1 / 59

Správne súdnictvo v právnom poriadku

Správne súdnictvo v právnom poriadku. Juraj Vačok juraj.vacok@flaw.uniba.sk. Ústavnoprávny základ. článok 46 odsek 1 Ústavy SR:

Download Presentation

Správne súdnictvo v právnom poriadku

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Správne súdnictvo v právnom poriadku Juraj Vačok juraj.vacok@flaw.uniba.sk Správne súdnictvo

  2. Ústavnoprávny základ • článok 46 odsek 1 Ústavy SR: Každý sa môže domáhať zákonom ustanoveným postupom svojho práva na nezávislom a nestrannom súde a v prípadoch ustanovených zákonom na inom orgáne Slovenskej republiky. • článok 46 odsek 2 Ústavy SR: Kto tvrdí, že bol na svojich právach ukrátený rozhodnutím orgánu verejnej správy, môže sa obrátiť na súd, aby preskúmal zákonnosť takéhoto rozhodnutia, ak zákon neustanoví inak. Z právomoci súdu však nesmie byť vylúčené preskúmanie rozhodnutí týkajúcich sa základných práv a slobôd. Správne súdnictvo

  3. Dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd (209/1992 Z. z.) • článok 6 odsek 1 Dohovoru Každý má právo na to, aby jeho záležitosť bola spravodlivo, verejne a v primeranej lehote prejednaná nezávislým a nestranným súdom zriadeným zákonom, ktorý rozhodne o jeho občianskych právach alebo záväzkoch alebo o oprávnenosti akéhokoľvek trestného obvinenia proti nemu. Správne súdnictvo

  4. Základné zásady • Zásada generálnej klauzuly • Zásada negatívnej enumerácie Správne súdnictvo

  5. História • 3/1918 Sb. o nejvyšším správním soudě a o řešení kompetenčních konfliktů • 164/1937 Sb. z. a n. o nejvyšším správním soudě • 62/1939 Sl. z. o najvyššom správnom súde. • 65/1952 Sb. o prokuratúre • OSP – Štvrtá hlava – preskúmavanie niektorých typov rozhodnutí • 519/1991 Z. z. – 3 hlavy • 424/2002 Z. z. – 6 hláv • 353/2003 Z. z. – 7. hlava Správne súdnictvo

  6. Vzťah k občianskemu právu • úprava v OSP • nie je civilným procesom • kontrola zákonnosti rozhodnutia a postupov orgánov verejnej správy • nerovnaké postavenie účastníkov • vzťahy sú väčšinou verejnoprávnej povahy Správne súdnictvo

  7. Vzťah k Ústavnému súdu SR • článok 127 odsek 1 Ústavy SR Ústavný súd rozhoduje o sťažnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb, ak namietajú porušenie svojich základných práv alebo slobôd, alebo ľudských práv a základných slobôd vyplývajúcich z medzinárodnej zmluvy, ktorú Slovenská republika ratifikovala a bola vyhlásená spôsobom ustanoveným zákonom, ak o ochrane týchto práv a slobôd nerozhoduje iný súd. Správne súdnictvo

  8. Základné pojmy (§ 244 odseky (2) a (3)) • kontrolované subjekty - orgán štátnej správy, orgán územnej samosprávy, orgán záujmovej samosprávy, právnické osoby a fyzické osoby, pokiaľ im zákon zveruje rozhodovanie o právach a povinnostiach fyzických a právnických osôb v oblasti verejnej správy • rozhodnutie - vydané v správnom konaní, zakladá, mení alebo zrušuje oprávnenia a povinnosti fyzických alebo právnických osôb alebo ktorým môžu byť práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb priamo dotknuté • postup – konanie, nekonanie Správne súdnictvo

  9. Vecná príslušnosť (§ 246) • krajské súdy • Najvyšší súd SR • preskúmanie rozhodnutí a postupu ústredných orgánov štátnej správy a iných orgánov s pôsobnosťou pre celé územie SR, ak to ustanoví zákon • konanie proti nečinnosti orgánu verejnej správy a konanie o ochrane pred nezákonným zásahom orgánu verejnej správy, ak je žalovaným ústredný orgán štátnej správy alebo iný orgán s pôsobnosťou pre celé územie Slovenskej republiky Správne súdnictvo

