1 / 24

Warszawa, 03.10.2008

Rewitalizacja jako czesc polityki miejskiej. Transfer doswiadczen francuskich. Jakie kierunki transferu z Francji? . Polityki : np. model francuskiej Polityki miast malych i srednich" , lata 70.-80, Polityki Sektorw Chronionych" w miastach Sztuki i Historii, od 1963 r. do chwili obecne

eden
Download Presentation

Warszawa, 03.10.2008

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

    1. Warszawa, 03.10.2008 PLANOWANIE MIEJSKIE I REWITALIZACJA WARSZTAT 2 Krzysztof Skalski Forum Rewitalizacji Instytut Spraw Publicznych UJ

    2. Rewitalizacja jako czesc polityki miejskiej Transfer doswiadczen francuskich

    3. Jakie kierunki transferu z Francji? Polityki : np. model francuskiej „Polityki miast malych i srednich” , lata 70.-80, Polityki „Sektorów Chronionych” w miastach Sztuki i Historii, od 1963 r. do chwili obecnej, Programy : np. „Programowane Operacje poprawy mieszkalnictwa i przestrzeni publicznych OPAH”..najblizsze aktualnemu modelowi LPR w Polsce, pozwolily na realizacje 150 programów rocznie przez 10 lat, Instytucje : np. model Narodowej Agencji dla Poprawy Starych Zasobów Mieszkaniowych ANAH.., Instrumenty : np. Prawo Pierwokupu Komunalnego, DPU; Reforma czynszów i dodatków mieszkaniowych, tzw. „Pomoc dla kamieni” i „Pomoc dla Ludzi”, instrumenty fiskalne…, Formy, metody zarzadzania: np. zarzadzanie poprzez Operatora rewitalizacji – profesjonalne stowarzyszenia lokalne zrzeszone w Federacji krajowej : model PACT ARIM…

    4. Udane i nieudane transfery z Francji Zasady budownictwa w segmencie TBS,na wzór HLM Reforma administracyjna i decentralizacja w Kraju, Kontrakty wojewódzkie, Program „Developpement Social des Quartiers”… Program ksztalcenia operatorów 2001-2004

    5. Ksztalcenie operatorów dla przeksztalcen obszarów kryzysowych Programy przedakcesyjne…(Mr Jean Claude Ebel, Mr Xavier Givelet Programy twinningowe MMR : DATAR- EPF- Forum Rewitalizacji: Mme Marie Claude Tessier…(Dijon), kooperacja zdecentralizowana: np. Zyrardów – Creusot-Loire, Lyon – Lódz, i inne… pazdziernik 2008 – nowy impuls, nowe kierunki…

    6. Budowa programów rewitalizacji i ksztalcenie operatorów 1991-93, PACT ARIM, Fundacja France-Pologne, Rada Europy : Jurydyka Lubicz w Krakowie, 2000-2004, France- Pologne –Forum Rewitalizacji: ksztalcenie operatorów dla programów przeksztalcen urbanistycznych, z ROPSEM na Slasku, Lata 90., Konferencje krajowe w IGKiP – istrumenty urbanistyki operacyjnej, 2000, IGPiK+ DATAR + Equipement + EPF – Urbanistyka operacyjna – brakujace instrumenty, Publikacja RRR

    7. Istnieje naturalna konwergencja rozwiazan polskich i francuskich Lepsze warunki transferu po 2004- Polska w UE: Programy Interreg, Upodabniaja sie ceny i koszty, Dyrektywy europejskie : Francja i Polska sa obiektywnymi sprzymierzencami w wielu punktach dotyczacych polityki miejskiej,(np.przedsiebiorstwa komunalne-SEM,SSE- zones franches, Etablissement Public Foncier (NPdC- Slask ) Sekretariat URBACT jest …w Paryzu, nowe impulsy do wspólpracy Wiele wiedzy o rozwiazaniach zagranicznych zgromadzonej w kraju dzieki konferencjom miedzynarodowym i publikacjom w latach 90.-2008

    8. Transfer w latach 90-2000… Ogólny optymizm dotyczacy wykorzystania doswiadczen zagranicznych zgodny z idea : ”Uczmy sie na bledach… ….ale cudzych”! „ transfer to dzialalnosc twórcza, innowacyjna…”

    9. Wiec dlaczego tak malo skorzystano ? Dlaczego nadal nie wiadomo jak gmina moze sprawnie wykupic dzialki potrzebne do realizacji programów rewitalizacji ? Dlaczego nadal nie wiadomo jak zachecic wlascicieli kamienic i wspólnoty mieszkaniowe do pozyczek na remonty ? Dlaczego nadal nie wiadomo, jak przygotowac niechciane przez developera tereny poprzemyslowe do powtórnego zagospodarowania ? …

    10. Jakie sa bariery transferu ? 1. Inercja instytucjonalna we wdrazaniu innowacji: pomysl - adaptacja do kontekstu polskiego- przekonanie opinii – lobbing - inicjatywa legislacyjna – procedowanie – uzgodnienia – glosowania – wdrazanie- monitorowanie- dostrzeganie efektów niezamierzonych - poprawki… 17 lat nie wystarczylo dla ustawy o spójnosci spolecznej i rewitalizacji miast !

