Realisatie van Paperless Douane en Accijnzen bij de Administratie van Douane en Accijnzen

1. Realisatie van Paperless Douane en Accijnzen bij de Administratie van Douane en Accijnzen Noël Colpin, Directeur-generaal douane en accijnzennoel.colpin@minfin.fed.be Paul Raes, programmamanager douane en accijnzenpaul.raes@minfin.fed.be Roger Beeckman, projectmanager douane en accijnzenroger.beeckman@minfin.fed.be

2. Inhoud • Welke ontwikkelingen werken van buiten af in op Douane en Accijnzen ? • Hoe spelen we in op die ontwikkelingen ? • Hoe zien de werkprocessen van de toekomst er uit ? • Paperless Douane en Accijnzen

3. 1. Welke ontwikkelingen werken van buitenaf in op Douane en Accijnzen ? • Van losse schakels naar aaneengesloten goederenketens • Naar een groter verlangen naar veiligheid • Naar een groter en sterker Europa • Naar een grotere digitalisering

4. Van losse schakels naar aaneengesloten goederenketens • Trends economische globalisering • Karakter van handelsstromen verandert • Gevolgen voor de douane : meer en sneller werken

5. Naar een groter verlangen naar veiligheid • Wereld zonder grenzen doet veiligheidrisico’s toenemen : • Criminelen en terroristen verplaatsen zich gemakkelijker • Ziekten verspreiden zich eenvoudiger • Gevaar besmettelijke dierziekten neemt toe • Veiligheidsrisico’s zijn dus divers • Illegale handel “lift mee” met legale handel

6. 11/9 : terrorisme = veiligheidsrisico nr. 1 • Risico’s gelieerd en versterkend • Beleving van onveiligheid door de burger neemt toe • Incasseringsvermogen van de burger neemt af • Gevolgen voor de douane : • “Poortwachter” interne markt

7. Naar een groter en sterker Europa • Veiligheid is belangrijkste dossier Eerste mededeling Europese commisssie 2003 over het geïntegreerd beheer buitengrenzen = als poortwachter verboden goederen weren van grondgebied • Maar mag niet ten koste gaan van bevorderen vrij verkeer van goederen, diensten, personen en kapitaal • Tweede mededeling 2003 over een papierloze douane En pre-arrival en departure informatie

8. Integratie van de 1ste en de 3de pijler van de Europese Unie • Gevolgen voor de douane : • Europees scenario : Europees douane-agentschap • Nationaal scenario : werken als één administratie

9. Naar een grotere digitalisering van de handel • Internet • Integratie telecommunicatie en informatica : • Plaats- en tijdonafhankelijk werken • Méér electronische data over logistieke keten • Gevolgen voor de douane : • Nieuwe vorm van toezicht • Mogelijk “real time” ketentoezicht

10. 2. Hoe spelen we in op die ontwikkelingen ? • Naar een groter en breder werkterrein • Naar meer Europese en mondiale samenwerking • Naar een slimmer toezicht op de keten • Van een loket naar geen loket • Naar een bredere intelligence • Naar een ketenaanpak tussen overheidsdiensten • Naar een breder partnership met het bedrijfsleven • Naar een groter onderscheid tussen bonafide en malafide klanten

11. Naar een groter en breder werkterrein • Versterking van de veiligheid wordt kernactiviteit, onverminderd fiscale en handelspolitieke taak • Douane als “goederendienst die die veiligheid controleert en bevordert van grensoverschrijdend goederenverkeer” • voor alle risico’s • Integriteit in al zijn facetten van de hele logistieke keten • Meer taken en breder werkterrein • Logistieke keten van productie tot aflevering • Elke schakel op elk moment in de keten

12. Naar meer Europese en mondiale samenwerking • Douane onderdeel van Europees en mondiaal netwerk van douanediensten • Om gans de logistieke keten te kunnen afdekken • Vereenvoudiging van douanestelsels en werken met grensoverschrijdende regelingen • Level playing field

13. Naar een slimmer toezicht op de keten • Onderscheid tussen gecertificeerde en andere • Certificeren op integriteit van processen, organisatie en personeel • Meer faciliteren door minder fysieke controles aan buitengrens • Administratieve controles • Systeemcontroles • Fysiek bij uitvoer • Fysieke controles aan buitengrens voor niet-gecertificeerde en onbekende klanten

