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INTEGRALIDAD Y GOBERNANZA EN LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN COLOMBIA

INTEGRALIDAD Y GOBERNANZA EN LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN COLOMBIA II FORO INTERNACIONAL:PREVENCIÓN DEL DELITO E INNOVACIÓN SOCIAL Tijuana, México 20 y 21 de Septiembre de 2012. PRINCIPIOS. Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

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INTEGRALIDAD Y GOBERNANZA EN LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN COLOMBIA

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  1. INTEGRALIDAD Y GOBERNANZA EN LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN COLOMBIA II FORO INTERNACIONAL:PREVENCIÓN DEL DELITO E INNOVACIÓN SOCIAL Tijuana, México 20 y 21 de Septiembre de 2012

  2. PRINCIPIOS Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana • RESPUESTA > INTEGRAL • ARTICULACIÓN > INSTITUCIONAL • IMPLEMENTACIÓN > FOCALIZADA • 4. APRENDIZAJE > EVALUACIÓN 1

  3. E D C B A INTEGRAL 1. RESPUESTA Principales Objetivos Ejes Estratégicos Sistema de información, estudio y evaluación Reducir el crimen en general, esp. hurtos 1. Prevención social y situacional Reformas de Ley Romper el ciclo delictivo 2. Presencia y control policial Reducir el número de homicidios 3. Justicia, víctimas y resocialización Mejorar la convivencia ciudadana 4. Cultura de legalidad y convivencia Habilitar el entorno social Reducir el miedo de las personas al crimen 5. Ciudadanía activa y responsable Judicializar a más criminales violentos Fortalecer la instituciona- lidad

  4. INTEGRAL 1. RESPUESTA • Sexualidad responsable (evitar embarazos en adolescentes) • Madres gestantes en prácticas de buena crianza y con niños. • Extensión de jornada escolar en barrios de alta vulnerabilidad. • Recuperar el espacio público y abrir los escenarios deportivos. 1. Prevención socialy situacional • Fortalecer el Plan Cuadrantes en los barrios más críticos. • Asignación focalizada de 16K policías nuevos en las ciudades. • Estrategias contra la microextorsión y narcomenudeo (CV). • Revisión uso de CCTV (mejor operatividad de los Cuadrantes). 2. Presencia y control policial • Bloqueo de terminales móviles en las principales penitenciarías. • Fortalecer el SRPA (sanciones, privación de libertad, seguridad) • Personal adicional para investigación de la Fiscalía (acusador). • Fortalecimiento de casas de justicia y mecanismos alternativos 3. Justicia, víctimas, y resocialización 4. Cultura de legalidad y Convivencia • Código de Policía y Convivencia (comportamientos y medios). • Medidas de prevención y control de accidentalidad vial (motos). • Fortalecer Frentes de Seguridad y trabajo con seguridad privada. • Impulsar sistema de autoprotección ciudadana en prevención. 5. Ciudadanía responsable • (**) Para municipios y Establecimientos Educativos Foco.

  5. 2. ARTICULACION INSTITUCIONAL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA ALTAS CONSEJERIAS PRESIDENCIALES MINISTROS (SECRETARIOS) Gabinete Nacional Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana MESA TRANSVERSAL (Técnico) Cada Mes JUNTA DIRECTIVA (Presidente) Cada 3 Meses Agencia Nacional de Reintegración Red Unidos y Programa Cero-Siempre Ministerio de Salud y Proteccón Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Justicia Y el derecho Policía Nacional Planeación Nacional Ministerio del Interior Servicio Nacional de Aprendizaje Departamento de Deporte y Recreación Ministerio Tecnologías Información Ministerio de Vivienda y Ciudad Fiscalía General de la Nación Ministerio de Transporte e INVIAS Ministerio de Trabajo Instituto Colombiano de Bienestar Ministerio de Cultura Equipo de Gerentes Regionales Equipo Estrategias Nacionales

