Estrella Fernández Díez Granada, febrero 2011

1. La externalización y privatización de servicios públicos Estrella Fernández DíezGranada, febrero 2011

2. Sumario • Orígenes, concepto y características del servicio público • Evolución y configuración actual en Europa • Liberalización, privatización y externalización de servicios • Experiencias externalizadoras • La colaboración público-privada • La gestión de los servicios en Madrid

3. El servicio público Se incorpora al Derecho Público en el siglo XIX • Actividad desarrollada por los poderes públicos para atender necesidades de interés general de contenido fundamentalmente económico

4. El servicio público Actividad administrativa del Estado o de otra Administración Pública, de prestación positiva, con la cual, mediante un procedimiento de Derecho Público, se asegura la ejecución regular y continua, por organización pública o por delegación, de un servicio técnico indispensable para la vida social.(Gaspar Ariño)

5. El servicio público Crisis del concepto de servicio público Reducción del Estado Mercados abiertos y competitivos Avances técnicos Ineficiencia y burocracia de los servicios públicos

6. SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL Servicios de interés económico general Obligaciones de servicio público Serviciouniversal El servicio público UNIÓN EUROPEA (liberalización de la economía )

7. Provisión pública de servicios Provisión privada Estado proveedor Estado regulador El servicio público EVOLUCIÓN

8. El servicio público

9. Liberalización, privatización y externalización Liberalización:apertura de sectores de la actividad económica antes reservados al sector público a la libre iniciativa económica. Privatización:traslación de los medios públicos de prestación de un servicio al sector privado. Externalización:Contratación externa de la gestión del servicio.

10. El servicio público

11. Liberalización, privatización y externalización Cantidades obtenidas por privatizaciones Millones de dólares US Países seleccionados: Austria, Alemania, Bélgica, Dinamarca, Eslovaquia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Suecia y Turquía Fuente: OCDE 2002

12. Liberalización, privatización y externalización Privatización en los países de la OCDE, por sectores de actividad económica Millones de dólares US Fuente: Base de datos de Privatizaciones de la OCDE

13. La privatización del sector público empresarial español El proceso privatizador se inicia en España como consecuencia de su incorporación a la Unión Europea (1985). Su objetivo es reducir el tamaño del sector público. Durante el proceso se fusionan empresas públicas, se reestructuran otras, muchas se enajenan y algunas se liquidan. No existe un plan general de privatizaciones sino que se decide sobre cada caso concreto.

14. La privatización del sector público empresarial español Ingresos por privatizaciones (en millones de euros)

15. La privatización del sector público empresarial español LECCIONES SOBRE EL PROCESO Las privatizaciones no siempre se han hecho tenido en cuenta criterios de viabilidad empresarial y racionalidad económica. La desregulación ha sido determinante para el aumento de la competencia. El proceso de reconversión no ha estado acompañado de políticas alternativas de regeneración del tejido productivo. Se ha producido un aprovechamiento coyuntural de los ingresos obtenidos por la privatizaciones.

16. Externalización de servicios Outsourcing = externalización Contracting-out = contratación externa La externalización de servicios = Compra de Servicios

17. La externalización de servicios Proceso por el cual se encomiendan actividades o servicios propios de la Administración a terceros, públicos o privados, con o sin ánimo de lucro, mediante un proceso competitivo formalizado en un contrato, manteniendo la Administración la responsabilidad y el control sobre la prestación del servicio o actividad.

18. Ventajas Mejoras de la eficiencia Reducción de costes Mejoras organizativas y de gestión Posibilidad de retribuir según resultados Posibilidad de inversión sin necesidad de aumentar el gasto publico Acceso a estructuras tecnológicamente avanzadas y actualizadas Utilización de la experiencia y especialización del sector privado Disponibilidad de espacio La externalización de servicios

19. Desventajas • Costes de transacción • Imposibilidad de prever todas las contingencias • Dificultad para controlar la calidad • Ofertas oportunistas • Creación de monopolios naturales La externalización de servicios

20. (Fuente: Accenture) Número de respuestas (son posibles varias respuestas) 0 20 40 60 80 100 120 Objetivo 111 Mejorar la rapidez o la calidad del servicio 106 Obtener acceso a experiencia profesional 104 Obtener acceso a nuevas tecnologías 97 Centralizar y/o estandarizar operaciones Mejorar la orientación de los funcionarios 96 Mejorar la capacidad de abordar la demanda 88 Reducir costes 88 Aumentar los ingresos 86 Catalizar el cambio organizativo 86 Mejorar la disciplina y la transparencia en la gestión 82 Transformar la organización o el departamento 78 Compensar la incapacidad de contratar empleados 72 Sustituir gastos por inversión 66 La externalización de servicios

