Descentralización en Costa Rica Avances, Logros y Obstáculos

1. Descentralización enCosta RicaAvances, Logros y Obstáculos Fabio Molina RojasPresidente Ejecutivo – IFAM

2. COSTA RICA 189 AÑOS DE CENTRALISMO

3. PARTICIPACIÓN MUNICIPAL DEAMÉRICA LATINA EN EL GASTO PÚBLICO PAÍS % PAÍS % Argentina 49.9 Guatemala 10.3 Brasil 45.6 Ecuador 7.5 Colombia 26.7 T. y Tobago 7.2 México 25.4 Paraguay 6.2 Venezuela 19.6 El Salvador 6.0 Uruguay 14.2 Nicaragua 5.2 Chile 13.6 Panamá 3.2 Honduras 12.3 R. Dominicana 2.3 Perú 10.5 Costa Rica 2.3 FUENTE: BID, 1997 POLÍTICAS ECONÓMICAS DE AMÉRICA LATINA

4. Gastos de los Gobiernos Subnacionales (En porcentajes del gasto total del Sector Público No Financiero) Notas: * Promedio 1991-1995, corresponde al promedio 1992-1995. ** Promedio 1996-2000, corresponde al promedio 1997-2000. Fuente: CEPAL/ILPES, 2006.

5. Política Nacional“Sí, a la descentralización y al fortalecimientodel régimen municipal costarricense”Principios y Avances

6. La Decisión Política “En todo este proceso de perfeccionar la democracia, convirtiéndola en un sistema político de amplia y efectiva participación, las municipalidades están llamadas a jugar un papel de primera magnitud”. “Este gobierno no planea continuar transitando la senda de la centralización, que aleja al ciudadano de la Administración y cultiva el desencanto frente a las cuestiones públicas.” Dr. Oscar Arias Sánchez

7. Principios Rectores Subsidiariedad: agotar en la toma de decisiones, las capacidades de los niveles inferiores antes de activar el superior. Complementariedad: Concurrencia de competen-cias, compartiendo recursos fiscales de manera asociada en un sistema conjunto de gobierno. Acción Impulsora: Es necesario el aumento de funciones de las autoridades locales, conjuntamente con el aumento de sus capacidades y recursos financieros, acompañado de la apertura de espacios de participación en la toma de decisiones.

8. Estrategia de la Descentralización Es con la “Estrategia de la Simultaneidad” que se logra un traslado efectivo del poder, de lo Nacional a lo local, con el necesario acompaña-miento y soporte a los municipios, para que sean competentes en la administración del poder y la gobernabilidad local.

9. La Visión Municipalista “Todos los municipalistas del mundo (…) estamos de acuerdo en que la reforma municipal no es una tarea de las municipalidades sino una empresa de los Estados, (…) y tiene que ver con ideas básicas acerca de la organización democrática de los países, con una filosofía moderna de participación popular de los ciudadanos en el gobierno y con el esencial concepto de la responsabilidad cívica de todos los habitantes respecto del trabajo nacional por el bien común.” Armando Arauz Aguilar

10. La Política y sus Ejes Gobierno Digital Municipal Modernización Municipal Autonomía Financiera EJES TRANSVERSALES Ambiente, Género, Participación Ciudadana Co-participación(coordinación GobiernosCentral y Local) Legislación para la Descentralización

11. Ejes Transversales GÉNERO, AMBIENTE Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Se desarrollan criterios de sostenibilidad ambiental, igualdad de género y participación ciudadana, para que todas las iniciativas de planificación, desarrollo de proyectos y su implementación, consideren expresamente la participación equitativa de los y las ciudadanas, su vinculación con el medio ambiente, sus impactos y mecanismos para propiciar su integración efectiva en la gestión local.

