Calidad del Aire y Cambio Climático en España

1. Calidad del Aire y Cambio Climático en España Arturo Gonzalo Aizpiri Secretario General para la Prevención de la Contaminación y del cambio Climático Ministerio de Medio Ambiente Ecofòrum Tarrasa, 2 de octubre de 2007

2. Calidad del Aire y Cambio Climático • Las emisiones de contaminantes atmosféricos y de Gases de Efecto Invernadero tienen el mismo origen principal: el consumo de combustibles fósiles • En las ciudades la principal fuente emisora es el transporte • Mediante políticas como la movilidad sostenible se combaten al mismo tiempo ambos problemas • Se trata de dos caras de la misma moneda • Cambio climático: dimensión global • Calidad del aire: dimensión local SGPCCC, 2/10/07

3. Cambio climático • El cambio climático es una realidad que se acelerará durante el siglo XXI… • …con un alto impacto ecológico, social y económico • Es imprescindible trabajar tanto en mitigación como en adaptación • Debe alcanzarse en el marco de la ONU un acuerdo mundial que permita reducir las emisiones globales un 50% hasta 2050 • Mandato en COP Bali (diciembre 2007) • Se trata de acometer una revolución energética basada en las energías renovables y en el ahorro y la eficiencia • Hay incertidumbres crecientes en la seguridad de suministro y los escenarios de precios en los mercados energéticos mundiales SGPCCC, 2/10/07

4. El cambio climático en España Escenario climáticos (INM, febrero 2007) SGPCCC, 2/10/07

5. España importó 455 millones de barriles de crudo en 2006 Precio importación crudo : Enero 2002: 18,45 $/bl Septiembre 2007: 77,00 $/bl Esta subida de precio supone un incremento anual de la factura energética española de aprox. 26.600 M$ (19.000 M€) El precio del gas está indexado al del petróleo El precio del carbón ha experimentado también un fuerte incremento La dependencia energética española alcanzó en 2005 su récord histórico: 85,1% El coste de la dependencia energética SGPCCC, 2/10/07

6. Objetivo • Cumplir con los compromisos de España en el PK apoyando al mismo tiempo la competitividad y el empleo • A nivel global: • ∆T = 2ºC • Reducción emisiones GEI 60-80% países industrializados (2020: 25-40%) • Reducción 50% a nivel global • Profunda transformación del modelo energético y, por tanto, del modelo de ciudad y las formas de vida • Principal desafío: movilidad sostenible SGPCCC, 2/10/07

7. Consejo Europeo de Primavera 2007 Objetivos 2020 UE • 20% energías renovables • 10% biocarburantes • 20% reducción de emisiones GEI • 30% si otros países también asumen su parte • 20% ahorro en el consumo energético SGPCCC, 2/10/07

8. PNA 2008-2012: emisiones CO2e en España SGPCCC, 2/10/07

9. Políticas Gobierno de España en cooperación con CCAA • Comercio de Emisiones • PNA 2008-2012: -16% respecto a 05-07 • Plan de Acción 2005-2007 Ahorro y Eficiencia Energética • Evitar la emisión a la atmósfera de 32,5 MTCO2 en el periodo 2005-2007, con un apoyo público total de 729 M€ • Plan de Energías Renovables 2005-2010 • Evitar la emisión a la atmósfera de 76,9 MTCO2, con un apoyo público total de 8.492 M€ • Nuevo marco de retribución: RD 661/2007 • Aprobación del Código Técnico de la Edificación • Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático SGPCCC, 2/10/07

10. El cambio de tendencia • Desde el segundo semestre de 2005 se ha comenzado a reducir la intensidad energética en España • 2006: reducción del consumo de energía primaria (-1,47%) y emisiones de CO2 (-2,7%), a pesar de que el PIB creció un 3,9% SGPCCC, 2/10/07

11. El cambio de tendencia SGPCCC, 2/10/07

12. Prioridades del Gobierno • Consejo de Ministros monográfico del 20 de julio de 2007: • Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia: horizontes 2012 y 2020 • Mitigación y adaptación • Plan de Medidas Urgentes • Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 2008-2012 • Aprobación nueva normativa • Plan Nacional de I+D+i 2008-2011: Estrategia de I+D+i sobre Cambio Climático y Energía • Política de Estado: Conferencia de Presidentes SGPCCC, 2/10/07

