Správne súdnictvo v právnom poriadku

1. Správne súdnictvo v právnom poriadku Juraj Vačok juraj.vacok@flaw.uniba.sk Správne súdnictvo

2. Ústavnoprávny základ • článok 46 odsek 1 Ústavy SR: Každý sa môže domáhať zákonom ustanoveným postupom svojho práva na nezávislom a nestrannom súde a v prípadoch ustanovených zákonom na inom orgáne Slovenskej republiky. • článok 46 odsek 2 Ústavy SR: Kto tvrdí, že bol na svojich právach ukrátený rozhodnutím orgánu verejnej správy, môže sa obrátiť na súd, aby preskúmal zákonnosť takéhoto rozhodnutia, ak zákon neustanoví inak. Z právomoci súdu však nesmie byť vylúčené preskúmanie rozhodnutí týkajúcich sa základných práv a slobôd. Správne súdnictvo

3. Dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd (209/1992 Z. z.) • článok 6 odsek 1 Dohovoru Každý má právo na to, aby jeho záležitosť bola spravodlivo, verejne a v primeranej lehote prejednaná nezávislým a nestranným súdom zriadeným zákonom, ktorý rozhodne o jeho občianskych právach alebo záväzkoch alebo o oprávnenosti akéhokoľvek trestného obvinenia proti nemu. Správne súdnictvo

4. Základné zásady • Zásada generálnej klauzuly • Zásada negatívnej enumerácie Správne súdnictvo

5. História • 3/1918 Sb. o nejvyšším správním soudě a o řešení kompetenčních konfliktů • 164/1937 Sb. z. a n. o nejvyšším správním soudě • 62/1939 Sl. z. o najvyššom správnom súde. • 65/1952 Sb. o prokuratúre • OSP – Štvrtá hlava – preskúmavanie niektorých typov rozhodnutí • 519/1991 Z. z. – 3 hlavy • 424/2002 Z. z. – 6 hláv • 353/2003 Z. z. – 7. hlava Správne súdnictvo

6. Vzťah k občianskemu právu • úprava v OSP • nie je civilným procesom • kontrola zákonnosti rozhodnutia a postupov orgánov verejnej správy • nerovnaké postavenie účastníkov • vzťahy sú väčšinou verejnoprávnej povahy Správne súdnictvo

7. Vzťah k Ústavnému súdu SR • článok 127 odsek 1 Ústavy SR Ústavný súd rozhoduje o sťažnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb, ak namietajú porušenie svojich základných práv alebo slobôd, alebo ľudských práv a základných slobôd vyplývajúcich z medzinárodnej zmluvy, ktorú Slovenská republika ratifikovala a bola vyhlásená spôsobom ustanoveným zákonom, ak o ochrane týchto práv a slobôd nerozhoduje iný súd. Správne súdnictvo

8. Základné pojmy (§ 244 odseky (2) a (3)) • kontrolované subjekty - orgán štátnej správy, orgán územnej samosprávy, orgán záujmovej samosprávy, právnické osoby a fyzické osoby, pokiaľ im zákon zveruje rozhodovanie o právach a povinnostiach fyzických a právnických osôb v oblasti verejnej správy • rozhodnutie - vydané v správnom konaní, zakladá, mení alebo zrušuje oprávnenia a povinnosti fyzických alebo právnických osôb alebo ktorým môžu byť práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb priamo dotknuté • postup – konanie, nekonanie Správne súdnictvo

9. Vecná príslušnosť (§ 246) • krajské súdy • Najvyšší súd SR • preskúmanie rozhodnutí a postupu ústredných orgánov štátnej správy a iných orgánov s pôsobnosťou pre celé územie SR, ak to ustanoví zákon • konanie proti nečinnosti orgánu verejnej správy a konanie o ochrane pred nezákonným zásahom orgánu verejnej správy, ak je žalovaným ústredný orgán štátnej správy alebo iný orgán s pôsobnosťou pre celé územie Slovenskej republiky Správne súdnictvo

10. Miestna príslušnosť (§ 246a) • preskúmanie rozhodnutí a postupov • sídlo správneho orgánu • obvod, v ktorom je všeobecný súd navrhovateľa (CUSR) • rozhodovanie o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam správnych orgánov • všeobecný súd navrhovateľa (§ 85 OSP) alebo krajský súd, v ktorého obvode je tento súd • súd, v obvode ktorého je nehnuteľnosť, ak sa konanie týka práva k nej • žaloba prokuratúry – kde je už začaté Správne súdnictvo