  10. Miestna príslušnosť (§ 246a) • preskúmanie rozhodnutí a postupov • sídlo správneho orgánu • obvod, v ktorom je všeobecný súd navrhovateľa (CUSR) • rozhodovanie o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam správnych orgánov • všeobecný súd navrhovateľa (§ 85 OSP) alebo krajský súd, v ktorého obvode je tento súd • súd, v obvode ktorého je nehnuteľnosť, ak sa konanie týka práva k nej • žaloba prokuratúry – kde je už začaté Správne súdnictvo

  11. Zloženie súdu (§ 246b) • senát • predseda • dvaja sudcovia • samosudca • rozhodovanie o opravných prostriedkoch proti platným rozhodnutiam orgánov verejnej správy na krajskom súde • konanie o vykonateľnosť rozhodnutí cudzích správnych orgánov • vo veciach prislúchajúcich okresným súdom • vo veciach, v ktorých to ustanoví zákon Správne súdnictvo

  12. Rozsah preskúmavania • Preskúmavanie predošlých rozhodnutí (§ 245 odsek 1) • predošlé rozhodnutie je záväzné • nie je na jeho preskúmanie určený osobitný postup • Správna úvaha (§ 245 odsek 2) • preskúmanie, či správna úvaha nevybočila z medzí a hľadísk ustanovených zákonom • neposudzuje sa účelnosť a vhodnosť správneho rozhodnutia Správne súdnictvo

  13. Opravné prostriedky a subsidiárne použitie ostatných častí zákona (§ 246c odsek 1) • Opravné prostriedky • prípustné, len ak je to ustanovené • proti rozhodnutiu Najvyššieho súdu SR nie je opravný prostriedok prípustný • Použitie ostatných častí zákona • Prvá časť – Všeobecné ustanovenia • Tretia časť – Konanie v prvom stupni • Štvrtá časť – Opravné prostriedky Správne súdnictvo

  14. Prerušenie plynutia lehôt (§ 246d) • lehoty pre zánik zodpovednosti a výkon rozhodnutia • priestupky, kárne delikty, disciplinárne delikty, iné správne delikty • lehoty pre zánik práva • dane, poplatky, odvody • sú príjmami štátneho rozpočtu, verejných fondov, rozpočtov obcí, miest a vyšších územných celkov Správne súdnictvo

  15. Konanie podľa 2. hlavy § 247 a nasl. OSP • fyzická alebo právnická osoba tvrdí, že bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím alebo postupom správneho orgánu a žiada o preskúmanie zákonnosti • vyčerpanie riadnych opravných prostriedkov, ak ich zákon pripúšťa (odvolanie) • rozhodnutie nadobudlo právoplatnosť Správne súdnictvo

  16. Negatívne vymedzenie (§ 248 OSP) • rozhodnutia predbežnej povahy a procesné rozhodnutia • rozhodnutia, ktorých vydanie závisí výlučne od posúdenia zdravotného stavu osôb alebo technického stavu vecí, ak samy o sebe neznamenajú právnu prekážku výkonu povolania, zamestnania alebo podnikateľskej alebo inej hospodárskej činnosti • rozhodnutia o nepriznaní alebo odňatí odbornej spôsobilosti právnickým osobám alebo fyzickým osobám, ak samy osebe neznamenajú právnu prekážku výkonu povolania alebo zamestnania • ktorých preskúmanie vylučujú osobitné zákony Na postup pri rozhodovaní a rozhodnutie o vyhlásení obchodníka s cennými papiermi za neschopného plniť záväzky voči klientom sa nevzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní; ... toto rozhodnutie nie je preskúmateľné súdom (§ 86 odsek (5) zák. č. 566/2001 Z. z.) Správne súdnictvo

  17. Začatie konania • na návrh nazývaný žalobou • všeobecné náležitosti Pokiaľ zákon pre podanie určitého druhu nevyžaduje ďalšie náležitosti, musí byť z podania zjavné, ktorému súdu je určené, kto ho robí, ktorej veci sa týka a čo sleduje, a musí byť podpísané a datované. (§ 42 odsek 3 prvá veta OSP) • označenie rozhodnutia a postupu, ktoré sa napadá • vyjadrenie v akom rozsahu sa toto rozhodnutie a postup napadá • uvedenie dôvodov, pre ktoré žalobca vidí nezákonnosť rozhodnutia a postupu (250j odsek (2) a (3) OSP) • konečný návrh Správne súdnictvo

