Aktuelle Entwicklungen in der Energie- und Klimaschutzpolitik auf Bundes- und EU-Ebene

1. Aktuelle Entwicklungen in der Energie- und Klimaschutzpolitikauf Bundes- und EU-Ebene Mag. BRATRSCHOVSKY 01-53115-2967 katja.bratrschovsky@bka.gv.at Bundeskanzleramt – Koordination Abteilung Landwirtschaft, Umwelt, Verkehr, Gesundheit

2. International Kyoto – Bali – Post-Kyoto Europa Rolle und Ziele Europas Aktuelle Legislativvorschläge der europ Klimapolitik Position und Interessen Ö Österreich Ist-Bestand Klimagipfel Mai 2008 Aktuelle Gesetzesvorhaben/Bund Leitfaden

3. Klimapolitik – die globale Dimension „Die Erde hat Fieber, und das Fieber steigt“

4. Auswirkungen Klimawandel Anstieg globale Durchschnittstemperatur Anstieg Meeresspiegel Reduktion Schneebedeckung Economics of Climate Change (Stern Report) Kosten Nichtstun: 5-20% des weltweiten BIP (5,5 Billionen euro/Jahr) Kosten Handeln: 1% des weltweiten BIP Die Fakten – Grundlage IPCC Report Quelle: IPCC (Hrsg), 4th Climate Change 2007, Synthesis Report, S 31

5. Weltweite THG Emissionen Quelle: IPCC (Hrsg), 4th Climate Change 2007, Synthesis Report, S 36

6. Internationale Klimapolitik • 1992 UN-Klimarahmenkonvention Rio de Janeiro • „Stabilisierung der anthropogenen THG Emissionen auf einem Niveau, bei dem eine gefährliche Störung des Klimasystems vermieden wird.“ • COP1 (1995) und Berliner Mandat-> • 1997 Kyoto Protokoll • Quantitative Reduktionszielefür Industrieländer, keine Verpflichtung für Entwicklungsländer • Ausstieg USA • Verpflichtung EU -8%,burdensharing zw MS:Ö -13% • Flexible Mechanismen: • Internationaler Emissionshandel, Joint Implementation, Clean Development Mechanism • Verpflichtungsperiode 2008-2012

7. EU-15 Ö „Auf dem Weg nach Kyoto…“ Quelle: EEA (Hrsg), Greenhouse gas emission trends and projections in Europe 2007, EEA Report No 5/2007

8. Sanktionen bei Nichteinhaltung der Kyoto-Reduktionsziele …wenn weder durch heimische Maßnahmen noch durch Zukauf aus dem Ausland über die flexiblen Mechanismen genügend Zertifikate zur Abdeckung der Emissionen 2008 bis 2012 bei der Endabrechnung im Jahr 2014 zur Verfügung stehen. • Kyoto Regime: • Abzug der zuviel emittierten Tonne von zugeteilter Menge für folgende Kyoto Periode mit Aufschlag 1,3 • Keine Teilnahme am int‘l Emissionshandel • EU Regime: • Vertragsverletzungsverfahren vor EUGH • Strafzahlungen möglich

9. Was kommt nach Kyoto? – der Bali Action Plan • COP 13 Bali Dez 2007 • Bausteine des Post Kyoto Regimes „Bali Action Plan“: • Maßnahmen gegen den Klimawandel „mitigation“ • Anpassung „adaptation“ • Technologietransfer • Finanzierung • Verhandlungsmandat neues globales Klimaabkommen mit 2009 Zieldatum • Anerkennung IPCC Berichte und Notwendigkeit der stärkeren Senkung der globalen Emissionen • Einrichtung einer Ad Hoc Working Group und Arbeitsprogramm • Kopenhagen Dez 2009: Post Kyoto Abkommen

10. Die europäische Klimapolitik „Neue industrielle Revolution durch die Transformation der europäischen Wirtschaft in eine energieeffiziente und CO2 arme Wirtschaft.“

11. Die Herausforderung Europas • Internal Market • Interconnections (Trans-European networks) • European electricity and gas network • Research and innovation • Clean coal • Carbon sequestration • Alternative fuels • Energy efficiency • Nuclear Competitiveness “LISBON” Sustainable Development “KYOTO” FULLY BALANCED INTEGRATED AND MUTUALLY REINFORCED • Renewable energy • Energy efficiency • Nuclear • Research and innovation • Emission trading Security of supply „MOSCOW“ • International Dialogue • European stock management (oil/gas) • Refining capacity and energy storage • Diversification • Herausforderungen: • Klimaschutz • Förderung von Wachstum und Beschäftigung • Verringerung der Importabhängigkeit bei Gas- & Öl 11

