Introducción al Sistema de Comando de Incidentes Gerencia Manejo del Fuego

1. Introducción al Sistema de Comando de Incidentes Gerencia Manejo del Fuego Departamento Desarrollo y Normalización Sección Capacitación

2. Génesis del modelo de gestión de emergencias • En la década del 70 se desarrolla el Sistema de Comando de Incidentes, como una solución para gestionar el manejo de los incendios forestales catastróficos en California. • A finales de los años 70 es adoptado a nivel nacional por la National Fire Academy (NFA) y por el Grupo Nacional de Coordinación de Incendios Forestales (NWCG). • A fines del siglo pasado se adopta en Costa Rica y Colombia • El año 2004 el presidente de EEUU ordena adoptarlo a nivel nacional para enfrentar emergencias de todo tipo de riesgo. • En noviembre del 2011 se adoptó como norma ISO 22320:2011, Seguridad Social - Gestión de emergencias - Requisito para la Respuesta a Incidentes. • El año 2012 es adoptado por CONAF

3. Es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr, efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo. El Sistema de Comando de Incidentes (SCI)

4. Aplicación del concepto • Peligros naturales. • Peligros tecnológicos. • Peligros provocados por el hombre. • Eventos planeados Definición de Incidente Es un acontecimiento o un evento, natural o provocado por el hombre, que requiere una respuesta para proteger vidas o propiedades.

5. Características y principios del SCI Estandarización • Terminología común Comando • Establecer uy transferir el mando • Cadena de mando y unidadde mando • Comando unificado Planificación y estructura organizacional • Gestión por objetivos • Plan de Acción del Incidentes • Organización modular • Alcance de control Instalaciones y recursos • Instalaciones • Manejo integral Manejo de las comunicaciones e información • Comunicaciones integradas • Manejo de la información e inteligencia Profesionalismo • Respónsabilidad • Despacho y despliegue

6. Principales ventajas del Sistema de Comando de Incidentes (SCI) • Aplicable por: • a) Un solo organismo en una sola jurisdicción. • b) Multi-organizacional en una sola jurisdicción. • c) Multi-organizacional en multi-jurisdicciones. • Adaptable a todo tipo de tecnologías y recursos disponibles. • Asegura la continuidad en la movilización total de medios. • Suficientemente simple para asegurar bajos costos de operación y mantenimiento. • Facilita interactuar con estándares de calidad y con diferentes modelos organizacionales. • Utilizable desde incidentes simples hasta complejos

7. Apoyo al Comando Funciones del SCI Mando Administración y Finanzas Información pública Enlace Logística Planificación Seguridad Sección de Operaciones

8. Función del Mando Establece los objetivos, las estrategias y las prioridades del incidente y tiene la responsabilidad general por el incidente. • Esta función la ejerce el Comandante del Incidente (CI). • Hay dos modos de ejercer el mando: • Mando Único, o • Comando Unificado, de acuerdo a lo establecido en los protocolos. El Comandante del incidente es el único puesto que siempre está ocupado en las aplicaciones del SCI En incidentes y eventos pequeños, una persona, el Comandante del Incidente, puede cumplir con todas las funciones de administración.

9. Estructura del SCI Comandante del Incidente Oficial de Seguridad Oficial de Información Pública Oficial de Enlace Apoyo (Staff) del Comando

10. Estructura del SCI Comandante del Incidente Apoyo del Comando Sección de Operaciones Sección de Planificación Sección de Logística Sección de Administración y Finanzas Son posiciones subordinadas directamente al Comandante del Incidente y contienen unidades específicas. Secciones

11. Las principales funciones son: • Asistir al CI en la determinación de la/s estrategia/s • Participar, implementar y ejecutar el PAI. • Definir y aplicar las tácticas. • Determinar las necesidades y solicitar los recursos adicionales que se requieran. Función de la Sección Operaciones Organiza, asigna y supervisa todos los recursos tácticos o de respuesta asignados al incidente o evento. En el periodo inicial de un incidente, usualmente, lo primero que delega el CI es la Sección de Operaciones. Las funciones restantes se delegan según sea necesario para apoyar las operaciones.