  18. Účastníci (§ 250 OSP) • žalobca (spoločná žaloba) • fyzická alebo právnická osoba, • tvrdenie - ako účastník správneho konania - rozhodnutím a postupom správneho orgánu - ukrátená na svojich právach • žalovaný • správny orgán – administratívnoprávna subjektivita • rozhodnutie v poslednom stupni • prokurátor • pokiaľ sa nevyhovelo protestu prokurátora • účastník konania bez procesného postavenia žalobcu alebo žalovaného Správne súdnictvo

  19. Lehoty na podanie žaloby • účastník – dva mesiace od doručenia • prokurátor – dva mesiace od nevyhovenia protestu • osoba, ktorá mala byť účastníkom – tri roky od vydania • možno rozšíriť len v lehote na podanie žaloby Správne súdnictvo

  20. Osoba, ktorá mala byť účastníkom • tvrdenie, že správny orgán mal doručiť rozhodnutie • súd overí správnosť tohto tvrdenia a uloží správnemu orgánu doručiť tomuto účastníkovi správne rozhodnutie • podľa okolností odloží vykonateľnosť • správny orgán doručí spisy súdu na rozhodnutie o žalobe Správne súdnictvo

  21. Zastúpenie (§ 250a OSP) • povinné zastúpenie advokátom, ak nemá právnické vzdelanie • výnimky • vecná príslušnosť okresného súdu • o preskúmanie rozhodnutia a postupu vo veciach zdravotného poistenia, sociálneho zabezpečenia vrátane nemocenského poistenia, dôchodkového zabezpečenia, štátnych sociálnych dávok, sociálnej pomoci a poistenia v nezamestnanosti, aktívnej politiky trhu práce a garančného fondu, poskytovania zdravotnej starostlivosti, vo veciach priestupkov a vo veciach azylu a doplnkovej ochrany Správne súdnictvo

  22. Odkladný účinok (§ 250c OSP) • na žiadosť predseda senátu • hrozba závažnej ujmy • rozhodnutie uznesením • súd rozhodol, že požiada Súdny dvor Európskych spoločenstiev o rozhodnutie o predbežnej otázke podľa medzinárodnej zmluvy Správne súdnictvo

  23. Konanie na 1. stupni • predloženie žaloby • doručenie žaloby a výzva na predloženie spisu • rozhodnutie bez pojednávania a rozhodnutie s pojednávaním • postúpenie veci • zastavenie konania • zamietnutie žaloby • zrušenie rozhodnutia a vrátenie veci na nové konanie • zrušenie rozhodnutia a zastavenie konania • zmena rozhodnutia • uloženie povinnosti poskytnúť informáciu Správne súdnictvo

  24. Zásady pre rozhodovanie • posúdenie právneho stavu ku dňu vydania rozhodnutia • viazanosť skutkovým stavom okrem konaní vo veciach týkajúcich sa občianskoprávnych, pracovných, rodinných a obchodných vzťahov alebo vo veciach uloženia sankcie • preskúmavanie vád, ktoré mohli mať vplyv na zákonnosť rozhodnutia • prerušenie konania v prípade, že sa rozhodnutie preskúmava iným mimoriadnym opravným prostriedkom Správne súdnictvo

  25. Zastavenie konania (§ 250d odsek (3), § 250i odsek (4)) • žaloba sa podala oneskorene • žalobu podala neoprávnená osoba • žaloba smeruje proti rozhodnutiu, ktoré nemôže byť predmetom preskúmavania súdom, • žalobca neodstránil vady žaloby, ktorých odstránenie súd nariadil a ktoré bránia vecnému vybaveniu žaloby • žalobca nie je zastúpený podľa § 250a • žaloba bola vzatá späť • preskúmavané rozhodnutie bolo zmenené • možnosť podať odvolanie Správne súdnictvo

  26. Zamietnutie žaloby (§ 250j odsek (1)) • rozhodnutie a postup správneho orgánu v medziach žaloby sú v súlade so zákonom • možnosť podať odvolanie Správne súdnictvo

  27. Zrušenie rozhodnutia a vrátenie veci po preskúmaní rozhodnutia (§ 250j odsek (2)) • rozhodnutie správneho orgánu vychádzalo z nesprávneho právneho posúdenia veci • zistenie skutkového stavu, z ktorého vychádzalo správne rozhodnutie, je v rozpore s obsahom spisov • zistenie skutkového stavu je nedostačujúce na posúdenie veci • rozhodnutie je nepreskúmateľné pre nezrozumiteľnosť alebo pre nedostatok dôvodov • v konaní správneho orgánu bola zistená taká vada, ktorá mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia • možnosť podať odvolanie Správne súdnictvo