12. Säulen der europäischen integrierten Klima- & Energiepolitik • Verwirklichung des EnergiebinnenmarktsCO2arme Wirtschaft und EnergieeffizienzEntwicklung einer kohärenten EU EnergieaußenpolitikKonkrete Ziele und Maßnahmen Meilensteine der Umsetzung • 01/2007: Das Klima- und Energiepaket der EK • Mehrere Mitteilungen der EK, ua: • „Eine Energiepolitik für Europa“ • „Begrenzung des globalen Klimawandels auf 2 Grad Celsius – Der Weg in die Zukunft bis 2020 und darüber hinaus“

13. 03/2007: Integrierte Energie- und KlimapolitikEuropäischer Rat • Langfristiges Ziel 2050(1990) THG Reduktion der EL: - 60-80% • Strategisches Hauptziel: THG Reduktion um 30% bis 2020, • sofern sich andere IL zu vergleichbaren Reduktionen und die wirtschaftlich weiter fortgeschrittenen EL zu einem ihren Verantwortlichkeiten und jeweiligen Fähigkeiten angemessenen Beitrag verpflichten. • Unabhängige EU Verpflichtung: -20% bis 2020 • Weitere Hauptziele: • Energieeffizienz: + 20% bis 2020 • Anteil erneuerbarer Energien: + 20% bis 2020 (differenzierter Ansatz), davon im Transportsektor: Anteil Biokraftstoffe 10% bis 2020 (bezogen auf MS) • Nachhaltige europäische Verkehrspolitik

14. Umsetzung der Ziele im EK Klima- und Energiepaket 23.1.2008 1/2 • THG Effort Sharing Entscheidung (UmwMRat) • Non Emissionshandels-Sektoren: Landwirtschaft, Verkehr, etc • Aufteilung des THG Emissionsreduktionsziels auf MS • EU: -10%; AT: -16%; Kriterium: BIP/Kopf; Referenzjahr 2005 • Linearer Reduktionspfad – jährliche Einhaltung • Automatischer Anpassungsmechanismus • Revision der Emissionshandels-RL (UmwMRat) • Emissionshandels-Sektoren • EU wide cap 21% (2005-2020) • Übergang zu Zuteilungsmethode Versteigerung (dz Gratiszuteilung) • Ausnahme für Unternehmen in energieintensiven Sektoren „carbon leakage“

15. EU Greenhousegas Target: -20% compared to 1990 -14% compared to 2005 EU ETS -21% compared to 2005 Non ETS sectors -10% compared to 2005 27 Member State targets, stretching from -20% to +20%

16. Umsetzung der Ziele im EK Klima- und Energiepaket 23.1.2008 2/2 • Erneuerbare Energien RL (EnergieMRat) • Steigerung des Anteils erneuerbarer Energien am Gesamtenergieendverbrauch auf 20% bis 2020 • Aufteilung auf MS [AT: 34% (dz: ca 23%)]; Methode: flat rate und BIP/Kopf • Nationale Aktionspläne – indikative Zwischenziele alle 2 Jahre • Herkunftsnachweise (Kennzeichnung, Handel, Zielerreichung) • Nachhaltigkeitskriterien bei Biokraftstoffen • Carbon Capture and Storage RL (UmwMRat)

17. Nachhaltiger Verkehr – EK Vorschläge • Revision WegekostenRL • Handbuch Internalisierung der externen Kosten -> • EK Vorschlag (dz in Interservice Consultation) • Vorlage am 2.Juli • Verursacherprinzip ?! • Möglichkeit der umfassenden Anlastung welcher externen Kosten ?! • Sonderregime für sensible Gebiete (Alpenbogen?!) • Querfinanzierungszuschläge?! • Ausdehnung Anwendungsbereich auf gesamtes Straßennetz?! • VO Verminderung der CO2-Emissionen Pkw

18. Kyoto-Post 2012 und EU Klima- & Energiepaket • Klima und Energiepaket: Einigung auf EU Ebene bis April 2009 • Wahlen zum Europäischen Parlament im Juni 2009 • EU Einigung als Signal an globale Klimakonferenz in Kopenhagen im Dez 2009

19. Österreichische Klimapolitik Aktuelle Untersuchungen kommen zum Schluss, dass das Kyoto-Ziel von Österreich mit den bestehenden Maßnahmen kaum erreicht werden kann und weisen auf drohende Strafzahlungen in Milliardenhöhe hin.

