Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll 27.02.08

1. Kokkuvõte teemast “Sise- ja väliskontroll ning järelevalve kohaliku omavalitsuse üle.” Moderaatorid: Toomas Sepp Märt Moll 27.02.08

2. Urmas Kruuse (Tartu) • Ülevaade sisekontrolli käivitamisest Tartus • Ajakirjanduse rollist ja ette hukkamõistmisest – korruptsiooni paljastamisest enne kui selline mõtegi on tekkinud • Meedia rollist lõpliku tõe kuulutamisel, üksikisiku erahuvile põhinev meediakajastus

3. Tarmo Loodus (Viljandi) • Välisaudit ei arvesta omavalitsuste omapäraga • Opositsiooni rollist ja kaasamisest, eelkõige volikogu revisjonikomisjoni • Sisekontrolli ja volikogu revisjonikomisjoni koostööst ja erinevatest rollidest • Poliitiline kontroll valijate poolt on piitsaks.

4. Ülo Tulik, Võru maavanem • Korruptsioon omavalitsustes pikalt olla ei saa – kui muidu ei jää vahele, siis valimistel kindlasti • Kohalik raha on parema kontrolli all – seda hekseldatakse ju nii mitu korda (valitsus, volikogu komisjonid, volikogu) • Eelarve ise on läbipaistvam, tegevus paremini jälgitav rahva poolt • Maavanem ei tegutse kontrolliorganina • Riigiametnike ülemaksmist ei ole, need järeldused on tehtud riigi aktsiaseltside juhtide baasil, vähemalt maavalitsustes mitte

5. Ülo Tulik (jätkub) • 2007: • 7 järelevalvemenetlust – enda algatusel seda teinud ei ole (2 juhul polnud rikkumisi, 5 juhul olid puudused – õiguslik alus ja põhjendamine • riigivara osas pole pidanud kontrollima • riikliku sotsiaalhoolekande alast 71 halduslepingut , 7 bussiliikluse korraldamise lepingut • Kohtusse on omavalitsusi küll mujal Eestis kaevatud, Võrus mitte

6. Ülo Tulik (jätkub) • Järelevalve pole asi iseeneses, sellega ei tohi liialdada • Tulemuslikkust ei saa mõõta läbiviidud menetluste arvu järgi • Järelevalve on ikkagi juhtumipõhine – kas omavalitsus teostab avalikku võimu rahva huvides

7. Igor Ligema - SM • Ülevaade rollidest ja seadusandlikest alustest järelevalvemenetluses • Tõi ära Riigikontrolli poolt osundatud puudused • Rääkis Õiguskantsleri tegevusest selles valdkonnas • Maavanema järelevalve osas tõi statistika • 6718 plaanilist järelevalvemenetlust, 1552 ettekirjutust, 29 kohtuasja algatati • Peamised valdkonnad haridus, planeeringud, sotsiaalvaldkond, maa-asjad

8. Igor Ligema (jätkub) • Mida teeb ministeerium • Tugevdada koostööd omavalitsustega • Mitmed finantsabi programmid • Töö seadusandlike materjalidega (FJS, KOÜS, KOKS) • Probleemid • Haldussuutlikkus • Kompetentsete ametnike puudus • Rahaliste vahendite puudus • Erahuvi ja põhiõiguste riive

9. Krista Vainola (Tallinn) • Otsingud vormi osas 1999.aastast alates – Amet, osakond, teenistus • Probleemid komplekteerimisel pädeva kaadriga • 2004 – sisekontrolli ja siseauditi mõisted saavad paika Tallinna põhimääruses, Linnavalitsus kinnitas siseauditi üldeeskirja • Suur roll ka teiste juhendamisel (juhendmaterjalid ja igapäevane nõustamine), koolitusel • Korrastamine on käsil ka õigusaktide osas

10. Krista Vainola (Tallinn) • 2-tasandiline süsteem: • Ametisutuste osas LK Sisekontrolör ja üldjuhendamine • Hallatavate asutuste osas ametiasutuste vastavad struktuurid (inimesed) • Alluvus otse linnapeale, halduslikult LK koosseisus • Sisekontrolöri kinnitatud kord

