Desafíos del mercado de trabajo para reducir la pobreza: nuevos enfoques para el Perú

1. Javier Herrera (IRD-DIAL) Nancy Hidalgo (INEI) XX SEMINARIO ANUAL CIES 2009 Retos y perspectivas de la descentralización y la integración del Perú a la economía mundial Desafíos del mercado de trabajo para reducir la pobreza: nuevos enfoques para el Perú Lima, 15 al 17 de diciembre de 2009

2. Principales características del a) mercado laboral peruano y b) de la pobreza c) microempresas informales Hacia un nuevo enfoque del análisis de pobreza y mercado de trabajo Análisis conjunto de dinámica de ingresos y mercado laboral: un ejercicio de descomposición Dinámica de pobreza y dinámica de microempresas: primeros resultados Conclusiones y perspectivas Plan de presentación

3. 1a) Principales características del mercado laboral urbano • Las tasas de desempleo abierto son relativamente bajas e insensibles a la coyuntura macroeconómica. • La tasa de desempleo es mayor para los trabajadores con mayores niveles de educación • La duración del desempleo abierto es relativamente corta • Las tasas de subempleo por ingresos son elevadas. La condición de pobreza esta asociada al trabajo y no al desempleo o inactividad. El fenómeno de trabajadores pobres (working poor) está bastante extendido.(Fig:1, 2,3, 4)

4. 1a) Principales características del mercado laboral urbano • La participación de la mujer en el mercado de trabajo es relativamente baja • La tasa de asalariamiento es relativamente baja • Existencia de trabajo infantil • Para una proporción creciente de trabajadores se hace necesario ocupar un segundo empleo • El sector informal da cuenta de más de la mitad del empleo total • La mayor parte de los ocupados labora en las MYPES. Un 38.8% de los asalariados trabaja en empresas informales.

5. 1a) Principales características del mercado laboral urbano • Las tasas de desempleo abierto son relativamente bajas e insensibles a la coyuntura macroeconómica. • Sin embargo, la población considera que el empleo constituye el principal problema del país. • ¿Cómo explicar esta (aparente) paradoja?

6. Explicaciones posibles • El desempleo afecta a un grupo particular de la población (los jóvenes principalmente). • Debemos incluir el desempleo oculto (trabajadores desalentados que ya no buscan empleo porque consideran que no hay empleos). • La presión sobre el mercado de trabajo la ejercen también los trabajadores ocupados que están en búsqueda de otro (mejor) empleo. Ello está relacionado a la existencia de subempleo profesional

7. Explicaciones posibles • Los indicadores de desempleo no miden pérdidas en la calidad del empleo ni tampoco un incremento en la precariedad del empleo. Las tasas de subempleo profesional son relativamente elevadas y han venido creciendo (Herrera, 2005). • Ante la inexistencia de un seguro de desempleo, el ajuste del mercado de trabajo se hace a través de cambios en la calidad del empleo y menos a través las cantidades de empleo.

8. Explicaciones posibles • La visión estática del mercado de trabajo nos impide ver la importancia de los flujos de entrada y salida del empleo/inactividad/desempleo. La tasa de desempleo sólo mide los saldos netos

9. 1b) Pobreza y mercado de trabajo • La principal fuente de ingreso de los hogares es el ingreso por trabajo. Entender los determinantes de los ingresos primarios es fundamental para entender la pobreza y vincularla con las unidades de producción y de manera general a la demanda por fuerza de trabajo • Los ingresos por trabajo son la principal fuente de desigualdad de ingresos de los hogares. • La mayor parte de los pobres ocupados labora en las MYPES

10. 1c) Microempresas informales • La mayor parte de las MYPES son informales • La mayor parte carece de locales adecuados y se desarrollan al interior de las viviendas • Para muchos el sector informal es un refugio. Sin embargo, para una fracción importe permite generar mayores ingresos • La mayor parte de las MYPEs tienen 6 años o menos. Existe un alta tasa de mortalidad