12. Sostenibilidad Ambiental Plan Nacional de Residuos Sólidos (PRESOL) Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos Modernización de Acueductos Municipales

13. Equidad de Género Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género: transversalización en todas las instituciones públicas. Acciones concretas: Fortalecimiento de las OFIM Construcción de modelos de Desarrollo Económico local Exigencia de espacios de participación en el diseño de los Planes de Desarrollo y Presupuestos Públicos Participativos

14. Participación Ciudadana ACCIONES CONCRETAS: Distribución equilibrada de US$ 50 millones del Fondo Solidario del Gobierno Nacional a los Gobiernos Locales: 50%: proyectos en 470 distritos, definidos por los concejos de distrito y asociaciones de desarrollo. 50%: proyectos de alto impacto cantonal decidido por las Alcaldías y Concejos Municipales. Asignación especial a los Concejos Municipales de Distrito. Formulación de planeamiento y presupuestación pública participativa y auditorías ciudadanas

15. EjemploFondos Solidarios

16. Los Fondos Solidarios: Contexto • Transferencia de fondos extraordinarios: US$ 50 millones • La más grande transferencia de recursos del Gobierno Central a un sector sin destino específico • Proyectos Cantonales: • 50% de los fondos; uno por cantón • Proyectos consensuados por diferentes fracciones políticas en los cantones • Proyectos Distritales: • 50% de los fondos; uno por distrito • Definición del destino de los recursos por los Consejos de Distrito y las Asociaciones de Desarrollo

17. Los Fondos Solidarios: Logros • Profundización de la participación ciudadana • Proyectos Distritales: Concejos Municipales, Consejos de Distrito y Asociaciones de Desarrollo • Involucramiento en la toma de decisiones • Inversión novedosa y de impacto local • Proyectos novedosos: productivos, culturales, etc. • Ampliación de los recursos disponibles para proyectos novedosos • Compromiso del Gobierno Central • La más grande transferencia de recursos del Gobierno Central a un sector sin destino específico: Autonomía Municipal • Logística novedosa: depósito electrónico, caja única, transferencias directas a los CMD

18. Los Fondos Solidarios: Obstáculos • Sub-ejecución: Procedimientos engorrosos • Contratación Administrativa • Simplificación de procedimientos y Asistencia Técnica • Sub-ejecución: Falta de planificación estratégica • Ausencia de una cultura de planificación estratégica en los cantones • Cambio del destino de los fondos (cambio de proyectos) • Sub-ejecución: Falta de capacidad instalada • Falta de capacidad técnica • Falta de unidad de gestión de proyectos

19. Modernización Municipal • Modernización y Fortalecimiento Administrativo Municipal • Primera etapa: 20 Gobiernos Locales en proceso de reingeniería administrativa • Segunda etapa: otros 20 Gobiernos Locales • IFAM, DGSC y FOMUDE • Simplificación de Trámites y Plataformas de Servicios • 40 Municipalidades en tres etapas • 10 Municipalidades en proceso de modernización • IFAM, FUNDES y FOMUDE

20. Modernización Municipal • Modelo Óptimo de Gestión de Cobro • Primera etapa: Construcción del modelo con los Gobiernos Locales; capacitación y entrega • Segunda etapa: Implementación en 35 Municipalidades • IFAM, FEDOMA, BID-Catastro, FOMUDE y Municipalidades • Planes Reguladores • PRUGAM: 31 Planes Reguladores del GAM • BID-Catastro: 11 Planes Reguladores y 16 Planes Costeros en Guanacaste y Puntarenas • Instituto de Capacitación Municipal • Diseño del Sistema de Capacitación Municipal • Convenio firmado con UNED como ente ejecutor • IFAM, UNED y FOMUDE

21. Gobierno Digital Municipal Estrategia de modernización municipal adscrita a la iniciativa de Gobierno Digital, introduciendo al sector municipal en el mundo de las tecnologías de información y comunicación necesarias para mejorar la eficiencia administrativa y la prestación de los servicios a los ciudadanos.

22. Gobierno Digital Municipal Sistema Integrado Municipal: US$ 2 millones Red Municipal de Conectividad: US$ 1 millón: interconexión de las 81 municipalidades y 8 concejos municipales de distrito con infraestructura tecnológica. Portal Municipal en la WEB: plataforma unificada para el pago de tributos municipales mediante SINPE Dotación de equipos y licencias: para todos los Gobiernos Locales, Federaciones municipales, concejos de distrito, oficinas de la mujer.