11. Krista Vainola (jätkub) • Missioon – anda kindlustunne linnapeale, et süsteem toimib ja tagab rahva raha heaperemeheliku kasutamise • Koostöö teiste linnadega • Oluline on tagasiside, orienteeritus süsteemi korrastamisele • On olemas linnavalitsuses kinnitatud tööplaan – ettepanekuid tuleb rohkem , kui on võimalusi • Koostöö volikogu revisjonikomisjoniga – otsitakse konkreetse koostöö vorme • Menetlusosakond – siin hetkel tööd vähem, aga ajad võivad muutuda

12. Andres Jaadla (Rakvere) • Tippjuhi vaade sisekontrollile • Alguses vaidlused Sisekontrolli asukoha üle linna süsteemis – jäeti Linnavalitsuse struktuuri, linnapea otsealluvusse • “Tarval sarvist” – hoiduti esialgu liigsest teooriasse süvenemisest • Tööplaani koostas sisekontrolör, kinnitas linnapea – see ei tohiks olla liiga pingeline, liiga palju tuleb sisse ootamatuid ülesandeid, vaja paindlikumat lähenemist • Eesmärk – eelduslike hirmude ületamine (karistamine, aja kadu, traditsioonide-müütide lõhkumine) • Kontrollide paljunduskulud ületavad Volikogu paljunduskulud

13. Andres Jaadla (jätkub) • 2007 tegemised olid seotud eelkõige ülevaate saamisega • 2008 eesmärgid on seotud sügavuti minekuga: • Andmekaitse • Kvaliteedijuhtimine • IT- alane kontrollisüsteem • Koolieelsed lasteasutused, raamatukogu • Järelauditid – akti vorm on kehtestatud • Sisekontrolör on muutumas juhtidele partneriks • Näidisloetelu, kuidas olukord on juba oluliselt paranenud – ainult sellest oleks piisanud • Edasised plaanid seotud üleminekuga kvaliteedijuhtimisele • Sisekontrolliga võidavad kõik – peab ainult olema normaalne inimene

14. Sulev Liivik (Rahandusministeerium) • Kohaliku omavalitsuse finantstegevust monitooritakse • Eesmärgiks: • Suurem avalikkus • Finantsnõuetest kinnipidamine ja sellega riskide vähendamine • Riigi koondaruande jaoks tõeste andmete saamine • Riigi finantsjuhtimise keskkonna arendamine ja kaasajastamine

15. Sulev Liivik (jätkub) • Tasandusfondist väljamakseid võib piirata, aga seni seda tehtud pole • Võib teha ettepanekuid õiguskantslerile või maavanemale järelevalve algatamiseks • KOV finantsjuhtimise seadusest • Aruandluse põhimõtete korrastamine, kooskõlla viimine raamatupidamise seadusega • Nõuded tegevusaruandele kehtestatakse • Uued tähtajad – majandusaasta aruanne 31.maiks • Põhimõtted täiendava info nõudmiseks KOV-delt

16. Sulev Liivik (jätkub) • Ülevaated KOV-dest (eelarve tulud-kulud, investeerimistegevus, palgakulud, finantseerimistehingud), mida võiks olla ka rohkem • Maavanema järelevalvet tuleks täpsustada • Sisekontrollisüsteem vajab arendamist • Välisauditi kvaliteet vajab olulist parandamist, uus regulatsioon tulemas Audiitortegevuse seaduses • Finantsinfot tuleb avalikustada igakülgsemalt • Siseauditi üksus Maakondliku OVL juures?