11. 1c) Microempresas informales • Tienen muy pequeño tamaño • Las ramas mixtas y la manufactura tienen un tamaño promedio superior al comercio y servicios • Muy pocas son capaces de generar suficiente valor agregado como para poder pagar asalariados • Las ramas mixtas y la son en promedio las más productivas • Existe una fuerte heterogeneidad en la productividad al interior de las ramas

12. 2) Hacia un nuevo enfoque del análisis de pobreza y mercado de trabajo

13. 2) Hacia un nuevo enfoque del análisis de pobreza y mercado de trabajo • Enfoques estáticos de Pobreza y Micro-empresas sin analizar las respectivas dinámicas . Los riesgos de pobreza y análisis de papel de micro-empresas (“missingmiddle”) requieren un marco de análisis dinámico • Se ha puesto énfasis en atributos individuales sin analizar el entorno de los hogares en los análisis de determinantes de pobreza (bienes públicos; externalidades). • Vínculos entre pobreza, mercado de trabajo y características de unidades productivas. La principal fuente de ingresos son ingresos por trabajo (alrededor de 60% del ingreso familiar;). Mas de la mitad de trabajadores en el sector informal. La incidencia de pobreza de los trabajadores en el sector informal es en promedio el doble que la de trabajadores formales; 73% de la desigualdad del ingreso proviene de ingresos por trabajo (2006); ¾ de pobres trabajan en sector informal. Fuerte heterogeneidad de unidades de producción. La demanda de empleo debe ser también considerada. • Papel de la diversificación de actividades productivas y riesgos de pobreza • Transiciones de empleo y ajustes en el mercado de trabajo • La medición de los ingresos mixtos de los trabajadores en hogares con UPI

14. 2) Hacia un nuevo enfoque del análisis de pobreza y mercado de trabajo • Pobreza estática vs dinámica Poca evidencia que los choques sufridos por los hogares explican las transiciones de pobrezaHerrera, J. & F. Roubaud (2007); “Urban poverty dynamics in Peru and Madagascar”, International Planning Studies, 75(1), 2007, pp.70-95. • Énfasis en atributos individuales sin analizar el entorno de los hogaresEscobal, J. & M. Torero 52005): "Adverse geography and differences in welfare in Perú". Kanbur, R.; Venables, A., Spatial inequality and development. Oxford: Oxford UniversityPress, 2005. p. 77-123. Escobal, J. & C. Ponce (2008): "Enhancingincomeopportunities for the rural poor: the benefits of rural roads". Fanelli, J. & L. Squire (eds). Economicreform in developing countries: reach, range, reason. New Delhi: Edward Elgar Publishing, 2008.de Vreyer, Ph. & Herrera & Mesplé-Somps S. (2008): “Consumption growth and spatial poverty traps : an analysis of the effect of social services and community infrastructures on living standards in rural Peru”, Poverty, Inequality and Policy in Latin America, Klasen S. (ed.), CESifo Series, Harvard: MIT Press, pp.129-155.

15. 2) Hacia un nuevo enfoque del análisis de pobreza y mercado de trabajo • Vínculos entre pobreza, mercado de trabajo y características de unidades productivasTrabajadores con las mismas características individuales tienen ingresos distintos. Las características de los empleadores cuentan en la desigualdad de ingresos. Abowd, F. Kramarz (1999), « The Analysis of Labor Markets using Matched Employer-Employee Data, » Handbook of Labor Economics, O. Ashenfelter et D. Card eds., chap.26, volume 3B, North-Holland, pp.2629-2710. Mortensen, D. (2003): Wage Dispersion: Why Are Similar Workers Paid Differently?. MIT Press.Un tercio de la varianza de los ingresos es explicado por la heterogeneidad en las características de las UP Herrera, J. (2008): "Análisis de la pobreza en el Perú desde la perspectiva de las unidades de producción", Pobreza Urbana. Realidades y Desafíos, PROPOLI, Lima. pp.38-58.La diminución de la pobreza 2004-2007 se explica por una mayor participación laboral de miembros del hogar antes que por una mejora en los ingresos horarios "Reducción de la pobreza urbana y el mercado de trabajo en el Perú: Evolución 2004-2006” , Una Mirada a la Evolución Reciente de la Pobreza en el Perú. Avances y Desafíos. World Bank, Washington DC. pp.49-86.