11. Zloženie súdu (§ 246b) • senát • predseda • dvaja sudcovia • samosudca • rozhodovanie o opravných prostriedkoch proti platným rozhodnutiam orgánov verejnej správy na krajskom súde • konanie o vykonateľnosť rozhodnutí cudzích správnych orgánov • vo veciach prislúchajúcich okresným súdom • vo veciach, v ktorých to ustanoví zákon Správne súdnictvo

12. Rozsah preskúmavania • Preskúmavanie predošlých rozhodnutí (§ 245 odsek 1) • predošlé rozhodnutie je záväzné • nie je na jeho preskúmanie určený osobitný postup • Správna úvaha (§ 245 odsek 2) • preskúmanie, či správna úvaha nevybočila z medzí a hľadísk ustanovených zákonom • neposudzuje sa účelnosť a vhodnosť správneho rozhodnutia Správne súdnictvo

13. Opravné prostriedky a subsidiárne použitie ostatných častí zákona (§ 246c odsek 1) • Opravné prostriedky • prípustné, len ak je to ustanovené • proti rozhodnutiu Najvyššieho súdu SR nie je opravný prostriedok prípustný • Použitie ostatných častí zákona • Prvá časť – Všeobecné ustanovenia • Tretia časť – Konanie v prvom stupni • Štvrtá časť – Opravné prostriedky Správne súdnictvo

14. Prerušenie plynutia lehôt (§ 246d) • lehoty pre zánik zodpovednosti a výkon rozhodnutia • priestupky, kárne delikty, disciplinárne delikty, iné správne delikty • lehoty pre zánik práva • dane, poplatky, odvody • sú príjmami štátneho rozpočtu, verejných fondov, rozpočtov obcí, miest a vyšších územných celkov Správne súdnictvo

15. Konanie podľa 2. hlavy § 247 a nasl. OSP • fyzická alebo právnická osoba tvrdí, že bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím alebo postupom správneho orgánu a žiada o preskúmanie zákonnosti • vyčerpanie riadnych opravných prostriedkov, ak ich zákon pripúšťa (odvolanie) • rozhodnutie nadobudlo právoplatnosť Správne súdnictvo

16. Negatívne vymedzenie (§ 248 OSP) • rozhodnutia predbežnej povahy a procesné rozhodnutia • rozhodnutia, ktorých vydanie závisí výlučne od posúdenia zdravotného stavu osôb alebo technického stavu vecí, ak samy o sebe neznamenajú právnu prekážku výkonu povolania, zamestnania alebo podnikateľskej alebo inej hospodárskej činnosti • rozhodnutia o nepriznaní alebo odňatí odbornej spôsobilosti právnickým osobám alebo fyzickým osobám, ak samy osebe neznamenajú právnu prekážku výkonu povolania alebo zamestnania • ktorých preskúmanie vylučujú osobitné zákony Na postup pri rozhodovaní a rozhodnutie o vyhlásení obchodníka s cennými papiermi za neschopného plniť záväzky voči klientom sa nevzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní; ... toto rozhodnutie nie je preskúmateľné súdom (§ 86 odsek (5) zák. č. 566/2001 Z. z.) Správne súdnictvo

17. Začatie konania • na návrh nazývaný žalobou • všeobecné náležitosti Pokiaľ zákon pre podanie určitého druhu nevyžaduje ďalšie náležitosti, musí byť z podania zjavné, ktorému súdu je určené, kto ho robí, ktorej veci sa týka a čo sleduje, a musí byť podpísané a datované. (§ 42 odsek 3 prvá veta OSP) • označenie rozhodnutia a postupu, ktoré sa napadá • vyjadrenie v akom rozsahu sa toto rozhodnutie a postup napadá • uvedenie dôvodov, pre ktoré žalobca vidí nezákonnosť rozhodnutia a postupu (250j odsek (2) a (3) OSP) • konečný návrh Správne súdnictvo