21. (Fuente: Accenture) Porcentaje de encuestados que afirman haber cumplido totalmente o en su mayor parte los objetivos Objetivo 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Obtener acceso a nuevas tecnologías 71 Centralizar y/o estandarizar operaciones 71 Obtener acceso a experiencia profesional 70 Mejorar la rapidez o la calidad del servicio 66 Transformar la organización o el departamento 66 Mejorar la orientación de los funcionarios 58 Mejorar la capacidad de abordar la demanda 55 54 Compensar la incapacidad de contratar empleados 51 Mejorar la disciplina y la transparencia en la gestión 51 Sustituir gastos por inversión Reducir costes 50 Catalizar el cambio organizativo 47 Aumentar los ingresos 24 La externalización de servicios

22. La externalización de servicios El proceso externalizador • Actividades y servicios externalizables • Especificaciones del servicio o actividad • Sujetos colaboradores de la Administración • Control y supervisión

23. Las funciones de decisión política • Las funciones de ejercicio de autoridad • Las funciones de carácter estratégico para la organización NO • Las intensivas en recursos humanos de baja cualificación • Las altamente especializadas • Las tecnológicas • El asesoramiento y la gestión de proyectos • Las sujetas a cargas de trabajo fluctuantes • Las temporales o esporádicas que requieran grandes inversiones • Las sujetas a rápidos cambios tecnológicos o de mercado • Las de soporte o servicios auxiliares • Los servicios y actividades finalistas SI La externalización de servicios Actividades y funciones externalizables

24. Analizar: ?Valor estratégico ?Evolución de la actividad ?Intensidad de los recursos ?Estabilidad de los mercados, de la demanda y de los recursos ?Condicionamientos económicos La externalización de servicios Actividades “incógnita”

25. La externalización de servicios Eficiencia Menor coste Eficacia Mayor calidad

26. Especificaciones del servicio o actividad: La externalización de servicios • Objeto de la prestación • Objetivos del servicio • Medios requeridos • Calidad de la prestación • Calidad de la gestión • Medios públicos que se ofrecen • Medios a asumir por el adjudicatario • Duración de la prestación • Suministro de información

27. Mediante concurso Selección  Externalización a través del “Tercer Sector” SUBVENCIONES La externalización de servicios Sujetos colaboradores de la Administración

28. La externalización de servicios El control y la supervisión CONTROLAR AUDITAR EVALUAR

29. La externalización de servicios Retos organizativos • Interiorización de la externalización como un nuevo modelo organizativo • Incorporación de los conocimientos, destrezas y habilidades necesarias para gestionar de manera eficiente los procesos de externalización

30. Los costes del servicio Los ámbitos de la externalización La calidad La rendición de cuentas La externalización de servicios Impacto de la contratación externa

31. La externalización de servicios Diario EL PAÍS – Edición Madrid - 06/04/2010 “El Ayuntamiento de Madrid se deshace de la tramitación de licencias de actividad comercial y deja este trabajo y sus ingresos en manos de negocios privados. Siete empresas cumplen desde ayer la función que antes realizaban las Juntas de Distrito y la Concejalía de Urbanismo: comprobar que las actividades se ajusten al ordenamiento municipal. Se denominan Eclu (Entidades Colaboradoras en la gestión de Licencias Urbanísticas). ………….. El Consistorio aduce que el cambio "hará que los expedientes se resuelvan más aprisa y aumente así la actividad empresarial", según expuso una portavoz de Hacienda, que detalló que en 2009 se recibieron casi 8.000 solicitudes de licencias de actividades y se dejaron sin cursar unas 3.000. "Entre los plazos de notificación y los acuses de recibo se alargaba el proceso y se incumplían los plazos", argumentó. ………………………… Las agencias esperan hacer negocio este año con nuevas solicitudes y con las atrasadas, y auguran que sus ingresos crecerán, dentro de lo que permita la economía, cuando añadan a sus funciones iniciales, entre 2012 y 2013, la certificación de solicitudes con proyecto técnico y la inspección de locales en los que haya espectáculos abiertos al público. ……………………….."Cuando empecemos con las licencias de obras y las inspecciones, los precios subirán, porque son asuntos más complejos", avanza María Barreiro, de la empresa Aeclu. Antes de todo eso, tendrán que lograr que los empresarios madrileños dejen a un lado las dudas y asuman que el Ayuntamiento ha delegado su tarea en la empresa privada.”