  28. Zrušenie rozhodnutia a vrátenie veci bez preskúmania rozhodnutia (§ 250j odsek (3)) • rozhodnutie bolo vydané na základe neúčinného právneho predpisu, • rozhodnutie je nepreskúmateľné pre neúplnosť spisov správneho orgánu alebo z dôvodu, že spisy neboli predložené, Správne súdnictvo

  29. Zrušenie rozhodnutia a zastavenie konania (§ 250j odsek (3)) • rozhodnutie vydal orgán, ktorý na to nebol podľa zákona oprávnený Správne súdnictvo

  30. Zmena rozhodnutia (§ 250j odsek (5)) • náhrada škody, peňažné plnenie, peňažná sankcia • vo veciach týkajúcich sa občianskoprávnych, pracovných, rodinných a obchodných vzťahov alebo vo veciach uloženia sankcie • možnosť podať odvolanie Správne súdnictvo

  31. Uloženie povinnosti sprístupniť informáciu (§ 250j odsek (6)) • nepreukázanie existencie dôvodov pre nesprístupnenie informácie podľa zákona číslo 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších zmien • možnosť podať odvolanie Správne súdnictvo

  32. Prípustnosť opravných prostriedkov (§ 250j ods. 2 OSP) • odvolanie • mimoriadne opravné prostriedky Správne súdnictvo

  33. Odvolacie konanie • spravidla bez pojednávania • stačí, ak sa v rozhodnutí o odvolaní poukáže na text prvostupňového súdu • zmena rozhodnutia • zrušenie správneho rozhodnutia a vrátenie na ďalšie konanie • klasická zmena • potvrdenie rozhodnutia • zrušenie rozhodnutia - zastavenie konania, vrátenie veci súdu prvého stupňa na ďalšie konanie Správne súdnictvo

  34. Spôsoby rozhodnutia v odvolacom konaní 1. SO 2. SO 1. S 2. S • zmena rozhodnutia • zrušenie správneho rozhodnutia a vrátenie na ďalšie konanie • klasická zmena • potvrdenie rozhodnutia • zrušenie rozhodnutia • zastavenie konania • vrátenie veci súdu prvého stupňa na ďalšie konanie Správne súdnictvo

  35. Konanie podľa tretej hlavy • tretia hlava • proti neprávoplatným rozhodnutiam • subsidiárne použitie 2. hlavy okrem § 250a Správne súdnictvo

  36. Začatie konania (250m) • návrh – opravný prostriedok proti rozhodnutiu správneho orgánu • dispozičná zásada • lehota 30 dní na podanie • 6 mesiacov – zlé poučenie • poplatky • 35,- € – rozhoduje okresný súd alebo krajský súd • 70,- € – rozhoduje Najvyšší súd SR • 500,- € - Rada pre vysielanie a retransmisiu Správne súdnictvo

  37. Rozhodovanie • pojednávanie • bez pojednávania • vykonanie nevyhnutných dôkazov • správny orgán je viazaný právnym názorom súdu Správne súdnictvo

  38. Zastavenie konania (§ 250o) • správny orgán vydá rozhodnutie, ktorým vyhovie návrhu v plnom rozsahu • uznesenie • odvolanie nie je prípustné Správne súdnictvo

  39. Odmietnutie opravného prostriedku (§ 250p) • návrh podaný oneskorene • návrh podá neoprávnená osoba • napadá sa rozhodnutie, ktoré preskúmaniu nepodlieha • navrhovateľ neodstránil vady, ktorých odstránenie súd nariadil a ktoré bránia vecnému vybaveniu návrhu • uznesenie • prípustné odvolanie Správne súdnictvo

  40. Potvrdenie rozhodnutia (§ 250q odsek (2)) • rozhodnutie a postup správneho orgánu v medziach žaloby sú v súlade so zákonom • prípustné odvolanie Správne súdnictvo