13. Propuesta de Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia (Horizonte 2007-2012-2020) Plan de Medidas Urgentes de lucha contra el Cambio Climático Plan de Acción 2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España Disposiciones Normativas Plan de Ahorro y Eficiencia en los edificios de la AGE RD. Aprobación del PNA 2008-2012 RD. Energía Eólica Marina RD. Participación de España en MMFF RD. Instalaciones Térmicas de Edificios Consejo de Ministros Monográfico sobre Cambio Climático 20 de julio de 2007 SGPCCC, 2/10/07

14. Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia (EECCEL) La Estrategia persigue el cumplimiento de los compromisos de España y el impulso a las energías limpias, respetando bienestar social, crecimiento económico y protección de medio ambiente Tras la fase de consulta pública: 198 Medidas 75 Indicadores OBJETIVOS • Asegurar reducción de emisiones de GEI, (Inventario 2005: emisiones relacionadas con el sector energético : 78,9 %) • Contribuir al desarrollo sostenible, fortaleciendo los mecanismos de flexibilidad basados en proyectos • Impulsar medidas de reducción en sectores difusos • Integrar medidas y estrategias de adaptación en políticas sectoriales • Aumentar la concienciación y sensibilización pública • Fomentar la investigación, el desarrollo e innovación • Garantizar seguridad de abastecimiento de energía, fomentando energías más limpias • Disminuir la dependencia energética exterior • Impulsar el uso responsable de la energía y el ahorro SGPCCC, 2/10/07

15. Plan de Medidas Urgentes (I) • Permitan alcanzar, a la mayor brevedad posible, reducciones requeridas en el periodo 2008-2012 • Identificar iniciativas iniciadas en la EECCEL que, SIENDO COMPETENCIA DEL GOBIERNO DE LA NACIÓN, puedan ponerse en marcha durante 2007 • Acciones concretas y urgentes: complemento de la EECCEL. • Se establece el Ministerio responsable, el plazo y los recursos requeridos y las emisiones de GEI evitadas en el periodo 2008-2012. • Reducción total de 270 Mt CO2 eq en el periodo 2008-2012. • Proporciona reducciones adicionales de 12,091 Mt CO2 eq/año. Reducciones de 60,454 Mt CO2 eq en el quinquenio objetivo. • Parte clave: Plan de Acción 2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética+, con una aportación de fondos públicos de 2.366 M€ • Reducción de un 60 % en la distancia al objetivo. • Son necesarias aún 15,3 Mt CO2 eq/año: CCAA+EELL SGPCCC, 2/10/07

16. Plan de Medidas Urgentes (II) Más de 80 medidas: 59 Plan de Acción 2008-2012 de la E4+ Sector Transporte 8 Sector Residencial, Comercial e Institucional 6 3 Sector Energía 3 Gases Fluorados CH4 2 N2O 1 Horizontales 4 SGPCCC, 2/10/07

17. Plan de Medidas Urgentes (III)Descripción y cuantificación Esfuerzos de reducción de Comunidades Autónomas Y Entes Locales SGPCCC, 2/10/07

18. Eficiencia energética: Plan de Acción de la E4 +(2008-2012) • Reducción de al menos un 2% anual del consumo energético en relación al escenario tendencial (duplicando el objetivo de la normativa comunitaria) • Diferencial de ahorro de más del 1% en la tasa de crecimiento de la demanda respecto al anterior escenario de eficiencia • Mejora de la intensidad energética en energía primaria a un ritmo anual de casi el 2% Reducción el incremento del consumo de energía primaria hasta aproximadamente 1% anual SGPCCC, 2/10/07

19. Balance • La actual Legislatura, mediante una inequívoca voluntad política, ha permitido: • Recuperar el tiempo perdido, implantando en España los instrumentos necesarios para la lucha contra el Cambio Climático tanto en materia de mitigación como de adaptación • Incrementar la percepción pública y la implicación de todas las AAPP y los agentes sociales: Política de Estado • Empezar a reducir la intensidad energética y las emisiones de GEI: cambio de tendencia clave para cumplir con el Protocolo de Kioto y los objetivos energéticos • Unificar en una visión estratégica integrada la energía y el cambio climático • Reforzar la visibilidad, influencia y credibilidad de España en la negociación internacional SGPCCC, 2/10/07

20. LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA CONTINUA SIENDO UN RIESGO PARA LA SALUD DE LOS CIUDADANOS DE EUROPA • Los principales problemas de calidad del aire se dan en las grandes ciudades • Las partículas y la contaminación fotoquímica son las mayores preocupaciones SGPCCC, 2/10/07

21. LA CALIDAD DEL AIRE URBANO • Según un reciente estudio de la Comisión Europea, la contaminación atmosférica causa en Europa 350.000 muertes prematuras al año • De ellas, 16.000 corresponden a España.* • Se trata de una cifra muy superior a las muertes provocadas por accidentes laborales o por el tráfico • Los principales problemas de calidad del aire se dan en las grandes ciudades * Fuente: Análisis coste/beneficio para Estrategia temática de calidad del aire SGPCCC, 2/10/07

22. El Informe OSE • El Observatorio de la Sostenibilidad en España presentó el 2-10-07 su informe sobre la Calidad del Aire en las ciudades españolas • El 1,8-6,4% de las muertes de niños de 0-4 años en Europa están causadas por la contaminación exterior • La contaminación atmosférica tiene un coste de 1,7-4,7% del PIB en España (413-1.125 €/hab-año) • El coste para controlarla es 6 veces inferior • La concentración de partículas en Madrid, Barcelona, Sevilla, Bilbao y Zaragoza reduce la esperanza de vida hasta 2 años • Reduciendo la concentración de PM2,5 hasta 10 μg/m3 en estas ciudades se evitarían 3.700 muertes al año SGPCCC, 2/10/07

23. Estrategia Temática UE Prioridades • Efectos sobre la salud: • Nuevo parámetro a vigilar PM2,5 (partículas en suspensión de diámetro aerodinámico inferior a 2,5 m) ya que todos los estudios de la OMS avalan que es la fracción de partículas que más afecta a la salud y a la que hay que dirigir los esfuerzos • Contaminación fotoquímica (el ozono troposférico) • Eutrofización. • Acidificaciónde bosques y lagos. SGPCCC, 2/10/07

24. Estrategia Temática Objetivos cuantitativos (I) Para el 2020 implican con respecto al año 2000 las siguientes reducciones: 49%en la pérdida de años de vida por los efectos del material particulado 10%en la mortalidad por ozono. 75%en la superficie de ecosistemas forestales donde se excede la acidificación 45%en la superficie de ecosistemas de agua dulce por acidificación. 46%en la superficie de ecosistemas donde por eutrofización. 15%en áreas forestales donde se excede la concentración de ozono. SGPCCC, 2/10/07

25. Estrategia Temática Objetivos cuantitativos (II) • Para ello deberán reducirse las emisiones en 2020, en relación a 2000: • SO2: 80% • NOx: 60% • COV: 50% • NH3: 30% • PM2,5: 60% • Definición de nuevos Techos Nacionales SGPCCC, 2/10/07

26. Situación en España Dióxido de azufre. Número limitado de zonas industriales en las inmediaciones de grandes instalaciones de combustión. • Dióxido de nitrógeno. Grandes ciudades donde el tráfico de vehículos es la principal fuente de contaminación. • Partículas en suspensión (PM10).Con carácter general en toda España y agravado en zonas urbanas por emisiones de vehículos y en algunas zonas industriales. • Ozono.Zonas suburbanas (superaciones de los umbrales de información) y con carácter general en zonas rurales. El mayor número de episodios de contaminación se registra en el centro y sur de la península. • Plomo,monóxido de carbono y benceno. No ha habido superaciones de los valores legislados . • Además problemas de cumplimiento de la Directiva de Techos Nacionales SGPCCC, 2/10/07