32. Gran Bretaña Externalización obligatoria de servicios locales Externalización vía contratos de gestión delegada de larga duración Francia Dinamarca Externalización con implicación de los empleados públicos Experiencias externalizadoras en Europa

33. Experiencias externalizadoras en Europa Fuente: Pina y Torres. 1999

34. Experiencias externalizadoras USA (Chicago)

35. PARTENARIADO (partnership) Colaboración público-privada Nuevas relaciones sector público-sector privado Cooperación intersectorial

36. Colaboración público-privada (CPP) • OBJETO DE LA COLABORACIÓN : • Por parte de las empresas privadas, la redacción de un proyecto, construcción, equipamiento y financiación de nuevas infraestructuras, así como su mantenimiento integral y las necesarias inversiones de reposición y renovación durante el período de explotación . • Por parte del sector público, la remuneración sujeta a criterios de disponibilidad, calidad y optimización de los recursos.

37. Características (Libro Verde sobre la colaboración público-privada): Colaboración público-privada (CPP) • Relación de larga duración • Financiación del proyecto garantizada por el sector privado • El operador privado participa en diferentes etapas del proyecto: diseño, ejecución, financiación y mantenimiento • El operador público diseña los objetivos, define la calidad y controla el cumplimiento • Reparto de riesgos entre el socio público y el privado

38. Beneficios • Mayor planificación del proyecto • Aprovechamiento de las competencias del sector privado • Transferencia del riesgo • Remuneración por disponibilidad Riesgos • Dimensión del proyecto • Definición del proyecto • Asignación de riesgos • Ofertas oportunistas • Definición de las fuentes de ingresos • Métodos o tecnologías nuevas o no predecibles Colaboración público-privada (CPP)

39. Modelos de gestión hospitalaria

40. El servicio público

41. Tipología de la gestión de los servicios en el Ayuntamiento de Madrid

42. El Ayuntamiento de Madrid Datos de situación (2010) Superficie ................... 60.708,7 hectáreas Población ................ 3.255.944habitantes Presupuesto (consolidado) ... 6.219 millones de euros

43. Estructura organizativa Secretaría Técnica Direcciones Generales Oficina del Secretario de la Junta de Gobierno Asesoría Jurídica Relaciones Institucionales Deportes Alcalde Área de Coordinación Institucional Área de Coordinación Territorial Área de Gobierno de la Vicealcaldía Direcciones Generales De Coordinación con los Distritos Dirección General de Medios de Comunicación Área de Estudios y Relaciones Externas Direcciones Generales Relaciones Internacionales Relaciones Públicas y Protocolo Área Delegada de Licencias de Actividades Área de Gobierno de Medio Ambiente Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública Área de Gobierno de Urbanismo y Vivienda Área de Gobierno de Seguridad y Movilidad Área de Gobierno de Obras y Espacios Públicos Área de Gobierno de las Artes Área de Gobierno de Economía, Empleo y Participación Ciudadana Área de Gobierno de Familia y Servicios Sociales Secretaría Técnica Coordinación Gral. Dirección General Gestión ambiental Dotaciones urbanas Patrimonio verde Calidad, control y evaluación ambiental Agua Sostenibilidad Agenda 21 Secretaría Técnica Coordinaciones Gral. Direcciones Gral. Presupuestos Política Financiera Estadística Contabilidad Organización Calidad Att. al Ciudadano Contratación Patrimonio Recursos Humanos Secretaría Técnica Coordinaciones Gral. Direcciones Gral. Infraestructuras Vías y Espacios Públicos Evaluación Urbana Secretaría Técnica Coordinaciones Gral. Direcciones Gral. Actividades y Proyectos Culturales Archivos Museos Bibliotecas Infraestructuras culturales Secretaría Técnica Coordinaciones Gral. Direcciones Gral. Servicios Sociales Dependencia Mayores Familia Infancia Voluntariado Inmigración Cooperación al desarrollo Educación Juventud Secretaría Técnica Coordinaciones Gral. Direcciones Gral. Planificación y Gestión Urbanística Ejecución y control de la edificación Proyectos Urbanos Vivienda Secretaría Técnica Coordinaciones Gral. Direcciones Gral. Seguridad Emergencias y Protección Civil Movilidad Secretaría Técnica Coordinaciones Gral. Direcciones Gral. Comercio Innovación y Tecnología Consumo Turismo Promoción Empleo Desarrollo Empresarial Participación ciudadana