18. Účastníci (§ 250 OSP) • žalobca (spoločná žaloba) • fyzická alebo právnická osoba, • tvrdenie - ako účastník správneho konania - rozhodnutím a postupom správneho orgánu - ukrátená na svojich právach • žalovaný • správny orgán – administratívnoprávna subjektivita • rozhodnutie v poslednom stupni • prokurátor • pokiaľ sa nevyhovelo protestu prokurátora • účastník konania bez procesného postavenia žalobcu alebo žalovaného Správne súdnictvo

19. Lehoty na podanie žaloby • účastník – dva mesiace od doručenia • prokurátor – dva mesiace od nevyhovenia protestu • osoba, ktorá mala byť účastníkom – tri roky od vydania • možno rozšíriť len v lehote na podanie žaloby Správne súdnictvo

20. Osoba, ktorá mala byť účastníkom • tvrdenie, že správny orgán mal doručiť rozhodnutie • súd overí správnosť tohto tvrdenia a uloží správnemu orgánu doručiť tomuto účastníkovi správne rozhodnutie • podľa okolností odloží vykonateľnosť • správny orgán doručí spisy súdu na rozhodnutie o žalobe Správne súdnictvo

21. Zastúpenie (§ 250a OSP) • povinné zastúpenie advokátom, ak nemá právnické vzdelanie • výnimky • vecná príslušnosť okresného súdu • o preskúmanie rozhodnutia a postupu vo veciach zdravotného poistenia, sociálneho zabezpečenia vrátane nemocenského poistenia, dôchodkového zabezpečenia, štátnych sociálnych dávok, sociálnej pomoci a poistenia v nezamestnanosti, aktívnej politiky trhu práce a garančného fondu, poskytovania zdravotnej starostlivosti, vo veciach priestupkov a vo veciach azylu a doplnkovej ochrany Správne súdnictvo

22. Odkladný účinok (§ 250c OSP) • na žiadosť predseda senátu • hrozba závažnej ujmy • rozhodnutie uznesením • súd rozhodol, že požiada Súdny dvor Európskych spoločenstiev o rozhodnutie o predbežnej otázke podľa medzinárodnej zmluvy Správne súdnictvo

23. Konanie na 1. stupni • predloženie žaloby • doručenie žaloby a výzva na predloženie spisu • rozhodnutie bez pojednávania a rozhodnutie s pojednávaním • postúpenie veci • zastavenie konania • zamietnutie žaloby • zrušenie rozhodnutia a vrátenie veci na nové konanie • zrušenie rozhodnutia a zastavenie konania • zmena rozhodnutia • uloženie povinnosti poskytnúť informáciu Správne súdnictvo

24. Zásady pre rozhodovanie • posúdenie právneho stavu ku dňu vydania rozhodnutia • viazanosť skutkovým stavom okrem konaní vo veciach týkajúcich sa občianskoprávnych, pracovných, rodinných a obchodných vzťahov alebo vo veciach uloženia sankcie • preskúmavanie vád, ktoré mohli mať vplyv na zákonnosť rozhodnutia • prerušenie konania v prípade, že sa rozhodnutie preskúmava iným mimoriadnym opravným prostriedkom Správne súdnictvo

25. Zastavenie konania (§ 250d odsek (3), § 250i odsek (4)) • žaloba sa podala oneskorene • žalobu podala neoprávnená osoba • žaloba smeruje proti rozhodnutiu, ktoré nemôže byť predmetom preskúmavania súdom, • žalobca neodstránil vady žaloby, ktorých odstránenie súd nariadil a ktoré bránia vecnému vybaveniu žaloby • žalobca nie je zastúpený podľa § 250a • žaloba bola vzatá späť • preskúmavané rozhodnutie bolo zmenené • možnosť podať odvolanie Správne súdnictvo

26. Zamietnutie žaloby (§ 250j odsek (1)) • rozhodnutie a postup správneho orgánu v medziach žaloby sú v súlade so zákonom • možnosť podať odvolanie Správne súdnictvo

27. Zrušenie rozhodnutia a vrátenie veci po preskúmaní rozhodnutia (§ 250j odsek (2)) • rozhodnutie správneho orgánu vychádzalo z nesprávneho právneho posúdenia veci • zistenie skutkového stavu, z ktorého vychádzalo správne rozhodnutie, je v rozpore s obsahom spisov • zistenie skutkového stavu je nedostačujúce na posúdenie veci • rozhodnutie je nepreskúmateľné pre nezrozumiteľnosť alebo pre nedostatok dôvodov • v konaní správneho orgánu bola zistená taká vada, ktorá mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia • možnosť podať odvolanie Správne súdnictvo