16. 2) Hacia un nuevo enfoque del análisis de pobreza y mercado de trabajo • Diversificación de actividades productivas y riesgos de pobrezaLos riesgos de pobreza de hogares rurales es menor para aquellos que diversifican sus actividades fuera de la agricultura.Escobal, J. (2001): "The determinants of nonfarm income diversification in rural Peru". World development, 9(3): 497-508, March 2001 • Transiciones de empleoLos cambios en la calidad del empleo constituyen una modalidad importante del ajuste del mercado de trabajo Herrera, J.& N. Hidalgo) “Vulnerabilidad del empleo en Lima. Un enfoque a partir de encuestas a hogares”, Pobreza y desigualdad en el área Andina, (Javier Herrera, Ed.), Bulletin de l’InstitutFrançaisd’EtudesAndines, 2002, vol. 31 (3), p.553-598, mayo 2003.La reinserción luego d un periodo de desempleo implica una perdida significativa de ingresos (Yamada, 2009) • La medición de los ingresos mixtos de los trabajadores en hogares con UPISe necesita un instrumento adecuado para poder medir el valor agregado de las UPI (modulo del productor independiente) Herrera, J., F. Roubaud (2004). “La problemática y la medición del sector informal : la experiencia 1-2-3 en los países andinos” pp.9-62. , Herrera, J., F. Roubaud y A. Suarez (eds.): El sector informal en Colombia y en los demás países andinos, DANE, Bogotá.

17. Datos • Se requieren datos “apareados” (hogares y unidades de producción), inexistentes en los países en desarrollo. • Es más, se requieren datos apareados y en panel. • Se necesita una estimación robusta del ingreso “mixto” de los hogares

18. Datos • La ENAHO es una encuesta “mixta” en la que se investigan simultáneamente las características de las Unidades de Producción Informales (UPI) y d los hogares. • La ENAHO tiene una importante submuestra panel. • En la ENAHO a todos los jefes de UPI se les aplica un módulo especifico destinado a estimar con mayor precisión el consumo intermedio y el valor agregado

19. Características de la muestra

20. Características de la muestra Los hogares en panel (n=6295) tienen 6750 UPIs, de las cuales 2025 estuvieron presentes en 2007 y 2008

21. “Vulnerabilidad del empleo en Lima. Un enfoque a partir de encuestas a hogares” (with Nancy Hidalgo), in Pobreza y desigualdad en el área Andina, (Javier Herrera, Editeur scientifique), Bulletin de l’Institut Français d’Etudes Andines, 2002, vol. 31 (3), p.553-598, may 2003. 3) Análisis conjunto de dinámica de ingresos y mercado laboral: un ejercicio de descomposición

22. 3) Análisis conjunto de dinámica de ingresos y mercado laboral: un ejercicio de descomposición Descomponiendo la evolución de los ingresos familiares urbanos Siguiendo Kakwani et al., las variaciones de los ingresos pueden ser descompuestas, de manera contable así: Sean: Ingreso por trabajo per cápita (yl) Ingreso no laboral per cápita (ynl) Número de perceptores de ingreso por hogar (e) Tasa de participación en el mercado de trabajo (l) Horas trabajadas per cápita (h) Años de estudio per cápita (s) Tasa de empleo er=e/l Horas trabajadas por persona empleada he=h/e Productividad ξ=yl/h