14. Van één loket naar geen loket • Data over goederentransporten bij douane zoveel mogelijk voordat goederen het land inkomen en uitgaan • Electronisch berichtenverkeer douane en handel • Ter beschikking stellen voor de ganse logistieke keten • Eenmalig verstrekken • IT-systemen douane en EU zijn gekoppeld • Van controle van aangiftegegevens naar controles van systemen van de klant op locatie

15. Naar een bredere intelligence • Samenbrengen voor analyse van informatie over : • Goederen • Geld van transacties • Goederenstromen Om stromen tijdig te kunnen stoppen • Moderne analysesoftware (data mining) • Geïntegreerd klantbeeld : goederen, bedrijven, klanten, toeleverancier • Real time ketentoezicht

16. Naar een ketenaanpak tussen overheidsdiensten • Douane centrale plaats inzake veiligheid van goederenverkeer • Mederegisseur van veiligheidsbeleid • Actieve samenwerking met alle toezichtschakels : • Uitwisselen, verdelen van informatie • Eventueel gezamenlijke actie • Duidelijke bevoegdheidsafbakening (goederen/personen)

17. Naar een breder partnership met het bedrijfsleven • Ook burgers en bedrijven hebben verantwoordelijkheid inzake veiligheid • Toezien op veiligheid van hun stuk in de logistieke keten • Partnership is meer dan naleving van wettelijke verplichtingen • Ook actieve uitwisseling van signalen

18. Naar een groter onderscheid tussen bonafide en malafide klanten • Compliant gecertificeerde bedrijven : belonen door minder fysieke controles • Compliant niet-gecertificeerde bedrijven : meer fysiek en onvoorspelbaar • Malafide bedrijven (ook misbruik van certificering) : hard bestraffen

19. 3. Hoe zien de werkprocessen van de toekomst er uit ? • Aangifteproces • Klantbehandeling • Fysiek toezicht • Risicobeheersing

20. Aangifteproces • Neemt in omvang toe wegens toename van de handel • Papierstromen drogen op • Nog weinig menselijke tussenkomst • Verplicht elektronisch = Kelderproces • Gegevens uitwisselbaar en beschikbaar voor Belastingen en Invordering, opsporingsdiensten, douanediensten, andere overheidsdiensten • Paperless Douane en Accijnzen

21. Klantbehandeling • Doel is zoveel mogelijk klanten te kennen en zoveel mogelijk te certificeren • Verschuiving van vergunningverlening op fiscaal terrein naar een certificering voor fiscale en veiligheidsdoeleinden • Verschillende facilitatieniveaus • Toezicht op gecertficieerde klanten neemt in belang toe en verandert van karakter • Op locatie • Op basis van gegevens in de eigen bedrijfssystemen • Aan de hand van transparante toetsingscriteria • Ontwikkelt zich tot Europees en internationaal proces • Authorized economic operator • Toepasselijk in heel de Europese Unie

22. Fysiek toezicht • Gestuurd door risicobeheer • Concentratie op niet-gecertificeerde bedrijven, zwakke schakels en “meeliften” criminele activiteiten • Flexibel en onvoorspelbaar voor niet-gecertificeerde klanten • Op meer plaatsen in de logsitieke keten • Met modernste apparatuur • Gericht op veiligheidsrisico’s (<=> administratief voor fiscaal en systeemintegriteit) • Ook bij uitvoer • Accijnswetgeving • Vangnet op de openbare weg

23. Risicobeheersing • Breder en evolutie naar intelligence • Informatie over goederen, certificering, klanten, keten • Extern gericht : • Open bronnen • Andere diensten • Opsporingen • Met modernste ICT-technieken goederenzendingen wereldwijd volgen en informatie snel in real time uitwisselen

24. 4. Paperless Douane & Accijnzen • Wat is Paperless Douane & Accijnzen ? • Doelstellingen • Reikwijdte • Planning • Beschikbare specificatie

25. Wat is Paperless Douane & Accijnzen ? • ICT ondersteuning voor transactieverwerking • Vervangt het huidige SADBEL systeemen biedt nieuwe functionaliteiten

26. Macro niveau - FEDICT • FEDMAN • UME • Unique identificatie voor burgers Nationaal nummer • Unique identificatie for ondernemingen KBO • Authenticatie Belpic

27. Meso niveau – FOD Financiën • CCFF • Atlas • RDC • Identity management • DOMINIQUE • DOROTHEE

28. Micro niveau – pijlers van de FOD Financiën • Paperless Douane en Accijnzen • INTERVAT, EDIVAT • Tax On Web • Fisconet • Geïntegreerde verwerking Belastingen en Invordering • Datawarehouse