28. Zrušenie rozhodnutia a vrátenie veci bez preskúmania rozhodnutia (§ 250j odsek (3)) • rozhodnutie bolo vydané na základe neúčinného právneho predpisu, • rozhodnutie je nepreskúmateľné pre neúplnosť spisov správneho orgánu alebo z dôvodu, že spisy neboli predložené, Správne súdnictvo

29. Zrušenie rozhodnutia a zastavenie konania (§ 250j odsek (3)) • rozhodnutie vydal orgán, ktorý na to nebol podľa zákona oprávnený Správne súdnictvo

30. Zmena rozhodnutia (§ 250j odsek (5)) • náhrada škody, peňažné plnenie, peňažná sankcia • vo veciach týkajúcich sa občianskoprávnych, pracovných, rodinných a obchodných vzťahov alebo vo veciach uloženia sankcie • možnosť podať odvolanie Správne súdnictvo

31. Uloženie povinnosti sprístupniť informáciu (§ 250j odsek (6)) • nepreukázanie existencie dôvodov pre nesprístupnenie informácie podľa zákona číslo 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších zmien • možnosť podať odvolanie Správne súdnictvo

32. Prípustnosť opravných prostriedkov (§ 250j ods. 2 OSP) • odvolanie • mimoriadne opravné prostriedky Správne súdnictvo

33. Odvolacie konanie • spravidla bez pojednávania • stačí, ak sa v rozhodnutí o odvolaní poukáže na text prvostupňového súdu • zmena rozhodnutia • zrušenie správneho rozhodnutia a vrátenie na ďalšie konanie • klasická zmena • potvrdenie rozhodnutia • zrušenie rozhodnutia - zastavenie konania, vrátenie veci súdu prvého stupňa na ďalšie konanie Správne súdnictvo

34. Spôsoby rozhodnutia v odvolacom konaní 1. SO 2. SO 1. S 2. S • zmena rozhodnutia • zrušenie správneho rozhodnutia a vrátenie na ďalšie konanie • klasická zmena • potvrdenie rozhodnutia • zrušenie rozhodnutia • zastavenie konania • vrátenie veci súdu prvého stupňa na ďalšie konanie Správne súdnictvo

35. Konanie podľa tretej hlavy • tretia hlava • proti neprávoplatným rozhodnutiam • subsidiárne použitie 2. hlavy okrem § 250a Správne súdnictvo

36. Začatie konania (250m) • návrh – opravný prostriedok proti rozhodnutiu správneho orgánu • dispozičná zásada • lehota 30 dní na podanie • 6 mesiacov – zlé poučenie • poplatky • 35,- € – rozhoduje okresný súd alebo krajský súd • 70,- € – rozhoduje Najvyšší súd SR • 500,- € - Rada pre vysielanie a retransmisiu Správne súdnictvo

37. Rozhodovanie • pojednávanie • bez pojednávania • vykonanie nevyhnutných dôkazov • správny orgán je viazaný právnym názorom súdu Správne súdnictvo

38. Zastavenie konania (§ 250o) • správny orgán vydá rozhodnutie, ktorým vyhovie návrhu v plnom rozsahu • uznesenie • odvolanie nie je prípustné Správne súdnictvo

39. Odmietnutie opravného prostriedku (§ 250p) • návrh podaný oneskorene • návrh podá neoprávnená osoba • napadá sa rozhodnutie, ktoré preskúmaniu nepodlieha • navrhovateľ neodstránil vady, ktorých odstránenie súd nariadil a ktoré bránia vecnému vybaveniu návrhu • uznesenie • prípustné odvolanie Správne súdnictvo

40. Potvrdenie rozhodnutia (§ 250q odsek (2)) • rozhodnutie a postup správneho orgánu v medziach žaloby sú v súlade so zákonom • prípustné odvolanie Správne súdnictvo

41. Zrušenie rozhodnutia v rozsahu žaloby (§ 250j odsek (2)) • rozhodnutie správneho orgánu vychádzalo z nesprávneho právneho posúdenia veci • zistenie skutkového stavu, z ktorého vychádzalo správne rozhodnutie, je v rozpore s obsahom spisov • zistenie skutkového stavu je nedostačujúce na posúdenie veci • rozhodnutie je nepreskúmateľné pre nezrozumiteľnosť alebo pre nedostatok dôvodov • v konaní správneho orgánu bola zistená taká vada, ktorá mohla mať vplyv na zákonnosť napadnutého rozhodnutia • prípustné odvolanie podľa a) a b) Správne súdnictvo