20. Klimaschutz=Querschnittsmaterie, zersplitterte Kompetenzen Klimastrategie 2002 wurde 2007 angepasst Ö ist bei Zielerreichung Kyoto dz nicht „on track“, aber das Kyoto Ziel kann erreicht werden, wenn geplante Maßnahmen realisiert werden. (EEA Report 5/2007) Evaluation der Umsetzung der Klimastrategie-Maßnahmen durch UBA-Klimaschutzbericht 2008 Ist-Analyse Österreich 2006 Abweichung von 22,3 Mio t (32,4%) von Kyoto-Ziel

21. THG-Emissionen nach Sektoren Stromerzeugung nach Energieart Kennzahlen Österreich

22. Klimagipfel Mai 2008: Wir müssen uns mehr anstrengen; den Klimawandel als Chance begreifen & nutzen. • BK Gusenbauer 10 Punkte Programm • Energie- und Klimamasterplan • Klimaschutzgesetz • Klima- und Energiefonds • Klimacheck • Ökologische Steuern • Biosprit • Wohnbauförderung • Ökostromgesetz • Wasserkraft • Verkehr

23. Klima- und Energiefonds • KliEn-FondsG in Kraft seit Juli 2007 • 500 Mio Euro für 2007-2010 • Unterstützung entlang von • Strategisches Planungsdokument • Jahresprogramm 2008

24. Aktuelle Gesetzgebung „Energie“ (BMWA) • Novelle Ökostromgesetz • Förderung alternativer Energieträger • Neue Ökostromziele • Anhebung Unterstützungsvolumen • Neufestlegung der Einspeisetarife • Verlängerung der Förderdauer Aktuell im parlamentarischen Verfahren • KWK-Gesetz • Förderung des Einsatzes/Ausbau von Kraft-Wärme Kopplungen als Verfahren zur kombinierten Elektrizitäts- und Wärmeerzeugung • Herausnahme der KWK- Anlagen aus ÖkostromG aus systematischen Erwägungen (fossile Energieträger) Aktuell im parlamentarischen Verfahren • Warmleitungs- und Kälteleitungsausbaugesetz • Förderung der Errichtung von Leitungen zum Transport von Nah- und Fernwärme und –kälte Aktuell vorparlamentarisches Verfahren: ME in Begutachtung

25. Klimaschutzgesetz (BMLFUW) • Verfassungsrechtlicher Teil • (Art 1) Staatsziel Klimaschutz in BVG Umweltschutz 1984 • (Art 2) Subjektive Bedarfskompetenz für bundesgesetzliche Festlegung • zur Aufteilung auf Länder von Höchstmengen von THG-Emissionen oder Mindestanteile erneuerbarer Energieträger an der gesamten Energieerzeugung • von Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels • eines Sanktionsmechanismus • Einfachgesetzlicher Teil: (Art 3) Bundesklimaschutzgesetz • Ziel (§ 2):Umlegung der völker-/europarechtliche Verpflichtungen auf Bund und Länder durch Festlegung von THG-Emissions-Höchstmengen und der Folgen einer allfälligen Nichterreichung. • Aufteilungsmechanismus (§ 3 Abs 2, Anhang):VO der BReg auf Vorschlag des BMLFUW nach Verhandlungen: Aufteilung nach Sektoren und Zuständigkeit: zw Bund und Länder sowie zw BMs. • Länder können Schlüssel zur Aufteilung unter ihnen vorlegen (Frist!). • Lastentragung (§ 3 Abs 3): Jede Gebietskörperschaft trägt Lasten, die aus Überschreitung der Höchstmengen in ihrem „Sektor“ resultieren. • Länder können Schlüssel zur Aufteilung unter ihnen vorlegen (Frist!), susidiär Volkszahl • Gemeinsame Zuständigkeiten von Bund/Länder: Aufteilung 50:50 • Fortschrittsbericht (§ 4): jährlich an Nationalrat aktuell vorparlamentarisches Verfahren: ME in Begutachtung 11.6.2008, Frist 3 Wochen