  6. 2. ARTICULACION INSTITUCIONAL % Avance % Avance Compromisos Compromisos Entidad Entidad Análisis Análisis El Presidente dirige tres Juntas Directivas (Empleo, Pobreza, Seguridad Ciudadana) cada tres meses. Asisten los Ministros y los Directores de entidades ejecutoras. El Alto Consejero Presidencial presenta avances y dificultades (tablero de control). Min Trabajo 10 83% 100% Min. Vivienda 2 DANE 1 80% Min. Transporte 100% 2 ACR 8 80% Policía Nacional 8 100% INPEC 6 95% Revisión Junta DNP 6 97% Min Justicia 15 76% Min Cultura Prosperidad Social 10 93% 9 75% SENA Min Educación 10 70% 12 92% Min Defensa 3 87% ICBF 12 67% Min TIC Min Salud 5 87% 10 45% Coldeportes 10 85% Min Interior 1 0% >75% Avance: 0%-55% 56%-75%

  7. 2. ARTICULACION INSTITUCIONAL • El principal instrumento para implementar la PNSCC son los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia, PISCC, que diseñan los gobiernos locales con asesoría de la Consejería, apoyado en Acuerdos de Seguridad Gobierno Naciónal-Ciudad. 3 2 4 1 IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO EVALUACIÓN DIAGNÓSTICO FORMULACIÓN DEL PISCC Identificación de principales delitos, su georeferencia-ción, causas determinantes (factores de riesgo) En el marco de los Ejes de la PNSCC y el diagnóstico, se priorizan los delitos, focalizan los territorios, y establecen los programas y proyectos a implementar Evaluación de los resultados obtenidos, el avance en las metas establecidas, las lecciones aprendidas durante el proceso, para mejorar las políticas públicas. Puesta en marcha del Plan Integral de Seguridad a través de la coordinación interinstitucional, la ejecución y el seguimiento a los indicadores formulados

  8. 2. ARTICULACION INSTITUCIONAL El principal instrumento de articulación entre la oferta nacional y la local son LAS RONDAS DE CONCERTACIÓN NACIÓN – CIUDADES PRIORIZADAS OBJETIVO: Concertar proyectos y recursos técnicos y/o financieros necesarios para acortar la brecha existente entre la oferta local y nacional y las demandas de la Política. MESA 2 Min. Educación MESA 1 Min. Salud • Metodología • Día y medio de trabajo • Tres sesiones por ronda • Preparación previa • Viceministros y Alcaldes • 45 minutos por entidad • Acuerdos al concluir cada mesa • Seguimiento posterior MESA 3 Min. Cultura MESA 4 Min. TIC MESA 5 Coldeportes

  9. 2. ARTICULACION INSTITUCIONAL • Participación de 17 entidades Nacionales y Tres Programas Nacionales • Ministerio de Defensa • Ministerio del Interior • Ministerio de Justicia • Ministerio de Educación • Ministerio de Salud • Ministerio de Tecnologías • Ministerio de Cultura • Ministerio de Vivienda • Ministerio de Trabajo • Ministerio de Transporte • Policía Nacional • Fiscalía Genera • Dpto Prosperidad Social • Bienestar Familiar • Servicio Nal Aprendizaje • Instituto Nal. de Vías • Agencia Reintegración • Programa Cero a Siempre • Programa Red Unidos • Programa Prevención Vial • Participación activa de las 20 ciudades según su diagnóstico, oferta y brecha. • Cali (Piloto) • Cúcuta • Palmira • Manizales • Barranquilla • Pereira • Popayán • Santa Marta • Villavicencio • Neiva • Medellín • Soledad (Barranquilla) • Bucaramanga • Tuluá • Soacha (Bogotá) Hasta la fecha han participado quince ciudades Sept 13-14 • Se ha establecido más de 1200 acuerdos entre la Nación y las Ciudades para complementar los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia (Municipal)