23. Autonomía Financiera Cumplimiento efectivo y oportuno con la transferencia de recursos hacia el régimen municipal que la legislación ordena al Poder Ejecutivo y facilitando los procedimientos para su retiro y utilización, así como proveer de nuevas fuentes de recursos.

24. Componentes de la Transferencia • Presupuestar los recursos pendientes de transferir: Impuestos a exportación de banano, al cemento, al ruedo, a los licores, a multas de tránsito, entre otros; • Traslado efectivo de recursos para la red vial municipal; • Asignación presupuestaria en el 2008 y años siguientes; • Impuesto Solidario y Plataforma de Valores; • Mayores potestades tributarias a los Gobiernos Locales; • Financiamiento a través del IFAM.

25. Co-participación (Gobiernos Central y Locales) Mecanismos efectivos para la comunicación, coordinación y colaboración entre las instituciones públicas del Poder Ejecutivo y los Gobiernos Locales, con el fin de optimizar el uso de los recursos destinados a obras, programas y proyectos con impacto directo en las diferentes comunidades del país.

26. Componentes de la Coordinación Encuentros entre autoridades nacionales y locales Directrices de apoyo político a los Gobiernos Locales Congreso Gobernabilidad Nacional y Local Creación de Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional Directorio de Recursos Financieros

27. Legislación para la Descentralización • Ley General para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales • Consulta nacional a los Gobiernos Locales, autoridades de Gobierno y profesionales en derecho • Redacción de Propuesta de Ley (IFAM, MIDEPLAN, FEMETROM y UNGL) • Presentación ante la Asamblea Legislativa e impulsar su aprobación • Paquete de Reformas en Temas Municipales • Revisión y redacción de reformas en materia constitucional, hacendaria y jurídico-política • Presentación de los proyectos de ley ante la Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa

28. Mecanismos de Información y Monitoreo Impulso al proceso de descentralización y fortalecimiento de las capacidades municipales mediante la generación de instrumentos de información sobre el desarrollo local, seguimiento de políticas de descentralización y avances de los gobiernos locales en sus procesos de modernización institucional.

29. INSTRUMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS OBSERVATORIO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Proveedor de información sobre las acciones de Descentralización que lleva adelante el Estado y sobre las características del desarrollo local costarricense. CERTIFICACIÓN MUNICIPAL Reconocimiento de un ente público de que un Gobierno Local cumple con hitos, requisitos, proyectos y capacidades que lo hacen merecedor de la aprobación de eficiencia, eficacia y transparencia con el control de calidad y excelencia en la gobernabilidad democrática.

30. INSTRUMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS EDITORIAL ARMANDO ARAUZ IFAM creó un servicio editorial, dedicado a la memoria del Licenciado Armando Arauz Aguilar, con el propósito de remozar y conjuntar ideas e investigaciones propias del régimen municipal. INSTITUTO DE CAPACITACIÓN MUNICIPAL Para la ejecución de programas de capacitación hacia el régimen municipal. Coordinado por la UNED, que funcionará con oferta académica y técnica de las universidades estatales, los colegios universitarios, el INCAE y del INA, así como con aportes de la cooperación internacional, con lo que se maximizará la modalidad de capacitación virtual.

31. Mecanismos de Información y Monitoreo EN DESCENTRALIZACIÓN: Duplicar al final de la Administración Arias Sánchez del 1.7% al 4% la participación de los Gobiernos Locales en el gasto público. EN FORTALECIMIENTO MUNICIPAL: La aprobación de la Certificación por parte de las municipalidades.

32. El Desafío: La Devolución Devolver las competencias que otrora ejercieron los Gobiernos Locales y devolver con obras y servicios óptimos a la ciudadanía los tributos que cancelan, es la clave para el éxito de ésta “Política” que aspira a revertir la historia de 200 años del Estado centralista.

33. Muchas Gracias