12. Funciones del Apoyo de Comando (Staff) Nivel de la estructura que cumple funciones de apoyo al Comandante del Incidente, pero que no son parte de la línea de mando directa. Enlace: es el contacto, en el lugar de los hechos, para las otras instituciones que hayan sido asignadas al incidente Información Pública: asesora al Comandante del Incidente sobre la diseminación de la información y las relaciones con los medios. Toda la informacióna divulgar debe ser autorizada por el CI Seguridad: monitorea las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal asignado

13. Estructura de la Sección de Operaciones Sección de Operaciones ACV Área de espera Rama Rama Operaciones aéreas Grupo de soporte aéreo División Grupo Recurso simple Fuerza de tarea Equipos de intervención

14. Estructura de la Sección de Operaciones Rama Nivel de la estructura con responsabilidad funcional ó geográfica asignada por el CI, bajo la dependencia de un Jefe de Sección. Se establece cuando el número de Divisiones o Grupos exceden el alcance de control o se prevé excederá el alcance de control. Rama funcional: Operaciones aéreas, control de tránsito, Bomberos , etc Rama geográfica: Norte, Sur, A, 1, Agua Amarilla

15. Estructura de la Sección de Operaciones División Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad dentro de un área geográfica definida. Las Divisiones se utilizan cuando el Jefe de Operaciones ha decido organizar los recursos por áreas geográficas o cuando se tienen más de cinco Grupos y comienza a perder el alcance de control. B A

16. Estructura de la Sección de Operaciones • Grupo • Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de una asignación funcional específica. Sección de Operaciones Ejemplo: Grupo Policial Grupo Bomberos Grupo SAMU Grupo Obras Pública

17. Estructura de la Sección de Operaciones Recurso simple Es el equipamiento y su complemento de personal, que pueden ser asignados para una acción táctica en un incidente. El responsable es un líder. Equipo de intervención Conjunto de recursos de una misma clase y tipo (dentro del alcance de control), con un solo líder, comunicaciones y operando en un mismo lugar. Fuerza de tarea Cualquier combinación y número de recursos simples, de diferente clase y/o tipo que se constituyen para una necesidad operativa particular. Con un líder, comunicaciones y operando en un mismo lugar.

18. Función de la Sección Planificación Apoya el proceso de planeación de la acción del incidente al rastrear los recursos, recolectar, analizar la información y mantener la documentación. • Las principales funciones son: • Prever las necesidades en función del incidente. • Recolectar, analizar y difundir la información acerca del desarrollo del incidente dentro de la estructura. • Llevar el control de los recursos y de la situación. • Elaborar el PAI para el siguiente periodo operacional • Recopilar toda la información escrita del incidente. • Planificar la desmovilización de todos los recursos del incidente.

19. Estructura de la Sección Planificación Sección de Planificación Unidad de recursos Unidad de situación Unidad de desmovilización Especialistas Unidades técnicas

20. Unidad Nivel de la estructura que tiene la función de apoyar las actividades de Planificación, Logística y Administración y Finanzas. Por ejemplo: La Sección de Planificación tiene la Unidad de Documentación que recopila y mantiene todos los documentos del incidente. La Sección de Logística tiene la Unidad Médica, la Unidad de Alimentos y otras.

21. Función de la Sección Logística Proporciona los recursos y los servicios necesarios para apoyar el cumplimiento de los objetivos del incidente. • Las funciones principales son: • Proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyo durante un evento, operativo o incidente. • Garantizar el bienestar del personal de respuesta al proporcionar agua, alimentación, servicios médicos, sanitarios y de entretenimiento o descanso. • Además es responsable de proporcionar el equipo de comunicaciones, suministros, transporte y cualquier cosa que se necesite durante el incidente

22. Estructura de la Sección Logística Sección de Logística Rama de servicios Rama de apoyo Unidad de comunicaciones Unidad de provisiones Unidad médica Unidad de instalaciones Unidad de alimentos Unidad de apoyo terrestre Unidad de ……… Unidad de ………

23. Función de la Sección Finanzas y Administración Monitorea los costos relacionados con el incidente y proporciona la contabilidad, abastecimiento, registro del tiempo y análisis de costos. • Las funciones principales son: • Realizar el análisis financiero del incidente. • Determinar los costos del incidente. • Realizar la negociación de los contratos y servicios. • Llevar el control del personal y de los equipos. • Documentar y procesar los reclamos de los accidentes y las lesiones que ocurran en el incidente. • Mantener un registro continuo de los costos asociados con el incidente. • Preparar el informe de gastos.