  10. 2. ARTICULACION INSTITUCIONAL POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (Instrumento Nacional) Cultura de Legalidad y Convivencia Ciudadanía Activa y Responsable Prevención Social y Situacional Presencia Y Control Policial Justicia, Víctimas y Resociali / Mesa Transversal (17 Entidades Nacionales) Rondas de Concertación Nación- Territorio Acuerdos de Seguridad y Convivencia Ciudadana C CIUDAD Localidad – Comuna - Zona Alta ConsejerÍa Presidencial Barrio Focalizado Gabinete Municipal (Entidades Claves) PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (Instrumento Municipal) Presencia Y Control Policial Justicia, Víctimas y Resociali / Cultura de Legalidad y Convivencia Prevención Social y Situacional Ciudadanía Activa y Responsable

  11. 46% 51% 53% 40% Hurto acumulado(1) por municipio, 2010 3. IMPLEMENTACION FOCALIZADA A El crimen está concentrado en 20 municipios • 4 Municipios Homicidio Hurto Lesiones Muertes AT Homicidio acumulado por municipio, 2010 30% 42% 41% 23% % Homicidios acumulados • Cali, Medellín, Bogotá, Barranquilla 100 143 Municipios (de 1122) Ejemplos: 80% • Población: 13,138,110 (28,9 %) 0,5 B 4 ciudades: Explican el 30% 23 ciudades: Explican el 50% • Cali • Medellín • Bogotá • Barranquilla • 6 Municipios 7% 10% 9% 7% 0 20 40 60 80 • Cúcuta, Cartagena, Villavicencio, Ibagué, Bucaramanga, Soacha % municipios acumulados 13% • Población: 3,500,867 (7,7%) % Hurto acumulados C • 10 Municipios 100 80% 32 Municipios Ejemplos: 9% 0% 2% 10% 50 • Palmira, Pereira, Santa Marta, Tuluá, Soledad, Manizales, Buenaventura, Popayán, Valledupar, Neiva • Bogotá • Cali • B/quilla • Villavicencio • B/manga • Ibagué • Población: 3,684,954 (8,1%) 3% % municipios acumulados (1) Hurto común: Incluye hurto a residencias, comercio y personas (1) Hurto común: Incluye hurto a residencias, comercio y personas 10

  12. EL CASO DE CALI 3. IMPLEMENTACION FOCALIZADA 2010 2010 2010 Delitos Vida: Homicidio • Comuna 1 • Comuna 6 • Comuna 13 • Comuna 14 • Comuna 15 • Comuna 16 • Comuna 20 • Comuna 21 74 66 116 81 95 64 114 132 3% 8% 13% 9% 9% 4% 5% 7% 6 6 2 14 Barrios aportaron el 15% del total absoluto. Delitos Vida 3 9 21 13 14 Tasa Homicidios 19 Tasa Homicidios 20 10 57% 16 34 15 71 10% 2010 Delitos Patrimonio: Hurto Común 17 Delitos Patrimonio • Comuna 2 • Comuna 3 • Comuna 6 • Comuna 9 • Comuna 10 • Comuna 17 • Comuna 19 929 1.852 178 756 687 1.081 359 12% 9% 4% 4% 11% 14% 4% 12 Barrios aportaron el 13% del total absoluto. Tasa Hurto Común Tasa Hurto Común 201 379 58% 9%

  13. EL CASO DE CALI 3. IMPLEMENTACION FOCALIZADA Delitos contra la Vida y Patrimonio 2010 Homicidio • Homicidio Homicidio 15% 14 Barrios 10% 57% • Comuna 3 – San Pedro • Comuna 6 – Ciudadela Floralia • Comuna 15 - Mojica Hurto • Hurto Hurto 9% 58% 13% 12 Barrios Delitos contra la Vida 6 2 1 3 • Comuna 1 – Terron Colorado • Comuna 13 – El Vergel • Comuna 14 – Manuel Beltrán • Comuna 14 – José Manuel Marroquin • Comuna 14 – Alfonso Bonilla Aragón • Comuna 15 – Vallado • Comuna 16 – Mariano Ramos • Comuna 16 – Antonio Nariño • Comuna 20 – Siloe • Comuna 21 – Desepaz • Comuna 21 – Potrero Grande 9 21 14 13 19 20 10 15 16 17 Delitos Patrimonio • Comuna 2 – La Flora • Comuna 2 - San Vicente • Comuna 3 – San Nicolás • Comuna 3 – Calvario • Comuna 17 – Limonar • Comuna 17 – La Hacienda • Comuna 19 – Tequendama • Comuna 19 – San Fernando Nuevo • Comuna 19 – El Refugio Fuente: DIJIN / PONAL (Corte 2005-2010) Información procesada por ACP CSC

