Tilsyn med avfallsområdet etter pbl

1. Tilsyn med avfallsområdet etter pbl Gunnar Grini, Direktoratet for byggkvalitet

2. Regelverk og hjelpemidler • Direktoratet for byggkvalitet: Byggeregler på ett sted: http://byggeregler.dibk.no Tilsynsveileder: http://byggeregler.dibk.no/dxp/content/avfallsreglar/ Blanketter: http://byggeregler.dibk.no/blanketter/ • Byggemiljø: www.byggemiljo.no • Klima- og forurensings-direktoratet: • http://www.klif.no/no/Tema/Avfall/Bygg--og-anleggsavfall/ • Miljøstatus i Norge: • http://www.miljostatus.no/Tema/Avfall/ • Sintef Byggforsk Kunnskapssystemer: • http://bks.byggforsk.no:80/ • Statistisk sentralbyrå: • http://www.ssb.no/avfall/

3. Ansvar ved byggetiltak • Ansvarlig søker har ansvar for å påse at det blir utarbeidet avfallsplan, miljøsaneringsbeskrivelse, sluttrapport for avfallshåndtering og innhentet dokumentasjon for faktisk disponering av avfall. • Ansvarlig prosjekterende har ansvar for at det blir utarbeidet nødvendig prosjektering som grunnlag for avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse. • Ansvarlig utførende har ansvar for å bidra til og følge opp avfallsplan, gjennomføre miljøsanering, innhente og ta vare på dokumentasjon for faktisk disponering avfall, og utarbeide sluttrapport for avfallshåndtering. • Ansvarlig foretak skal melde fra til kommunen ved endring av ansvarsforhold. SAK10 Kap. 12

4. Tidsavgrensede krav om tilsyn • Fra og med 1. januar 2011 til 1. januar 2013 skal kommunen prioritere tilsyn med at avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse er utarbeidet og følges. • Dette er en forskriftsfestet plikt for kommunene iht. byggesaksforskriften. • Ved utløpet av 2-års perioden skal kommunen sende en oversikt med vurdering av tilsynet til Direktoratet for byggkvalitet.

5. Det er mange mulige tilnærminger • Tilsynet kan innebære alt fra: • Enkle tilsyn med at avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse foreligger. • Mer omfattende tilsyn med at avfallsplan, miljøsaneringsbeskrivelse og sluttrapport holder tilstrekkelig god kvalitet. • Tilsyn for å påse at kravene følges opp i praksis på byggeplass. • Det anbefales at tilsyn gjennomføres tidlig i byggesaken; • Mulighetene er størst til å avdekke mangelfull miljøkartlegging eller avfallshåndtering. • Mulighetene til å påvirke avfallshåndteringen i riktig retning er tilstede. • Det er ønskelig at tilsynet har fokus på håndtering av farlig avfall. • Det anbefales at rivings- og rehabiliteringsprosjekter prioriteres.

6. Tilsyn med dokumentasjon

7. Tilsyn på byggeplass

8. Tilsyn med foretak

9. Rammedirektivet for avfall (2008/98/EF) • Avfallshierarkiet er strengere formulert enn i det gamle rammedirektivet. • Avfallsforebygging, ombruk, materialgjenvinning, energiutnyttelse og deponi er angitt i prioritert rekkefølge. • Minimum 70 % av bygg- og anleggsavfall skal (forberedes for) ombruk eller materialgjenvinning innen 2020. • Mer ombruk / materialgjenvinning av det som i dag går til energiutnyttelse eller deponi.

10. Hvordan når vi målene i 2020 (scenario 1)

11. Hvordan når vi målene i 2020 (scenario 2)

12. Hvordan når vi målene i 2020 (scenario 3)

13. Endring i andel av avfallsfraksjonene • Mengden treavfall vil fordobles frem mot 2050. • Mengden avfall fra betong og lettbetong vil firedobles frem mot 2050.

14. Noen forslag til oppfølging i DiBK (fra sommervikar fra NTNU sommeren 2011). • Stille nye krav til byggverk som fremmer (i prioritert rekkefølge) forebygging, ombruk og materialgjenvinning av byggavfall. • Styrke veiledningen til TEK 10, evt. gi ut temaveiledere med bedre retningslinjer for forebygging, ombruk og materialgjenvinning. • Skjerpe kravet til sortering av byggavfall. • Vurdere separat innsamling av flere avfallsfraksjoner, f.eks. papir, plast, metall, glass og gips. • Vurdere om nybygg ned til 100 m2 BRA skal omfattes av krav til avfallsplan og sortering. • Bidra til / stimulere til økt tilsyn hos kommunene. • Vurdere hensiktsmessigheten av, og mulighetene for, å inngå frivillige bransjeavtaler med byggenæringen med fokus på økt ombruk og materialgjenvinning av byggavfall.

15. Senket arealgrense for nybygg? • Kravene til avfallsplan gjelder for oppføring, tilbygging, påbygging, etc. dersom tiltaket overskrider 300 m2 BRA. • I praksis betyr dette av oppføring av de fleste eneboliger, tomannsboliger, fritidsboliger og boliggarasjer ikke omfattes. • I 2010 ble det igangsatt: • 1,3 millioner m2 eneboliger (gjennomsnittlig areal = 179 m2) • 1,5 millioner m2 fritidsboliger/boliggarasje • Bør arealgrensen for nybygg reduseres til 100 m2 BRA?

16. Strengere krav til sortering • Betong, tegl, asfalt og treavfall utgjør nesten 70 vektprosent av total avfallsmengde fra byggevirksomheten i følge SSB. • Blandet avfall/restavfall/annet avfall utgjør ca. 20 vektprosent • Er dagens forskriftskrav på 60 % sortering ambisiøst nok?

17. Bærekraftige (og avfallsbaserte) byggevarer • Ny byggevareforordning (forventet ikrafttreden 01.07.2013) vil inneholde sju grunnleggende krav til byggverk, bl.a.: • Hygiene helse og miljø: • Avgivelse av farlige stoffer eller stråling. • Emisjon av farlige stoffer, flyktige organiske forbindelser (VOC), drivhusgasser, farlige partikler til inneluft eller uteluft. • Fuktdannelse • Bærekraft (nytt grunnleggende krav) • Ombruk eller materialgjenvinning av byggverk og materialer • Holdbarhet • Bruk av miljøkompatible og sekundære råvarer

18. Blanketter for sluttrapport/ avfallsplan / miljøsaneringsbeskrivelse inn i Byggsøk. • Fordeler: • Automatisk innrapportering fra kommunene til SSB. • Redusert arbeidsbyrde for kommunene (og SSB). • Enkelt å fylle inn og bedre utfylte blanketter. • Utfordring: • Byggsøk brukes av ansvarlig søker, men det er nok andre foretak som utarbeider sluttrapport som skal sendes inn. • DiBK jobber med mulige løsninger på dette.