23. 3) Análisis conjunto de dinámica de ingresos y mercado laboral: un ejercicio de descomposición Siguiendo Kakwani et al. (2009)*, el vínculo entre el crecimiento de los ingresos per cápita del hogar y las tasas de crecimiento de los cuatro características de la fuerza de trabajo está dado por la siguiente identidad: ln(yl)= ln(er) + ln(he) + ln(l) + ln (ξ) Utilizando el símbolo Δ para denotar variación entre to y t1: Δ ln(yl)= Δ ln(er) + Δ ln(he) + Δ ln(l) + Δ ln (ξ) * Kakwani, N.; M. Neri; H. Son (2009): "Linkages between Pro-Poor Growth, Social Programmes and Labour Market: The Recent Brazilian Experience", United Nations, UNU-WIDER, Research Paper Nº2009/26.

24. 3) Análisis conjunto de dinámica de ingresos y mercado laboral: un ejercicio de descomposición Cambios en el mercado de trabajo, hogares panel Fuente: nuestras estimaciones en base a panel ENAHO 2007-2008, INEI

25. 3) Análisis conjunto de dinámica de ingresos y mercado laboral: un ejercicio de descomposición Cambios en el mercado de trabajo, hogares panel Fuente: Herrera (2009): "Reducción de la pobreza urbana y el mercado de trabajo en el Perú: Evolución 2004-2006” , Una Mirada a la Evolución Reciente de la Pobreza en el Perú. Avances y Desafíos. World Bank, Washington DC. pp.49-86.

26. 3) Análisis conjunto de dinámica de ingresos y mercado laboral: un ejercicio de descomposición Cambios en el mercado de trabajo, hogares panel

27. 3) Análisis conjunto de dinámica de ingresos y mercado laboral: un ejercicio de descomposición Cambios en el mercado de trabajo, hogares panel • Los hogares que salieron de la pobreza entre el año 2004 y el 2006 tuvieron ingresos por hora trabajada prácticamente constantes (+0.8%) • el incremento de los ingresos totales provino de un incremento del total de las horas trabajadas por los miembros del hogar (+22.8%), el cual a su vez se explica por un mayor número de miembros ocupados en el hogar (+10.3%) y de manera particular, de los perceptores de ingresos (+16.9%). • El número de horas por trabajador ocupado en el hogar aumentó muy modestamente (+2.8%).

28. 3) Análisis conjunto de dinámica de ingresos y mercado laboral: un ejercicio de descomposición Cambios en el mercado de trabajo, hogares panel • Finalmente, los hogares que lograron salir de la pobreza lo hicieron a través de un incremento en la participación de miembros del hogar en el mercado laboral en la medida que los ingresos por hora y el número de horas trabajadas por persona no se incrementaron en dichos hogares. • Las salidas de la pobreza estarían así ligadas a la expansión de oportunidades de empleo que el crecimiento económico ha generado. Mejoras en la calidad del empleo también constituyen un factor importante en las salidas de la pobreza.

29. 3) Análisis conjunto de dinámica de ingresos y mercado laboral: un ejercicio de descomposición La variable "productividad" (ξ=yl/h), en realidad refleja a la vez dotaciones y rendimientos. Utilizaremos las técnicas econométricas de descomposición de los ingresos en ambos factores propuestas por Blinder-Oaxaca (generalmente empleadas en el examen de la discriminación de género y étnica) en el análisis del crecimiento pro-pobre de los ingresos. Descomposición de Blinder-Oaxaca 2007-2008 Fuente: nuestras estimaciones en base a panel ENAHO 2007-2008, INEI

30. “Vulnerabilidad del empleo en Lima. Un enfoque a partir de encuestas a hogares” (with Nancy Hidalgo), in Pobreza y desigualdad en el área Andina, (Javier Herrera, Editeur scientifique), Bulletin de l’Institut Français d’Etudes Andines, 2002, vol. 31 (3), p.553-598, may 2003. 4) Dinámica de pobreza y dinámica de microempresas: primeros resultados • 19.5% d hogares experimentaron una transición de pobreza entre 2007 y 2008. 32.6% de pobres salieron de pobreza y 12.7% de no pobres cayeron en la pobreza. • 63% de las UPI tiene 5 años o menos de creada (ello presupone una fuerte dinámica demográfica de las UPI con elevada mortalidad)