    11. Jakie bariery transferu ? 2. Ontogeneza instytucjonalna : dojrzewanie systemu instytucji do programów kompleksowych : „brak styków” pomiedzy instytucjami wspólpracujacym lub odwrotnie: „spiecia na stykach”, (np. projekty zintegrowane i finansowane równoczesnie z EFS i EFRR w LPR), - potrzeba bedzie instytucji rozjemczych i arbitrazowych (system francuski specjalnej jurysdykcji), - Niektóre projekty pilotazowe z lat 90. ucza, ze : „Niedobrze jest miec racje za wczesnie…”

    12. Bariery transferu grupy nacisku przeciwstawiajace sie wprowadzeniu skutecznych rozwiazan bo na tym same straca, bo same musialy by sie zreformowac… przyklad : francuskie prawo o przestepstwie wynikajacym z tzw. ”wczesnego poinformowania” – zapobiega nieuzasadnionej spekulacji, w Polsce - nie!

    13. Bariery transferu Uwarunkowania wynikajace z „kultury instytucjonalnej” –w krajach wczesniej rozwinietych UE i rozwijajacych sie UE : badania socjologiczne- Tolerancja dla czestych zmian kadrowych, 0bawa przed podejmowaniem ryzyka, obawa przed decyzja, obawa odpowiedzialnosci homo sovieticus pracujacy w sferze budzetowej, Hierarchiczna - „pionowa”, a nie horyzontalna struktura instytucji samorzadowych – utrudnia montaz programu rewitalizacji

    14. MOMENT PRZESILENIA Trudno przewidziec MOMENT PRZESILENIA w procesie wprowadzenia rozwiazan wynikajacych z doswiadczen zagranicznych (7 projektów ustaw o rewitalizacji miedzy 1992-2006) - „zbyt duzo czynników jest w grze”

    15. ANTYCYPACJA zjawisk wczesniej zaistnialych - najwieksza korzysc z doswiadczen trendy demograficzne w miastach, szczególnie malych i srednich – krajowa polityka miast malych i srednich: wzmacniac ich konkurencyjnosc poprzez specyficzna oferte gospodarcza, wysoka jakosc zycia – programy, konkursy, kryzys wielkich osiedli mieszkaniowych nadchodzi - potrzebna polityka krajowa – Francuzi : ANRU i PNRU; kryzys starych dzielnic, zabytkowych i historycznych : Francuzi – Sektory Chronione, programy OPAH i nowy program PNRQD 2009-2016,- potrzebne nowe instrumenty dla konserwatorów zabytków w PL, ziemia rolna - wielkosc skonczona:   Chronic grunty rolne wobec prognoz rozproszenia zabudowy podmiejskiej, wykorzystac instrumenty dla „miasta zwartego”, Segregacja spoleczna w miescie – zadbac o „przemieszanie spoleczne” (mixité urbaine) w programach rewitalizacji, Strefy uprzywilejowane – to obecnie LPR. A obok ?? Komplementarnosc dzialan w mieszkalnictwie na calym obszarze aglomeracji jest konieczna

    16. Doswiadczenia do wykorzystania: Tozsamosc miast i Dziedzictwo kulturowe : wykorzystac Sektory Chronione, ZPPAUP, francuskie programy wsparcia dla dzielnic dawnych- nowe instrumenty merytoryczne i fiskalne dla konserwatorów zabytków, Krajobrazy ewolucyjne w obszarach poprzemyslowych na liscie UNESCO- pomysl dla Slaska – wspólpraca z NPdC;

    18. Instytucje szczebla krajowego DATAR – DIACT a Projekt Miedzyresortowej Komisji ds. polityki miejskiej i rewitalizacji, ANRU a Krajowa Agencja ds. Odnowy Miast, ANAH, Narodowa Kasa dla poprawy starych zasobów Mieszkaniowych, PACT – ARIM a krajowa siec operatorów dla programów rewitalizacji w Polsce,

    19. Istrumenty finansowe CDC – Caisse des Dépôt et Consignations a dzialania BGK i Krajowego Funduszu Mieszkaniowego w starym zasobie mieszkaniowym,

    21. Instrumenty prawne i finansowe Niedokonczona reforma czynszów i dodatków mieszkaniowych w Polsce (Francuski dodatek mieszkaniowy pozwala „domknac” biznes plan i umozliwia remont kamienicy w ramach programu rewitalizacji – Wiadomo o tym w Polsce od 17 lat !)

    22. Instrumenty urbanistyki operacyjnej Prawo pierwokupu komunalnego – DPU –(droit de préemption urbaine), to podstawowy instrument francuskich gmin dla wladania dzialkami w miejskich programach rewitalizacji. Wiedza juz o tym i juz „troche chca” burmistrzowie i prezydenci miast w Polsce. Potrzebna pedagogika i lobbing !

    23. Strefy Interwencji Gruntowej Podstawowy instrument „zarzadzania wartoscia gruntów w miescie” instrument walki z nieuzasadniona spekulacja gruntami – juz spózniony w Polsce i bardzo NIE-CHCIANY przez niektóre grupy nacisku. We Francji wprowadzany w tylko w tych samorzadach, które tego same chca !

    24. SZKOLENIA i STUDIA WYZSZE dla menadzerów - operatorów rewitalizacji Studia podyplomowe dla operatorów rewitalizacji – brak, Szkolenia dla samorzadów – slabo zauwazone dzialania Forum Rewitalizacji w latach 2000-2008…, brak wsparcia, Studia wyzsze – nieliczne przedmioty specjalistyczne na kilku Uniwersytetach w Kraju…, nierozpoznawalne przez studentów, Szkolenia komercyjne przez podmioty prywatne… …to tylko KROPLA W MORZU POTRZEB

    25. …na nowym rynku pracy: zarzadzania procesami rewitalizacji Operatorzy programów rewitalizacji Szef programu, Szef projektu,…. Zawody zwiazane z ekonomia spoleczna w odnowie miast… …dziekuje za uwage

More Related