  41. Zrušenie rozhodnutia v rozsahu žaloby (§ 250j odsek (2)) • rozhodnutie správneho orgánu vychádzalo z nesprávneho právneho posúdenia veci • zistenie skutkového stavu, z ktorého vychádzalo správne rozhodnutie, je v rozpore s obsahom spisov • zistenie skutkového stavu je nedostačujúce na posúdenie veci • rozhodnutie je nepreskúmateľné pre nezrozumiteľnosť alebo pre nedostatok dôvodov • v konaní správneho orgánu bola zistená taká vada, ktorá mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia • prípustné odvolanie podľa a) a b) Správne súdnictvo

  42. Zrušenie rozhodnutia z vlastnej iniciatívy (§ 250j odsek (3)) • rozhodnutie bolo vydané na základe neúčinného právneho predpisu, • rozhodnutie je nepreskúmateľné pre neúplnosť spisov správneho orgánu alebo z dôvodu, že spisy neboli predložené • rozhodnutie vydal orgán, ktorý na to nebol podľa zákona oprávnený • neprípustné odvolanie Správne súdnictvo

  43. Zmena rozhodnutia (§ 250j odsek (5)) • náhrada škody, peňažné plnenie, peňažná sankcia • vo veciach týkajúcich sa občianskoprávnych, pracovných, rodinných a obchodných vzťahov alebo vo veciach uloženia sankcie • prípustné odvolanie Správne súdnictvo

  44. Odvolanie • okrem prípadov, v ktorých v 1. stupni rozhodoval NS SR • obnova konania, dovolanie a mimoriadne dovolanie nie sú prípustné Správne súdnictvo

  45. Zaistenie (§ 250sa) • zákon číslo 404/2011 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších zmien • rozhodnutie o zaistení • rozhodnutie o predĺžení lehoty zaistenia • sprísnený režim lehôt súdu • v prípade zrušenia nariadenie bezodkladného prepustenia zo zaistenia Správne súdnictvo

  46. Konanie proti nečinnosti orgánu verejnej správy • konanie upravené v piatej časti, štvrtej hlave OSP • ustanovenia (§§ 250t – 250u OSP) • domáhane sa povinnosť orgánu verejnej správy • vo veci konať • a rozhodnúť • podmienka vyčerpania riadnych opravných prostriedkov • príslušný NS SR • ústredný orgán štátnej správy • orgán s pôsobnosťou pre celé územie SR Správne súdnictvo

  47. Účastníci konania • účastníci • navrhovateľ - fyzická osoba, právnická osoba, prokurátor • odporca - orgán verejnej správy, proti ktorému návrh smeruje • návrh • všeobecné náležitosti (§ 42 odsek 3 OSP) • tvrdenie, že • orgán verejnej správy • nekoná bez vážneho dôvodu • spôsobom ustanoveným právnym predpisom • tým, že je v konaní nečinný Správne súdnictvo

  48. Priebeh konania • navrhovateľ podá návrh na začatie konania • súd doručí odporcovi návrh • odporca bezodkladne po doručení návrhu predloží súdu vyjadrenie k návrhu príslušný spis • súd si môže k rozhodnutiu o návrhu vyžiadať stanovisko nadriadeného správneho orgánu • súd rozhoduje bez nariadenia pojednávania, jednostupňové • povinné zastúpenie advokátom • konanie oslobodené od súdnych poplatkov • možnosť opakovaného návrhu Správne súdnictvo

  49. Rozhodnutie • zastavenie konania • odpadli dôvody na ďalšie konanie • zamietnutie návrhu • uloženie povinnosti konať a rozhodnúť • vo výroku sa uvedie • označenie orgánu, ktorému sa povinnosť ukladá • predmet a číslo správneho konania • primeranú lehotu, nie však dlhšiu ako tri mesiace, v ktorej je orgán verejnej správy povinný rozhodnúť • súd môže na návrh orgánu verejnej správy túto lehotu predĺžiť Správne súdnictvo

  50. Konanie o ochrane pred nezákonným zásahom orgánu verejnej správy • upravené v Piatej časti, Piatej hlave OSP - § 250v OSP • domáhane sa ochrany pred nezákonným zásahom orgánu verejnej správy - proti inému zásahu orgánu verejnej správy, ako rozhodnutie • konanie oslobodené od súdnych poplatkov, jednostupňové • príslušný NS SR - ústredný orgán štátnej správy, orgán s pôsobnosťou pre celé územie SR • účastníci • navrhovateľ - fyzická osoba, právnická osoba • odporca - orgán verejnej správy, proti ktorému návrh smeruje (OS SR, PZ, HaZZ SR, ZVaJS) Správne súdnictvo

More Related