GRUPO DE INVESTIGACIÓN Y CONSULTORÍAS CONTABLES - GICCO-

2. GRUPO DE INVESTIGACIÓN Y CONSULTORÍAS CONTABLES -GICCO-

3. TALLERISTA: C.P. MARCO ANTONIO MACHADO RIVERA Profesor Universidad de Antioquia (Medellín-Colombia) Contador Público de la Universidad Nacional de Colombia Candidato a Doctor en Ciencias Contables de la Universidad de los Andes (Venezuela) Director del Grupo de Investigación y Consultorías Contables (GICCO) de la Universidad de Antioquia Se ha desempeñado como Asesor del Contador General de la Nación Como funcionario de la Contraloría de Bogotá Fue Director de Revisión de cuentas del sector social y Director de control de gestión y resultados del sector Telecomunicaciones Fue Coordinador del Proyecto control de gestión para empresas de servicios públicos domiciliarios en la Contraloría de Bogotá.

4. CONTABILIDAD PÚBLICA: HACIA NUEVAS FORMAS DE RELACIONAMIENTO ESTADO-CIUDADANOS

5. Contabilidad pública: hacia nuevas formas de relacionamiento Estado-ciudadanos CONTENIDO Gestión pública: rendir y salvar la responsabilidad Control fiscal: vigilancia dela efectividad Gestión, información y control contra la corrupción 4. Contabilidad y recursos públicos: información contable para la participación ciudadana

7. Costos y gestión Eje problémico ANÁLISIS CONTABLE Contabilidad y recursos públicos Análisis de los procesos tributarios Contabilidad y finanzas Teoría contable Eje problémico DESARROLLO CONTABLE Caracterización internacional de la Contabilidad Enseñanza de la contabilidad Tecnología contable Normatividad contable Eje problémico CONTROL ORGANIZA- CIONAL Control interno Procesos de auditoría Revisoría fiscal

8. Categorías y tópicos • Contabilidad Pública • Sistema de Información • Control y Gestión • Herramientas de Contabilidad • Normas Internacionales • Gestión de los Recursos Públicos

9. Evolución 1991 1995 2001 2007 Génesis Nacimiento Repliegue Maduración Gestación

10. 1. Gestión pública:rendir y salvar la responsabilidad

11. GESTIÓN PÚBLICA Del latín gestĭo El concepto de gestión hace referencia a la acción y a la consecuencia de administrar o gestionar algo. Gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen posible la realización de una operación comercial o de un anhelo cualquiera.

12. GESTIÓN PÚBLICA Del latín gestĭo LatinRes publica = La cosa pública Espacio público - Espacio político - Espacio colectivo URBS POLIS CIUDAD PÚBLICO POLÍTICO ESTADO

13. PÚBLICO LO PÚBLICO: Del latín publĭcus Se refiere a “algo” (un objeto material o inmaterial) visto, sabido, reconocido, poseído por o al servicio de TODOS (aquellos que componen una comunidad, pueblo, o que están bajo el amparo de un Estado). Es un adjetivo que denota UNA “CUESTIÓN” DE TODOS.

14. La política, del griego πολιτικος. Política: Se refiere al ciudadano, a lo civil, relacionado con “el ordenamiento de la ciudad”. Las ciudades–Estado o la Polis griega. CONCEPTO DE POLIS O CIUDAD-ESTADO Aparecieron alrededor del siglo VIII a. C. Las polis son una de las características que mejor definen la civilización griega porque representaban el centro político, cultural y ciudadano de la sociedad griega. Cada una de estas ciudades-Estado se consideraba como una especie de nación separada e independiente y denominaba «extranjeros» a los habitantes de las demás polis.A pesar de esta autonomía y de que luchaban hasta la muerte por su libertad e independencia, todas se POLÍTICO consideraban parte de una misma civilización. Este sentimiento estaba basado en una lengua y una religión comunes, una tradición legendaria y grandes creaciones culturales en los campos del arte, literatura, ciencia y filosofía. Paradójicamente la hostilidad entre polis fue la que desencadenó la Guerra del Peloponeso, conflicto que permitió la conquista de Grecia por Filipo II, rey de Macedonia y la unificación política y la supresión de la autonomía de las polis llevada a cabo por su hijo Alejandro Magno. http://www.guiadegrecia.com/general/polis.html

15. ESTADO Cuando se habla de Estado se hace referencia a una forma de organización social, política, soberana y coercitiva que tiene el poder administrativo y de regulación sobre un determinado territorio. “Es una reunión de hombres dotados de razón y enlazados en virtud de la común participación de las cosas que aman.” San Agustín

16. “El Estado es la conciencia de un pueblo.” Hegel ¿Cómo organizar el Estado? - Confederado - Federal - Unitario - Absolutismo - De derecho - Social (Democrático y pluralista) - Antisocial (Totalitario y unitarista) - Descentralizado - Centralizado