29. Europese Projecten  Paperless Douane & Accijnzen • Interoperabiliteit • Afgedekt door Paperless Douane & Accijnzen • Export Control System (ECS) • Import Control System (ICS) • Automated Export System (AES) • Automated Import System (AIS) • Common access to Authorized traders registers (ATrR) • Risk analysis: selection of transactions for control (RskMngt) • Niet afgedekt door Paperless Douane & Accijnzen • Risicobeheer: data warehouse (RskMngt)

30. Europese Projecten  Paperless Douane & Accijnzen • Toegankelijkheid • Afgedekt door Paperless Douane & Accijnzen • Single access point for traders (SnAccP) • Single window (SnW) • Niet afgedekt door Paperless Douane & Accijnzen • E.U. Common Customs Portal for traders (CmCstPrt)

31. Europese Projecten  Paperless Douane & Accijnzen • Andere dan Douane systemen • Excise Movement Control System (EMCS)

32. Wat valt NIET onder Paperless Douane & Accijnzen? • Ondersteuning voor Kennisbeheer • Data warehouse voor ondersteuning van Risicobeheer • Toepassingen voor planning

33. Doelstellingen • Verhoogde efficientie = lager kosten • voor handelspartners • voor Douane en Accijnzen • Verhoogde effectiviteit = toenemende compliancegraad • Verhoogde beschikbaarheid 24/7 beschikbaarheid

34. Hoe worden de doelstellingen gerealiseerd • Vermindering van het aantal niet-geautomatiseerde taken • voor de handelspartners • Papierverwerking en overbrengen van aangiften naar het controlepunt • Hergebruik van gegevens • Overmaken van controleresultaten aan andere overheden en diensten • voor Douane en Accijnzen • Uitvoering van validatieregels • Afschrijvingen • Selecties voor controle • Verminderen van wachtijden en onderbreking van de goederenstromen • Zorgvuldige planning van de tussenkomsten • Aansluiting met de planningapplicaties van de regiekamers

35. Reikwijdte van de Releases • Release 1: Aangifte en inning • Vervangt SADBEL • Gebaseerde op het nieuwe Enig Document • Release 2: prenotificatie en ondersteuning voor controle • Release 3: Vergunningen, borgtochten, dossierbeheer

36. ECS CmCstPrt RskMngt New SAD ! Planning Paperless Douane & Accijnzen Today ICS AES/AIS Interoperability ATrdR SnAccP Accessability SnW EMCS PL DA PL DA maintenance 1/1/2004 1/1/2005 1/1/2006 1/1/2007 ….. 1/1/2011 1/1/2008 1/1/2009 1/1/2010

37. Belangrijke data • 1/7/2005:Start productie testen Release 1 PL DA • 1/1/2006:Einde SADBEL Start Paperless Douane & Accijnzen (PL DA)

38. Partnership tussen Douane & Accijnzen en de Handel (1) • Doelstellingen : • Specificaties bepalen die afgestemd zijn op de bestaande gegevensstromen in de handel : • Streven naar standardisatie • Bijkomende vereisten beperken PARTNERSHIP ONTWIKKELING • Onmiddellijke implementatie van Paperless Douane en Accijnzen door de handelspartners • Douane en accijnzen EN de handelspartners moeten klaar zijn om Paperless Douane en Accijnzen te gebruiken • De veranderingsprocessen moeten voor beide partijen afgestemd worden: communicatie of cruciaal belang • Zo lang één van beide niet klaar is: - kan Paperless Douane en Accijnzen niet starten - is Paperless Douane en Accijnzen eerder een kost dan een besparing PARTNERSHIP COMMUNICATIE

39. Partnership tussen Douane & Accijnzen en de Handel (2) • Doelstellingen (vervolg) : • Uitwerking van de business case : • Kosten en baten van de nieuwe werkmethode • “Het Vlaams Instituut voor de Logistiek” werkt de business case uit. PARTNERSHIP BUSINESS CASE

