al método de medición de la pobreza basado en la métrica monetaria, relevantes para la incorporación de la perspectiva de género. • En particular, tres tópicos específicos: • Cobertura conceptual del ingreso (gasto) • Unidad de análisis • Fuentes de información
Noción de pobreza implícita en el método CNB • Incapacidad para satisfacer necesidades básicas de supervivencia (fisiológicas) • + Necesidades determinadas por el entorno social (cuáles?) Cota: Necesidades que puedan ser satisfechas a través de los recursos económicos. Las otras, que acompañan a una situación de privación en el plano material, son esenciales para entender los procesos de empobrecimiento y formular políticas, pero no definen la pobreza bajo este enfoque.
Cobertura conceptual del ingreso (gasto) • Gastos privados (corrientes) • Gastos públicos (transferencias, acceso a seguridad social) • Gastos imputados (alquiler, producción para autoconsumo, trabajo doméstico, tiempo disponible, ahorros, etc.) • Alcances (cobertura) • Metodología • Consistencia con LP • Ámbito de los gastos • Equivalencias (alimentarias y alfa múltiple)
Unidad de observación y/o análisis • Hogares(no diferencia pobreza en su interior) • Personas (distribución intra hogar de los recursos, patrones de gasto/necesidades, uso del tiempo)
3. Fuentes de información • Encuestas de ingreso (no resuelve distribuciónintrafamiliar para medición) • Encuestas de gasto • En teoría, permite asignar según beneficiarios del gasto • Pero tiene problemas propios • Frecuencia del gasto (gran compra) y sustentabilidad del desahorro • Género Asignación de los gastos públicos del hogar • Encuestas de uso del tiempo (en lo posible, módulos)
Desafíos de la medición de la pobreza por CNB (en general y para género) • Mejorar la medición del ingreso (gasto) • Ampliar la cobertura conceptual (gastos públicos e imputados) • Perfeccionar las metodologías de asignación • Adaptar el diseño y construcción de las LPs • Complementar con otros instrumentos de medición (Encuestas de Uso del Tiempo) medición • Nuevas metodologías de caracterización • Análisis multidimensional y de severidad y vulnerabilidad de la pobreza