17. Artículo 1: Conformación del Estado. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repúblicaunitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

18. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL ESTADO SOCIAL - La Realización de la Igualdad a través de la Procura de un Mínimo Existencial y la Igualdad de Oportunidades. - Procura del Orden económico. - Procura de un Orden Social PRESUPUESTOS DEL ESTADO DE DERECHO - La Dignidad de la Persona: Presupuesto fundamental. - El Principio Racionalidad: Presupuesto del derecho. - La Prohibición del Absolutismo: Presupuesto de limitación del poder. - La Voluntad General: Presupuesto de la ley. CARACTERISTICAS GENERALES DEL ESTADO DE DERECHO - Imperio de la ley. - División de Poderes. - Legalidad de la Administración y el Principio de legalidad. - La Necesidad de un Juez o Tribunal Independiente que dirima los Conflictos.- Estado Garantista de los Derecho y Libertades fundamentales.

19. GESTIÓN PÚBLICA SISTEMA DE CONTROL INTERNO CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (CGR) CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (CGN)

20. 2. Control fiscal: vigilancia de la efectividad

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23. ARTICULO 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación. Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado. La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial.

24. ESTADO DE ESTADOS DE CARACTER TABLEROS OBJETIVOS SOCIOECONOMICO DE CONTROL FUNCIONAMIENTO DEL PROCESO DE CONTROL FISCAL INFORME DE AUDITORIA INTEGRAL CONTROL FISICO EVALUACION S.C.I. RESULTADOS REVISION CUENTAS GESTION FINANCIERA LEGAL AUDITORIA INTEGRAL ESTADOS E INFORMES CONTABLES + INFORMACION ADICIONAL + PC MAMR

25. 3. Gestión, información y control contra la corrupción

26. PODER ESTADO PÚBLICO POLÍTICO GESTIÓN PÚBLICA SISTEMA DE CONTROL INTERNO CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (CGR) CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (CGN)

27. “Esto quiere decir que en las relaciones de poder existen necesariamente posibilidades de resistencia, ya que si no existiesen posibilidades de resistencia -de resistencia violenta, de huida, de engaño, de estrategias de inversión de la situación- no existirían relaciones de poder.” M. Foucault

28. U S O Finalidad del Estado PODER El abuso de autoridad / poder / posición es arbitraria o ejercicio caprichoso del poder A B U S O

29. U S O Satisfacción de Necesidades Básicas PODER C O R R U P C I Ó N A B U S O

30. Corrupción: Según Transparencia internacional (TI) es • “el mal uso del poder encomendado para obtener • beneficios privados”. Esto incluye no solamente una ganancia financiera • sino también ventajas no financieras.La Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción, el primer instrumento jurídico global para el combate de la corrupción, en vigor desde diciembre de 2005, opta por un enfoque descriptivo que abarca diversas formas de corrupción y admite la posibilidad de que puedan surgir otras. Este enfoque incluye: • Soborno de funcionarios públicos nacionales. • Soborno de funcionarios públicos extranjeros y de funcionarios de organizaciones internacionales públicas. • Malversación o peculado, apropiación indebida u otras formas de desviación de bienes por un funcionario público. • Tráfico de influencias. • Abuso de funciones. • Enriquecimiento ilícito. • Soborno en el sector privado. • Malversación o peculado de bienes en el sector privado. • Blanqueo del producto de los delitos de corrupción.

31. Consecuencias de la corrupción 1.- Impunidad en la aplicación de la justicia.2.- Profesionistas sin capacidades para ejercer.3.- Creer que todos los problemas de la vida se arreglan con dinero.4.- Servidores públicos con cargos de dirección incompetentes que saquean la riqueza del pueblo en lugar de servirlo.5.- Perdida de valores en la sociedad, lo que la desmoraliza y la mantiene sumergida en la subcultura de la ilegalidad, creyendo que es normal. 6.- Pobreza 7.- Injusticia 8.- Violencia

32. Tipos de corrupción

33. La teoría de la captura, o de la regulación, desarrollada por el Premio Nobel George Stigler. Es el beneficio que obtiene una industria si logra capturar al regulador involucrado. La captura del Estado es un asalto al poder, intencionado y calculado, que responde a una posición defensiva de las empresas, que si no actúan así no podrían competir con grupos empresariales más fuertes y consolidados

34. La captura del Estado, la influencia y la corrupción administrativa indican que todas tienen diferentes causas y consecuencias. Las grandes empresas titulares que tienen lazos formales con el Estado tienden a heredar la influencia como un legado del pasado y son propensas a disfrutar de una mayor seguridad en cuanto a los derechos sobre la propiedad y de tipo contractual, así como tasas más elevadas. Para competir contra estos titulares con influencia, los nuevos participantes se inclinan por la captura del Estado como una elección estratégica, y no como un sustituto para la innovación, sino para compensar la debilidad en el marco del trabajo legal y regulatorio. Cuando el Estado proporciona deficientemente los bienes públicos necesarios para el ingreso y la competencia, las empresas captoras adquieren directamente del Estado tales beneficios privados como seguros, derechos de propiedad y la eliminación de obstáculos para mejorar el desempeño, lo cual sucede sólo en una economía de captura. Fuente: Hellaman, Jones, Kaufmann: 2000:1.