42. Zrušenie rozhodnutia z vlastnej iniciatívy (§ 250j odsek (3)) • rozhodnutie bolo vydané na základe neúčinného právneho predpisu, • rozhodnutie je nepreskúmateľné pre neúplnosť spisov správneho orgánu alebo z dôvodu, že spisy neboli predložené • rozhodnutie vydal orgán, ktorý na to nebol podľa zákona oprávnený • neprípustné odvolanie Správne súdnictvo

43. Zmena rozhodnutia (§ 250j odsek (5)) • náhrada škody, peňažné plnenie, peňažná sankcia • vo veciach týkajúcich sa občianskoprávnych, pracovných, rodinných a obchodných vzťahov alebo vo veciach uloženia sankcie • prípustné odvolanie Správne súdnictvo

44. Odvolanie • okrem prípadov, v ktorých v 1. stupni rozhodoval NS SR • obnova konania, dovolanie a mimoriadne dovolanie nie sú prípustné Správne súdnictvo

45. Zaistenie (§ 250sa) • zákon číslo 404/2011 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších zmien • rozhodnutie o zaistení • rozhodnutie o predĺžení lehoty zaistenia • sprísnený režim lehôt súdu • v prípade zrušenia nariadenie bezodkladného prepustenia zo zaistenia Správne súdnictvo

46. Konanie proti nečinnosti orgánu verejnej správy • konanie upravené v piatej časti, štvrtej hlave OSP • ustanovenia (§§ 250t – 250u OSP) • domáhane sa povinnosť orgánu verejnej správy • vo veci konať • a rozhodnúť • podmienka vyčerpania riadnych opravných prostriedkov • príslušný NS SR • ústredný orgán štátnej správy • orgán s pôsobnosťou pre celé územie SR Správne súdnictvo

47. Účastníci konania • účastníci • navrhovateľ - fyzická osoba, právnická osoba, prokurátor • odporca - orgán verejnej správy, proti ktorému návrh smeruje • návrh • všeobecné náležitosti (§ 42 odsek 3 OSP) • tvrdenie, že • orgán verejnej správy • nekoná bez vážneho dôvodu • spôsobom ustanoveným právnym predpisom • tým, že je v konaní nečinný Správne súdnictvo

48. Priebeh konania • navrhovateľ podá návrh na začatie konania • súd doručí odporcovi návrh • odporca bezodkladne po doručení návrhu predloží súdu vyjadrenie k návrhu príslušný spis • súd si môže k rozhodnutiu o návrhu vyžiadať stanovisko nadriadeného správneho orgánu • súd rozhoduje bez nariadenia pojednávania, jednostupňové • povinné zastúpenie advokátom • konanie oslobodené od súdnych poplatkov • možnosť opakovaného návrhu Správne súdnictvo

49. Rozhodnutie • zastavenie konania • odpadli dôvody na ďalšie konanie • zamietnutie návrhu • uloženie povinnosti konať a rozhodnúť • vo výroku sa uvedie • označenie orgánu, ktorému sa povinnosť ukladá • predmet a číslo správneho konania • primeranú lehotu, nie však dlhšiu ako tri mesiace, v ktorej je orgán verejnej správy povinný rozhodnúť • súd môže na návrh orgánu verejnej správy túto lehotu predĺžiť Správne súdnictvo

50. Konanie o ochrane pred nezákonným zásahom orgánu verejnej správy • upravené v Piatej časti, Piatej hlave OSP - § 250v OSP • domáhane sa ochrany pred nezákonným zásahom orgánu verejnej správy - proti inému zásahu orgánu verejnej správy, ako rozhodnutie • konanie oslobodené od súdnych poplatkov, jednostupňové • príslušný NS SR - ústredný orgán štátnej správy, orgán s pôsobnosťou pre celé územie SR • účastníci • navrhovateľ - fyzická osoba, právnická osoba • odporca - orgán verejnej správy, proti ktorému návrh smeruje (OS SR, PZ, HaZZ SR, ZVaJS) Správne súdnictvo