31. “Vulnerabilidad del empleo en Lima. Un enfoque a partir de encuestas a hogares” (with Nancy Hidalgo), in Pobreza y desigualdad en el área Andina, (Javier Herrera, Editeur scientifique), Bulletin de l’Institut Français d’Etudes Andines, 2002, vol. 31 (3), p.553-598, may 2003. 4) Dinámica de pobreza y dinámica de microempresas: primeros resultados La incidencia de pobreza es mayor en la población ocupada que en la desocupada o inactiva Fuente: nuestras estimaciones en base a ENAHO 2008, INEI

32. “Vulnerabilidad del empleo en Lima. Un enfoque a partir de encuestas a hogares” (with Nancy Hidalgo), in Pobreza y desigualdad en el área Andina, (Javier Herrera, Editeur scientifique), Bulletin de l’Institut Français d’Etudes Andines, 2002, vol. 31 (3), p.553-598, may 2003. 4) Dinámica de pobreza y dinámica de microempresas: primeros resultados La incidencia de pobreza es muy elevada para los ocupados en pequeñas unidades de producción Fuente: nuestras estimaciones en base a ENAHO 2008, INEI Nota: hogares urbanos

33. 4) Dinámica de pobreza y dinámica de microempresas: primeros resultados Creación de micro empresas según condición de pobreza de los hogares en 2008 Fuente: nuestras estimaciones en base a la muestra panel ENAHO 2007-2008, INEI * Por 1000 hogares

34. 4) Dinámica de pobreza y dinámica de microempresas: primeros resultados Los riesgos de caer en la pobreza están correlacionados con una mayor creación de UPIs . La sobrevivencia de UPIs está asociada a una mayor probabilidad de salir de pobreza Multinomial logistic regression Number of obs =4294 Log likelihood = -4267.2428 Pseudo R2=0.0211 *saldo_UPI=UPIs solo en 2008-UPIs solo en 2007

35. 5) Conclusiones (preliminares) y perspectivas • La dinámica de las microempresas es importante para entender la dinámica de pobreza. • Las políticas públicas han enfatizado los aspectos positivos de la dinámica de micro empresas. Sin embargo, existe una alta tasa de mortalidad de UPIs que implica una perdida de ahorros pasados y deja a los hogares en situación de mayor vulnerabilidad a la pobreza.

36. 6) Conclusiones y perspectivas • Las probabilidades de crecimiento de las UPIs están estrechamente relacionas a las características iniciales de las UPI (local especifico, uso de maquinas, rama de actividad, eslabonamientos productivos, etc.). • Las políticas publicas deben tomar en cuenta la importancia (e impacto) de la mortalidad de UP en el diseño de políticas.

37. La tasa de desempleo abierto urbano se mantiene casi estable a pesar de las amplias fluctuaciones macroeconómicas Fuente: elaboración nuestra en base a encuesta EPE-INEI, y BCR

38. La tasa de desempleo abierto de los jóvenes(14-24 años) es tres veces superior al de los otros grupos de edad Evolución trimestral de la tasa de desempleo en Lima metrop. según grupo de edad, 2001-2009 Fuente: elaboración nuestra en base a encuesta EPE-INEI

39. Si consideramos los inactivos desalentados por no encontrar un empleo como parte de los desempleados, la tasa de desempleo sería en promedio casi 60% superior. Dicha tasa global ha venido disminuyendo de manera más importante que la tasa de desempleo abierto (caída de 28.3% entre 2004 y 2008 mientras que la tasa de desempleo abierto cae en 19.1%). Evolución de la tasa de desempleo incluyendo el desempleo oculto Fuente: elaboración nuestra a partir de ENAHO 2002-2008.