44. Todos los Municipios Los de población superior a 5.000 h. Los de población superior a 20.000 h. Los de población superior a 50.000 h. Alumbrado público Alumbrado público Alumbrado público Alumbrado público Cementerio Cementerio Cementerio Cementerio Recogida de residuos Recogida de residuos Recogida de residuos Recogida de residuos Limpieza viaria Limpieza viaria Limpieza viaria Limpieza viaria Abastecimiento domiciliario de agua potable Abastecimiento domiciliario de agua potable Abastecimiento domiciliario de agua potable Abastecimiento domiciliario de agua potable Alcantarillado Alcantarillado Alcantarillado Alcantarillado Acceso a los núcleos de población Acceso a los núcleos de población Acceso a los núcleos de población Acceso a los núcleos de población Pavimentación de las vías públicas Pavimentación de las vías públicas Pavimentación de las vías públicas Pavimentación de las vías públicas Control de alimentos y bebidas Control de alimentos y bebidas Control de alimentos y bebidas Control de alimentos y bebidas Parque público Parque público Parque público Biblioteca pública Biblioteca pública Biblioteca pública Mercado Mercado Mercado Tratamiento de residuos Tratamiento de residuos Tratamiento de residuos Protección civil Protección civil Prestación de servicios sociales Prestación de servicios sociales Prevención y extinción de incendios Prevención y extinción de incendios Instalaciones deportivas de uso público Instalaciones deportivas de uso público Transporte colectivo urbano de viajeros Protección del medio ambiente Los Servicios Públicos Locales

45. Clasificación de los servicios

46. Los Servicios en Madrid ¿Cuánto cuesta poner Madrid en marcha cada mañana? Limpieza de calles y recogida de residuos Alumbrado de calles Mantenimiento de señales de tráfico, mobiliario urbano, aceras y calzadas Parquímetros y grúa municipal Trasporte urbano Escuelas infantiles, polideportivos y centros de mayores Policía y bomberos Mantenimiento de zonas verdes Gas, agua, luz, combustible y limpieza de edificios municipales Sueldo de los funcionarios Etc… 12 millones deeuros

47. Los Servicios en Madrid ¿Y al año? Limpieza de calles, recogida de residuos  410 millones € Parquímetros y grúa municipal  128 millones € Trasporte urbano  245 millones € Policía, bomberos, Samur, protección civil  589 millones € Mantenimiento de zonas verdes  152 millones € Gas, agua, luz, combustible y limpieza de edificios municipales  2.187 millones € Sueldo de los funcionarios  1.490 millones € Etc…

48. Los Servicios en Madrid: financiación Ingresos municipales 2009: 5.169 millones € 94,53 % 5,47 %

49. Los Servicios en Madrid: financiación Ingresos municipales 2010: 4.952 millones € Operaciones corrientes 4.464 € Impuestos directos 1.694,11 € 37,95% 94,80 % IRPF 111,71 € 2,24% IBI 1.047,32 € 21,14% Vehículos de tracción mecánica 190,10 € 3,83% Incremento valor terrenos 256,16€ 5,17% Actividades económicas 131,25 € 2,65% Impuestos indirectos 177,68 € % IVA 42,45 € 0,85% Alcoholes 0,82 € 0,02% Tabaco 6,60 € 0,13% Hidrocarburos 7,32 € 0,15% Construcciones, instalaciones y obras 120,20 € 2,42% 997,225 € 20,14% Tasas, precios públicos y otros ingresos Aportaciones del Estado y Com. Madrid 1.286.898 € 25,39% Ingresos patrimoniales 308,37 € 6,23% Operaciones de capital 230,51 € Enajenación inversiones reales 147,67 € 2,77% Transferencias de capital 82,84 € 1,67% Operaciones financieras 257,38 € 5,20 % Préstamos recibidos 257,38€ 5,20%

50. Análisis de las actividades y servicios • Esquema clásico gestión directa-gestión indirecta. • Predominio de la gestión directa sin órgano especial de administración. • Uso de las personificaciones jurídicas,públicas o privadas, para grandes sectores de actividad. • Prevalencia del contrato de servicios en la gestión indirecta. • Utilización mayoritaria de la concesión como modalidad del contrato de gestión de servicios . • Suscripción de convenios y otorgamiento de subvenciones.