  14. EL CASO DE CALI 3. IMPLEMENTACION FOCALIZADA • Reducir la deserción escolar y promover el adecuado uso del tiempo libre en NNJA • Prevenir el consumo de SPA en NNJA 35 PROGRAMAS EN 4 LÍNEAS PREVENCIÓN SOCIAL • Promover la recuperación integral de áreas deprimidas • Promover la recuperación de espacios públicos • Recuperar entornos educativos • Reducir la disponibilidad de armas en la comunidad PREVENCIÓN SITUACIONAL 7 PROGRAMAS EN 4 LÍNEAS • Aumentar la capacidad de CCTV • Fortalecer Plan Nacional de Vigilancia por Cuadrantes • Abastecer y mantener la infraestructura policial CONTROL Y PRESENCIA POLICIAL 9 PROGRAMAS EN 4 LÍNEAS • Apoyar la consolidación de los espacios de concertación y solución pacifica de conflictos. • Fortalecer el sistema municipal de convivencia y paz construyendo la tercera Casa de Justicia 11 PROGRAMAS EN 6 LÍNEAS JUSTICIA VÍCTIMAS Y RESOCIALIZACIÓN CIUDADANÍA ACTIVA Y RESPONSABLE • Promover el cumplimiento de las responsabilidades de empresarios y comerciantes en materia de convivencia y seguridad 12 PROGRAMAS EN 4 LÍNEAS + ALGUNOS EJES Y PROYECTOS DEL PISSC CALI

  15. EL CASO DE CALI 3. IMPLEMENTACION FOCALIZADA 1. Prevención Social Y Situacional 2. Presencia y Control Policial 3. Justicia, Víctimas, y Resocialización • Mejoramiento de Línea Única de Reporte 123 e instalación de 263 CCTV en comunas críticas. • Toque de queda a menores en 6 comunas a partir de las 11:00 PM (65% de homicidios) • 1.117 Policías en 2012 y 500 adicionales entre 2013 y 2014. • Control al expendio y consumo de licor de menores de edad en establecimientos nocturnos. • Apoyar en movilidad y equipos de investigación para judicializa-ción, a FISCALIA, CTI y SIJIN. • Tercera Casa de Justicia en la Comuna 7, y fortalecer las dos existentes en Siloé y el Distrito. • Mejoramiento, fortalecimiento y dotación de 11 Comisarías de Familia en Comunas críticas. • Apoyar local al mejoramiento y dotación de centros carcelarios. • Proyecto Inclusión y Generación de Oportunidades de Desarrollo Juvenil con 400 jóvenes entre los 8 y 26 años, de comunas 13, 14 y 16. • Proyecto de Prevención de Uso de Sustancias Psicoactivas en para jóvenes de 6 a 11 grado en comunas1,2,7,13,14,15,16,18,20 • Recuperación e iluminación de 12 parques en las Comunas 13 y 15 incluida (iluminación blanca).

  16. Reducir el crimen en general, esp. hurtos • Índice Seguridad(1) Ø de tasas observadas • -5% • -10% • -15% • -20% * E A D C B • 15% reducción para el 2014 (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización) • Hurto personas – por victimización • Hurto personas hpch(3) * • 135 • 127 • 119 • 111 • 103 Reducir el número de homicidios • Homicidios hpch(3) • 34 • 32 • 30 • 29 • 28 Mejorar la convivencia ciudadana • Índice Convivencia(2) Ø de tasas observadas • -3% • -5% • -8% • -10% * EVALUACION 4. EFECTIVIDAD Metas al final del año Base 2010 2011 2012 2013 2014 Reducir el miedo de las personas al crimen • >50% personas se sienten seguras (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización) • % se sienten seguros • Victimización de hogares < 30% (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización) • Victimización de hogares • Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2012) • Efectividad en materialización de órdenes de captura (2012) • % de homicidios que llegan a juicio Judicializar a Más violentos (1) Índice seguridad: Homicidios, Hurto común (personas, residencia, comercio) y Extorsión (2) Índice convivencia: Lesiones personales, Violencia intrafamiliar, Muertes en acc. de tránsito y Lesiones en acc. de tránsito o de tránsito (3) hpch: Índice de (Homicidios/Hurto) por cien mil habitantes