17. Nele Parrest (Riigikontroll) • Menetlusi 2005 - 1666, 2006 – 1594, 2007 – 1745 • Algatamata jäetud asjade hulk on kasvanud – üle 70 % 2007. aastal • Sisu järgi • Teadlik seaduste eiramine • Autoritaarne suhtumine Volikogu komisjonide koosseisude kinnitamisel (opositsiooni eiramine) • Seadusereservatsiooni mittejärgimine – omandiõiguse piiramisega on probleeme • Võrdse kohtlemise printsiibi rikkumine • Võimufunktsioonide panemine eraõiguslikele isikutele

18. Nele Parrest (jätkub) • Hea halduse ja hea õigusloome tava eiramine – ei kaasata inimesi otsustusprotsessi • Probleemid võrdse kohtlemise osas: • Maamaksuvabastused • Teenustasud tasuliste teenuste eest • Omavalitsus, aita ennast ise

19. Mihkel Oviir (Riigikontrolör) • Riigikontrolli rollist ja pädevusest • Koostööst KOV-tega, et üldistada probleeme, leida põhjused, miks asjad on halvasti • Omavalitsuste suuremaks probleemiks on inimeste puudus, kes oleksid piisavad spetsialistid, et orienteeruda kõigis valdkondades, milleks ta tööle on võetud (juristid manduvad?) • Europrojektide puhul on suured riskid, et puudub piisav pädevus nende menetlemiseks, kuidas seda riski vähendada, maandada

20. Mihkel Oviir (Riigikontrolör) • Inimeste teenindamise kvaliteet peab olema tagatud kõigile , sõltumata sellest, kus omavalitsuses inimene elab

21. Airi Mikli – 5. auditiosakonna peakontrolör, Järeldused • Teeb ülevaate kontrollitegevusest • Omavalitsuste poolt tehakse siiski väga palju vigu: • Aastaaruanded • Arengukavad • Ei ole piisavat kompetentsi • Ettepanekud ka riigile kõigi kontrollide tulemusel • Keskvalitsus ei ole ülesannete panemisell kasutanud võimalust omavalitsusi piisavalt toetada

22. Moderaatorite järeldused ettekannetest • Väliskontrolli puhul pole päris selge, kes ja mida kontrollib, sellest ka ilmselt dubleerimine • Ajakirjanduse rollist, erahuvist ja ette süüdimõistmisest • Volikogu revisjonikomisjoni juhtimise printsiipidest ja opositsiooni rollist • Väliskontrolli puhul omavalitsuse eripära arvestamine

23. Järeldused (jätkub) • Järelevalve, kontrollitegevus pole “asi iseeneses” , vaid ikkagi teenib mingit eesmärki – muuta süsteem edaspidi paremaks, vähendada riske, muuta igapäevategevus elanikele paremaks • Küsimus – kuidas kontrolli tulemusi järgnevas töös arvestada? Riigikontroll on vaadelnud probleeme laiapõhjaliselt, kõikide asjaosaliste rolle analüüsides. Lisaks konkreetsed ettepanekud, mille täitmise üle peaks jätkuma jõudu • Koostöö riigi ja omavalitsuste vahel on vaja viia konstruktiivsemale alusele • Kontrollijate vastutus oma väidete eest

24. Järeldused (jätkub) • Rohkem riiklikku mõtlemist – valdkonna juhtimine ei tähenda üksnes selles valdkonnas tegutsevate riiklike struktuuride käekäigu eest hoolitsemist; hästi peab käima selles valdkonnas nii omavalitsuste, kodanikeühenduste kui ka kodanike käsi • Õpetlikud näited, kuidas on sisekontrolli süsteemid rakendatud Tartus, Tallinnas ja Rakveres, kuidas sellest on olnud reaalset kasu asjaajamise parandamisel • Omavalitsustel on probleeme kodanikele põhiõiguste tagamisel

25. Järeldused (jätkub) • KOV finantsjuhtimise ümberkorraldused on käsil – loodame parimat, aga mõtleme kaasa • Omavalitsuste suuremaks probleemiks on inimeste puudus, kes oleksid piisavad spetsialistid, et orienteeruda kõigis valdkondades, milleks ta tööle on võetud (juristid manduvad?) • Omavalitsus aita ennast ise!!!

26. Moderaatorid Täname kõiki esinejaid. Mõtleme koos edasi!