35. La Captura del Estado es un concepto investigado desde finales los noventa, como una adaptación conceptual de la noción de captura regulativa, propuesta y analizada por la teoría económica. La Captura del Estado se ha definido tradicionalmente como una situación en que grupos económicos, generalmente las empresas, influyen en la formulación de normas para obtener beneficios económicos perdurables que van en detrimento del bienestar general. El soborno es el principal mecanismo utilizado por los grupos legales para influir, casi siempre, en las decisiones legislativas y del ejecutivo. Este es el análisis típico de la Captura del Estado, iniciado y luego impulsado en gran parte por el Banco Mundial, específicamente, por Daniel Kaufmann y Joel Hellman. Si bien la Captura del Estado es una situación ilegítima en la que se atenta contra los intereses generales y contra el bienestar social, no constituye en todos los casos una práctica ilegal porque los agentes captores pueden acudir a métodos legales para conseguir sus fines. Por ejemplo, un grupo económico puede utilizar a los partidos y a los movimientos políticos para penetrar el núcleo del Estado y, desde allí, distorsionar el principal objetivo del Estado de Derecho.

36. Principales áreas de la captura del Estado

37. Oportunidades y debilidades para la captura del Estado

38. Actores que participan en la captura del Estado ACTORES PRIVADOS Y EMPRESARIOS BURÓCRATAS NO ELECTOS FUNCIONARIOS Y POLÍTICOS ELECTOS

39. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL ORDEN TERRITORIAL EJECUCION ORDEN NACIONAL INFORME PRESUPUESTAL CONGRESO DE LA REPUBLICA FENECE INFORMACION CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONSTITUCION POLITICA PLAN CONTABLE BALANCE GENERAL AUDITA CONTADURIA GENERAL DE LA NACION ENTIDADES - SIIF MODELO INSTRUMENTAL MARCO CO CEPTUAL SISTEMA CENTRALIZA CONSOLIDA GARANTIZA NORMAS GESTION INFORMACION PRINCIPIOS CONTABILIDAD CALIDAD Y EFICIENCIA CONTROL INTERNO ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL ESTADO LEYES DECRETOS NORMAS LEYES EVALÚA • SISTEMAS DE • CONTROL: • FINANCIEROS • LEGALIDAD • GESTION • RESULTADOS • REVISION DE • CUENTAS NACIONAL DE CONSTITUCION POLITICA LEY 87 DE 1993

40. 4. Contabilidad y recursos públicos: información contable para la participación ciudadana

43. ARTICULO 354. Habrá un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecución del Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contraloría. Corresponden al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país, conforme a la ley. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (CGN)

44. SISTEMA CONTABLE Emisor INFORMACIÓN ANÁLISIS INTERPRETACIÓN REGISTRO CLASIFICACIÓN RESUMEN Mensaje Receptor

45. CARACTERÍSTICAS DE UN SISTEMA CONTABLE UTILIDAD: Sirve, satisface necesidades APOYO AL CONTROL: Permite controlar lo estratégico, lo táctico y lo operativo FLEXIBILIDAD: Se adapta al cambio COMPATIBILIDAD: Se acopla. Se familiariza con otros sistemas RELACIÓN BENEFICIO/COSTO

46. El proceso contable es la base operativa del sistema de información contable, el cual además, tiene otros elementos, tales como unos factores (personas, remuneraciones, locales para oficinas, computadores, etc.) que son los medios con los que se desarrollan el proceso, unas normas que rigen el proceso parea lograr armonía en su desarrollo, a lo cual podríamos agregarle, incluso, los usuarios de esta información y las fuentes de información (en una versión más completa del sistema de información contable).

49. Al analizar los estados contables, particularmente los denominados estados financieros, observamos que implícitamente existe ya no una “forma de ver” la realidad sino una representación de ésta; bajo esa “forma de representación” la realidad ha sido “capturada”, traducida y “vuelta a presentar” como Activos (A) Pasivos (P) y Neto Patrimonial (N). Dicha representación implícita del sistema realidad, puede ser explicitada (expuesta) de manera semántica, analógica y matemática, con el denominado sistema modelo o modelo material.

50. Los recursos con que cuenta la organización (Activo) son proveídos por los propietarios o socios (Neto Patrimonial) y los terceros -deudores y acreedores- (Pasivo). SEMÁNTICA P A ANALÓGICA N A=P+N MATEMÁTICA