40. La presión sobre el mercado de trabajo la ejercen principalmente los trabajadores que ya ocupan un puesto de trabajo y en menor medida los desocupados. La tasa de desempleo abierto no es un buen indicador de la tensión sobre el mercado de trabajo Composición de los trabajadores que buscan un empleo Porcentaje de ocupados que busca otro empleo Fuente: elaboración nuestra a partir de ENAHO 2001-III, Encuesta especializada de empleo.

41. La tasa de subempleo profesional creció conjuntamente con la expansión del número de universidades y centros de formación no universitaria Tasa de desempleo urbana y porcentaje de subempleo profesional, 1995-2002 Fuente: Herrera (2005) en base a las encuestas ENAHO 1995-2002 y Censo 1993. Nota: Indicador de sobre-educación de Clogg (% de PEA ocupada con un mayor numero de años de educación que el requerido por el empleo ocupado)

42. La tasa de subempleo profesional creció conjuntamente con la expansión del número de universidades y centros de formación no universitaria Matriz de transición del empleo 2007-2008 Fuente: elaboración nuestra a partir de ENAHO 2007-2008

43. La tasa de desempleo es más baja para los trabajadores no calificados que para los trabajadores con mayores niveles de educación. Ello se explica por la inexistencia de seguro de desempleo y por el hecho que los desocupados con mayores niveles de educación pertenecen a hogares con mayores niveles de ingreso Tasa de desempleo urbana según niveles de educación, 1995-2002 Fuente: elaboración nuestra en base a encuesta EPE-INEI

44. La duración del desempleo abierto es relativamente corta y ha tendido a disminuir. Actualmente es de 3 semanas. Fuente: elaboración nuestra en base a encuesta EPE-INEI

45. El ingreso promedio por trabajo respecto al ingreso referencial de los trabajadores independientes está muy por debajo del de los asalariados y de los patronos Promedio del ratio ingresos por trabajo/ingreso referencial según categoría de ocupado Fuente: elaboración nuestra a partir de ENAHO 2002-2008. Nota: Se excluyen los TFNR

46. El ingreso mediano por trabajo respecto al ingreso referencial de los trabajadores independientes está aún más por debajo del de los asalariados y de los patronos que los ingresos promedios. La mitad de los trabajadores independientes tiene un ingreso inferior al necesario para cubrir necesidades básicas Medianas del ratio ingresos por trabajo/ingreso referencial según categoría de ocupado Fuente: elaboración nuestra a partir de ENAHO 2002-2008. Nota: Se excluyen los TFNR

47. El incidencia de pobreza de los ocupados en el sector informal es tres veces superior a la de los trabajadores formales Fuente: elaboración nuestra a partir de ENAHO 2002-2008.

48. La brecha de ingresos por trabajo entre hombres y mujeres es en promedio de 32% . • La brecha se ha incrementado a medida que progresaron los ingresos promedio. • Los ingresos por trabajo de la mujeres, a la diferencia de los hombres, no ha superado el ingreso referencial Brechas de ingresos entre hombres y mujeres, urbanos 2002-2008 Fuente: elaboración nuestra a partir de ENAHO 2008. Nota: Ingreso por trabajo/ingreso referencial por trabajador perceptor de ingresos

49. Una proporción creciente de trabajadores recurre a un segundo empleo con el fin de alcanzar mayores ingresos. Ello refleja sin duda la no mejora en las condiciones laborales individuales Tasa de actividad según sexo Fuente: elaboración nuestra en base a encuesta EPE-INEI

50. Alrededor de la mitad de los trabajadores urbanos ocupados son asalariados, cerca del 40% son patronos o independientes y el 10% restante trabajadores familiares no remunerados. Por ello "buscar" empleo significa para casi la mitad de trabajadores generar su propio empleo o trabajar enla empresa familiar. Fuente: elaboración nuestra a partir de ENAHO 2002-2008.