  17. EVALUACION 4. EFECTIVIDAD 2014 2010 2011 2012 Indicador Resultado Var. % % Avance Meta Línea Base Meta 192 (-5%) 182 (-10%) • Hurto común 201 -2% -7% 2% Reducir el crimen en general, esp. Hurtos a Pnas E D A 16,7 (-6%) 16 (-10%) • Hurto vehículos 17,7 -0,2% -14% -9% 27,6 (-5%) 26 (-11%) • Hurto motociclistas 29,1 12% 4% 24% B Reducir los homicidios 31 (-9%) 28 (-18%) • Homicidio 34 -1% -6% -4% C Mejorar la convivencia Reducir el miedo de las personas al crimen • >50% personas se sienten seguras (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización) • Lesiones Personales 116 -0,1% -6% 1% 114 (-2%) 112 (-4%) • Victimización de hogares < 30% (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización) Judicializar al los más violentos • Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2012) • Efectividad en materialización de órdenes de captura (2012)

  18. EVALUACION 4. EFECTIVIDAD 20 CIUDADES Cali Indicador 2011 2012 Var. % 2011 2012 Var. % 25,550 - 7 % • Hurto común 7.041 1% 27,580 A D E Reducir el crimen en general, esp. Hurtos a Pnas 7.137 3,413 - 14 % • Hurto vehículos 1.346 -21% 3,954 1.062 6,528 1 % • Hurto motociclistas 2% 6,437 1.918 1.960 B Reducir los homicidios 3,799 - 10 % • Homicidio 1.151 -5% 4,210 1.216 C Mejorar la convivencia 3.497 Reducir el miedo de las personas al crimen • >50% personas se sienten seguras (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización) 15,368 -14% • Lesiones Personales 17,034 3.120 -11% • Victimización de hogares < 30% (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización) Judicializar al los más violentos • Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2012) • Efectividad en materialización de órdenes de captura (2012)

  19. EVALUACION 4. EFECTIVIDAD Objetivo: medir el impacto de intervenciones en Líneas de Acción consideradas claves en los Cinco Ejes Estratégicos de la Política. El mecanismo se encuentra en proceso de diseño para asegurar los recursos y su contratación que será externa. Costo aprox US$ 1 Millón. Grupos de Ciudades a Seleccionar • Palmira • Cartagena • Pereira • Bucaramanga • Soacha • Cali • Barranquilla • Manizáles • Cúcuta • Villavicencio 1. Prevención Social 1. Prevención Social • Madres gestantes en prácticas de buena crianza (N). • Extensión de jornada escolar en zonas críticas (E). • Espacio público y abrir los deportivos y recreativos (E). • Estrategia contra el hurto de celulares robados (N) 2 Barrios por ciudad Prevención Situacional 2 Barrios por ciudad • Plan Cuadrantes en los cuadrantes más críticos (E). • Uso de CCTV (mejor operatividad de Cuadrantes) (N). 2 Barrios por ciudad 2. Presencia y control policial 3. Justicia, víc-timas, resocial • Bloqueo de terminales móviles en penitenciarías (N). • Fortalecer el SRPA (privación de libertad, seguridad) (N). 2 Barrios por ciudad • Prevención y control de accidentalidad vial (motos) (E). • Yo le Juego Limpio a Colombia (rechazo a piratería) (N). 4. Cultura de legalidad 2 Barrios por ciudad 2 Barrios por ciudad • Frentes de Seguridad y trabajo con seguridad privada (E). • Sistema de autocuidado de ciudadana en prevención (N). 5. Ciudadanía responsable

  20. ¡Sí es posible tener más seguridad y mejor convivencia!

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