40. Berichtenverkeer

41. : Message Implementation Guides Message Implementation Guides Beschikbare berichten:A. Goederencomptabiliteit – inkomende zeevracht: • Aanmelden van het zeeschip - CUSREP–D96B: PLDA_05_MIC CUSREP-D96B_V1 0 • Aangeven van detail van de lading – CUSCAR–D96B: PLDA_05_CUSCAR-D96B_V1.0 • Bevestigen aankomst zeeschip – CUSREP-D94A: PLDA_05_MIG CUSREP-D94A_V1 0 • Opgeven van transhipments: PLDA_05_MIG CUSCAR-transhipments_V1 0 • Rapporteren openstaande artikelen: PLDA_05_MIG CUSCAR-RAP_V1 0 • Uitwisselen gegevens met NMBS: PLDA_05_MIG CUSCAR-CIM_V1 0 • Antwoorden op CUSCAR-berichten: PLDA_05_MIG CUSRES-D96B_V1 0 • Antwoorden op CUSREP-D94A: PLDA_05_MIG CUSRES-D94A_V1 0 • Antwoorden op CUSREP-D96B: PLDA_05_MIG CUSRES_D96B_V1 0 Status codes: Draft: werkdocument dat nog kan gewijzigd worden Sign off: deliverable die voor goedkeuring wordt voorgelegd. Final: goedgekeurde deliverable waarop de implementatie wordt uitgevoerd.

42. Beschikbare berichten: • Goederencomptabiliteit – binnenkomende luchtvracht: • Aangeven van detail van de lading - CIR: PLDA_05_MIG luchtvracht_V1 0 • Wijzigen detail van de lading, mededelen van overdrachten en directe transfers - CSI: PLDA_05_MIG luchtvracht_V1 0 • Sturen van antwoord – FMA/FNA: PLDA_05_MIG luchtvracht_V1 0 • Insturen en wijzigen van geconsolideerde zendingen: PLDA_05_MIG luchtvracht_lyst_V1 0 • Antwoorden geconsolideerde zendingen: PLDA_05_MIG Luchtvracht_lyst_V1 0

43. : Message Implementation Guides Message Implementation Guides Beschikbare berichten:C. SAD aangiften - EDIFACT: • Sad aangifte invoer - CUSDEC: • PLDA_05_MIG CUSDEC IMP-D04A_V1 2 • Sad aangifte uitvoer - CUSDEC: • PLDA_05_MIG CUSDEC EXP-D04A_V1 1 • Sturen van antwoord op SAD aangifte invoer/uitvoer: • PLDA_05_MIG CUSRES-D04A_V0 1 • Sturen van release van SAD aangifte invoer: • PLDA_05_MIG CUSDEC IMP-release_V0 1 • Antwoorden geconsolideerde zendingen: • PLDA_05_MIG CUSDEC EXP-release_V0 1 Status codes: Draft: werkdocument dat nog kan gewijzigd worden Sign off: deliverable die voor goedkeuring wordt voorgelegd. Final: goedgekeurde deliverable waarop de implementatie wordt uitgevoerd.

44. : Message Implementation Guides Message Implementation Guides Beschikbare berichten:C. SAD aangiften - XML: • Sad aangifte invoer: • XML-SADimportV11 • Sad aangifte uitvoer: • XML-SADexport V11 • Sad gecombineerde aangifte (uitvoer + transit) • XML-SAD expport combined V10 • Sturen van antwoord op SAD aangifte invoer/uitvoer: • XML-SADRES  nog in ontwikkeling • Sturen van release • XML-SADRES-release  nog in ontwikkeling Status codes: Draft: werkdocument dat nog kan gewijzigd worden Sign off: deliverable die voor goedkeuring wordt voorgelegd. Final: goedgekeurde deliverable waarop de implementatie wordt uitgevoerd.

45. Info over Paperless Douane en Accijnzen • Meer info over Paperless Douane en Accijnzen vindt u op : http://fiscus.fgov.be/interfdanl/bedrijven/e_diensten/paperless/index.htm

46. Vragen over Paperless Douane en Accijnzen • PaperlessDA.developers@minfin.fed.be voor de software-ontwikkelaars • PaperlessDA.inhouse@minfin.fed.be voor firma’s die zelf hun software ontwikkelen • PaperlessDA.general@minfin.fed.be voor algemene vragen en suggesties inzake Paperless Douane en Accijnzen

47. U kan meer informatie over de business case bekomen op de web-site van het VIL: http://www.vil.be/nl/Contractonderzoek.htm • Indien u tests wil uitvoeren, kunt u voor • Connectiviteitstesten terecht vanaf 25/4/2005 (info vanaf vrijdag 22/4/2005) op de website onder de rubriek “Specificaties” • Operationele testen terecht vanaf 1/7/2005 (info zal ten gepaste tijde op de website beschikbaar worden gesteld) • Bovendien kan u binnenkort ook beroep doen op een helpdesk die u doorheen de testomgeving helpt (info zal tijdig verstrekt worden op de website)