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C OOPER A CCION

C OOPER A CCION. Nudos críticos para la gobernabilidad: el escenario minero en el Perú José De Echave Noviembre 2010. Cuáles son algunas características del escenario actual. ¿Qué ha cambiado? ¿Cuáles son los retos actuales?. Situación actual. Expansión minera sin precedentes.

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Presentation Transcript

  1. COOPERACCION

  2. Nudos críticos para la gobernabilidad: el escenario minero en el PerúJosé De Echave Noviembre 2010

  3. Cuáles son algunas características del escenario actual. • ¿Qué ha cambiado? • ¿Cuáles son los retos actuales?

  4. Situación actual • Expansión minera sin precedentes. • Relocalización de la inversión. • Dinámicas territoriales como parte de la expansión de las industrias extractivas

  5. Fuente: Metals Economics Group Elaboración: CooperAccion

  6. Fuente: Reporte de Metals Economics Group

  7. 9 Fuente: Metals Economics Group Elaboración: CooperAccion

  8. Estructura de la propiedad minera en el mundo • Nuevos actores en escena: • Ha habido una fuerte concentración de la propiedad en la minería mundial. • Tres grupos aparecen como los principales: BHP Billiton; Anglo American y Río Tinto. • Aparecen nuevos actores las empresas chinas; las brasileñas, las de la India.

  9. Fuente: MOFCOM, CHINA DAILY

  10. La IED (3) • El MEM estima que durante los próximos años seis empresas chinas han de invertir US$ 10,420 millones en proyectos en la minería metálica. 12

  11. El caso peruano: La expansión de las industrias extractivas y algunos indicadores

  12. Fuente: Proinversión Elaboración: CooperAccion

  13. Fuente: Proinversión Elaboración: CooperAccion

  14. Fuente: Proinversión Elaboración: CooperAccion

  15. Fuente: Proinversión Elaboración: CooperAccion

  16. Fuente: Proinversión, Conasev, BCRP Elaboración: CooperAccion

  17. ¿Qué variables usamos para medir la expansión? • La minería es una actividad económica importante: • Inversiones, exportaciones; tributos, etc.

  18. ANUAL

  19. LA EXPANSIÓN TERRITORIAL DE LA MINERÍA • ¿Es una variable importante a tomar en cuenta? • ¿Cómo la medimos?

  20. Fuente: INGEMMET, junio 2010

  21. CONCESIONES MINERAS EN FRONTERAS

  22. La constitución prohíbe que se otorguen concesiones a capitales extranjeros en un rango de 50 km. de la frontera. • Salvo que se de un decreto supremo se declare de interés nacional ….

  23. 72% http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=190&idMenu=sub154&idCateg=190

  24. Defensoría del Pueblo: 51.8% son conflictos socio ambientales Fuente: Unidad de Conflictos, 2010. 31

  25. Una gran pregunta: ¿es posible que la minería pueda crecer 20 o 30 años más sin cambios en las reglas de juego? • No. Hay fuertes tensiones y nudos críticos en materia de gobernabilidad que el país tiene que resolver.

  26. Fuente: BCRP Elaboración: CooperAccion

  27. Fuente: BCRP Elaboración: CooperAccion

  28. Cuáles son esas tensiones? • ¿Cuál es la agenda pendiente que debe ser trabajada? • Algunos aspectos claves de la agenda:

  29. La agenda gira en torno a estos tres grandes temas que deben ser trabajados en serio para poder construir relaciones de equilibrio: • EQUILIBRIOS AMBIENTALES, SOCIALES, ECONÓMICOS, CULTURALES. • ¿Hay problemas de gobernabilidad? ¿Qué hacer? El tema del Estado.

  30. Grandes inversiones en territorios con bajos índices de IDH y IDE.

  31. ¿Cómo recuperar gobernabilidad democrática? • Hay tres aspectos centrales: lo ambiental, lo social y lo económico.

  32. En lo ambiental….. • Institucionalidad; instrumentos y políticas públicas. • Ministerio del Ambiente debe liderar la gestión ambiental en el país y ocupar los vacíos que se presentan. • La autoridad ambiental necesita mayores competencias (EIA) y por supuesto mayores recursos (OEFA).

  33. Instrumentos para recuperar confianza • El EIA está cuestionado como principal instrumento de aprobación de proyectos (ver informe: Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Sociales y Ambientales de la Minería en el Perú del BANCO MUNDIAL. • Hay que hablar de otros instrumentos como las Evaluaciones Ambientales Estratégicas

  34. Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros

  35. En lo social: recuperar confianza • Para por el tema de la consulta …. • Artículo 3: • La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente, a través de un diálogo intercultural que garantice su inclusión en los procesos de toma de decisión del Estado y la adopción de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.

  36. Artículo 7 • “Las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amazónicos podrán ser identificados también como pueblos indígenas u originarios, conforme a los criterios señalados en el presente artículo”.

  37. En lo económico • Un eje de debate va a seguir siendo el tema del aporte voluntario vs impuesto a las sobreganancias. • Después de cinco años tenemos la oportunidad de evaluar si fue una buena decisión optar por el aporte voluntario.

  38. “Si el país hubiese aplicado un impuesto a las sobreganancias en un promedio de 30% en los cuatro primeros años (2006 - 2009), hubiera tenido un ingreso de 14,968 millones de soles, y no de 2,000 millones de soles como está planteado el compromiso”

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