24. Estructura de la Sección Finanzas y Administración Sección de Administración y Finanzas Unidad de tiempos Unidad de adquisiciones Unidad de costos

25. Terminología de la organización Cargo Comandante Mando Apoyo de Comando Oficial Sección de Operaciones Sección de Planificación Sección de Logística Sección de Logística Jefe Coordinador Rama Rama Rama Grupo Supervisor División Recurso simple Fuerza de tarea Equipo de intervención Unidades Líder Encargado Instalaciones

26. Protocolos / Procedimientos Procedimiento • Protocolo : Acuerdos que establecen un conjunto de lineamientos establecidos para las acciones (que pueden ser diseñadas para individuos, equipos, funciones o capacidades), bajo diversas condiciones especificadas. • Ejemplo: • Protocolo de Operaciones Aéreas • Protocolo de Combate Conjunto Procedimiento: Un documento de referencia o un manual de operaciones completo que describe el propósito, las autoridades, la duración y los detalles del método preferido para desempeñar una sola función o diversas funciones interrelacionadas de manera uniforme. Se aplicación dentro de la organización

27. Recursos Clasificación de recursos: Se refiere a los recursos descritos de acuerdo a su función: Recurso simple, Fuerza de Tarea y Equipo de Intervención Tipificación de los recursos Tipo indica recursos específicos descritos de acuerdo a su nivel de capacidad. Usualmente los recursos se tipifican por número. El Tipo 1 expresa el de mayor capacidad, el Tipo 2 la siguiente y así sucesivamente. • Estado de los recursos • Disponible: Está listo para una asignación inmediata • Asignado: Está trabajando • No disponible: Recurso que no se puede utilizar

28. Los pasos a seguir por el primer respondedor con capacidad operativa, al llegar a la escena, son: Establecimiento del Sistema de Comando de Incidentes • Informar a su base de su arribo a la escena • Asumir el mando y establecer el Puesto de Comando (PC) • Evaluar la situación • Establecer su perímetro de seguridad • Establecer sus objetivos • Determinar las estrategias • Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones • Preparar la información para transferir el mando

29. Expansión / Contracción de la estructura Comandante del Incidente Dirige todas las acciones de respuesta y las tácticas para alcanzar los objetivos del incidente Sección de Operaciones Sección de Planificación Sección de Logística Sección de Administración y Finanzas Se activan, cuando es necesario, para apoyar la respuesta al incidente dirigida por la Sección de Operaciones

30. Instalaciones del SCI Puesto de Comando (PC) Es un lugar fijo o móvil, bien señalizado (vehículo, carpa, remolque, camión u otro que pueda ser fácil y rápidamente reubicado).

31. Instalaciones del SCI Área de espera (E) Lugar donde se concentran los recursos disponibles mientras esperan sus asignaciones Área Concentración de Víctimas (ACV) Lugar establecido para efectuar la clasificación, estabilización y transporte de las víctimas de un incidente. Base (B) Lugar donde se coordinan y administran las funciones logísticas primarias. Campamento (C) Lugar con instalaciones sanitarias equipado y atendido para proporcionar al personal a un lugar para alojamiento, alimentación, higiene y descanso. Helibase (H) Lugar de estacionamiento, reabastecimiento, mantenimiento, reparación y equipamiento de helicópteros. Helipista (H1) Lugar preparado para que los helicópteros puedan aterrizar, despegar, cargar y descargar personal, equipo y materiales.

32. Preparación del Plan de Acción del Incidente (PAI) En el PAI se formulan los objetivos y se disponen las estrategias, se identifican los recursos y se establece la organización para ese periodo operacional con el fin de controlar el incidente. En el caso de incidentes cotidianos, de pequeña magnitud y fácil resolución (que son la mayoría de veces), el proceso de planificación no requiere una reunión formal ni que el plan sea escrito (PAI). En estos casos, el Comandante del Incidente (CI) desarrolla un plan de acción del incidente mental y lo comunica verbalmente a sus subordinados en una breve sesión de orientación. • Periodo Operacional • Componentes del PAI Se define:

33. Preparación del Plan de Acción del Incidente (PAI) Pasos para elaborar y ejecutar el PAI • Evaluar la situación • Establecer los objetivos • Determinar las estrategias, recursos y organización • Preparar y divulgar el PAI • Ejecutar el PAI • Evaluar el PAI

34. Transferencia del mando Una transferencia del comando debe ser formal y se debe llevar a cabo en persona, cara a cara. El Comandante saliente debe presentarle al entrante su Staff de Comando y los Jefes de Sección, e informarle: • Condiciones del incidente (situación actual, objetivos, prioridades, riesgos, necesidad de recursos, etc.) • El PAI y su estado actual • Consideraciones sobre seguridad • Despliegue y asignación de Recursos Para facilitar la preparación del informe, se recomienda registrar la información relacionada con el incidente

35. Movilización, Desmovilización y Cierre • Es la respuesta a un incidente y consta de cuatro etapas: • Activación, • Registro, • Asignación • Operación Movilización Movimiento de retorno de los recursos a sus bases respectivas, en forma económica, segura, ordenada y oportuna. Desmovilización • Es el proceso de finalizar las funciones del SCI, comprende: • Cierre Operacional • Cierre Administrativo • Reunión posterior al Incidente • Informe Final Cierre

36. Muchas gracias