27. SITUACIÓN EN ESPAÑA: CALIDAD DEL AIRE URBANO I Número de superaciones PM10

28. SITUACIÓN EN ESPAÑA: CALIDAD DEL AIRE URBANO II. Concentración media anual PM10 SGPCCC, 2/10/07

29. SITUACIÓN EN ESPAÑA: CALIDAD DEL AIRE URBANO III Número de superaciones NO2

30. SITUACIÓN EN ESPAÑA: CALIDAD DEL AIRE URBANO IV Concentración media anual de NO2 SGPCCC, 2/10/07

31. DIRECTIVA DE TECHOS NACIONALES DE EMISIONES (2001/81/CE. Resolución de MMA de 11 de septiembre de 2003) SGPCCC, 2/10/07

32. España tiene graves dificultades para cumplir la normativa de calidad del aire • Es necesario que este ámbito reciba atención prioritaria de las Administraciones Públicas • Por parte de la AGE: • Normativa energética o relativa al cambio climático que tiene asociada la mejora de ka calidad del aire • PNRE GIC • Iniciativas Gobierno Calidad del Aire: • Estrategia Española de Calidad del Aire • Ley de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera • Planes de mejora de la calidad del aire (GenCat) • Fiscalidad del automóvil • Ordenación del territorio • Es esencial la concertación AGE/CCAA/EELL SGPCCC, 2/10/07

33. Medidas en curso y previstas • Actualización y modernización del marco legislativo • Nueva ley de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera • Incorporación de la Cuarta Directiva hija (metales pesados e hidrocarburos aromáticos policíclicos) • Actualización de la legislación en materia de compuestos orgánicos volátiles • Necesidad de nuevos instrumentos para escenario 2020 SGPCCC, 2/10/07

34. Mayor integración de la calidad del aire en otros ámbitos normativos • Energía : Evaluación Ambiental Estratégica de la planificación en el sector del gas y de la electricidad 2007-2017. • Transporte: Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Estratégico de Infraestructuras de Transporte y de los planes sectoriales. • Agricultura: Reducción de emisiones de amoníaco • Economía y fiscalidad • Urbanismo y planificación: Reforzar los criterios de calidad del aire • Sector residencial: Código técnico de edificación SGPCCC, 2/10/07

35. Futuras normas comunitarias • Directiva sobre calidad del aire (en debate en el Consejo europeo) • Directiva sobre emisiones de vehículos (Euro5) • Nueva Directiva sobre techos nacionales de emisión SGPCCC, 2/10/07

36. Fortalecimiento de los instrumentos de gestión • Desarrollo de instrumentos para aplicación de la legislación (guías y herramientas para aplicación normativa de emisiones de COV en instalaciones industriales) • Implantación del Sistema Nacional de Inventarios de Emisiones y proyecciones de emisiones como herramientas básicas para adopción y evaluación de políticas y medidas SGPCCC, 2/10/07

37. Instrumentos de colaboración • Grupo de Atmósfera de la Conferencia sectorial. Foro técnico esencial de coordinación entre la AGE y CCAA. En desarrollo el V Seminario sobre Calidad del aire en España. (Santander, 16,17 y 18 de octubre de 2006) • Grupo de Atmósfera del Consejo Asesor de Medio Ambiente • Red Española de Ciudades por el Clima • Red de Redes de Medio Ambiente Urbano (Estrategia de Medio Ambiente Urbano) • Observatorio de Movilidad Metropolitana SGPCCC, 2/10/07

38. ¿Y después qué? • Estrategias de Cambio Climático y Energía Limpia y de Calidad del Aire: espina dorsal del proyecto de sostenibilidad para España • España tiene una oportunidad única de liderazgo en el mercado global de energías renovables y eficiencia energética • Energía eólica y solar (FV y termoeléctrica), biocarburantes… • Crecimiento exponencial de los mercados de carbono • Es necesaria una política de ordenación del territorio y movilidad sostenible con cobeneficios en calidad del aire, ruido, equilibrio urbano… • Deben contribuir también la fiscalidad y la política de vivienda • La adaptación al cambio climático será un vector esencial en: • Sistemas ecológicos: recursos hídricos, zonas costeras, biodiversidad, bosques, desertificación… • Sectores socioeconómicos: salud, turismo, agricultura… • En el ámbito de cooperación internacional, la lucha contra la pobreza y contra el cambio climático se convertirán en dos caras de la misma moneda SGPCCC, 2/10/07

39. ¡Muchas gracias! SGPCCC, 2/10/07