IMPLEMENTACIJA LIZBONSKE POGODBE – delegirani in izvedbeni akti

1. IMPLEMENTACIJA LIZBONSKE POGODBE – delegirani in izvedbeni akti Marec 2011

2. Lizbonska pogodba • Pooblastila, prenesena na Komisijo za sprejemanje nezakonodajnih aktov, ki se splošnouporabljajo in dopolnjujejo ali spreminjajo nekatere nebistvene elemente zakonodajnega akta (delegirani akti – člen 290 PDEU) • Pooblastila, prenesena na Komisijo* za sprejemanje izvedbenih ukrepov, če so potrebni enotni pogoji za izvajanje pravno zavezujočih aktov Unije (člen 291 PDEU)

3. Zakonodajalec nadzira izvajanje pooblastil Komisije: - pravica do preklica IN/ALI - pravica do ugovora => pravni okvir ni potreben • EP in Svet NIMATA pravice do nadzora nad izvajanjem izvedbenih pooblastil Komisije! • Vloga DČ => potreben pravni okvir: uredba

4. Delegirani akti • Merili za izvajanje člena 290 določa zakonodajalec in morata biti izpolnjeni KUMULATIVNO: - splošno uporabljati, - spreminjati/dopolnjevati nekatere nebistvene elemente zakonodajnega akta. SPREMINJA/DOPOLNJUJE? - diskrecija Komisije…

5. Okvir za prenose pooblastil Zakonodajalec mora opredeliti cilje, vsebino, področje uporabe in trajanje pooblastila: • Vsebinske omejitve • Časovne omejitve

6. Postopek sprejemanja • Avtonomija Komisije: - vis a vis vsebinskim in časovnim omejitvam, opredeljenih v zakonodajnem aktu (dejansko ti. mandat) in - vis a vis nadzora zakonodajalca • Institucije dogovorile ti. Common Understanding (doc. 17610/10)

7. A) Ti. pripravljalna dela za sprejetje delegiranih aktov: - Pravočasno in sistematično posvetovanje s strokovnjaki nacionalnih organov DČ o tehničnem in pravnem vidiku akta (strokovnjaki nimajo institucionalne vloge, ampak posvetovalno). - izvajanje potrebnih študij, analiz, revizij, posvetovanj… B) Postopek po predložitvi osnutka predloga delegiranega akta – NADZOR zakonodajalca: • Preklic pooblastila • Pravica do ugovora - GSS pred dnevi pripravil Informacijo o predmetnih postopkih

8. PREKLIC POOBLASTILA: • ‘izredni ukrep’, vezan na čas trajanja pooblastila; • Vsaka delegacija DČ od predsedujočega DS lahko zahteva uvrstitev tč. na DR + mail GSS • Razprava na DS, QMV • Informiranje (vsaj mesec dni prej) + ODLOČITEV (preko DG QPGRI) • Objava v OJ

9. UGOVOR: • 2 + 2 meseca • EK posreduje predlog akta v vseh jezikih Svetu (štetje časa) • GSS za PCY pripravi ST, ki ga posreduje delegacijam DČ z rokom za odziv: - ni odziva: (presumpcija) ali predsedujoči v mailu predlaga posredovanje info o tem, ali DČ nasprotujejo (osnutek memuranduma); za zapisnik izid postopka. - ugovor/predlog za sklic: • Odločitev o ugovoru: Note I/A za CRP/Svet - QMV • Ne bo ugovora: enako kot če ni odziva • Informiranje EP, Komisije • Posebnost ti. nujnega postopka – takojšnja veljavnost, naknadno presojanje s strani zakonodajalca

10. Avtomatično podaljašnje delegacije • Pooblastilo za določenali nedoločen čas - tiho podaljšanje, razen če 3 mesece prej zak. ugovarja - EK poroča vsaj 9 mesecev prej – razprava na pristojni DS + QMV

11. Uredba o določitvi skupnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije – (Uredba 182/2011) • Določa splošna pravila in načela, na katerih temeljijo mehanizmi, ki se uporabijo, če je v temeljnem aktu opredeljena potreba po ENOTNIH pogojih za izvajanje IN kadar določa, da DČ nadzirajo sprejetje izvedbenih aktov Komisije. • Izbira postopkov je določena glede na vrsto in učinek izvedbenega akta: • Svetovalni postopek • Postopek pregleda

12. Splošne določbe: • Komisiji pomaga odbor (EK + DČ) – poslovnik? - Sklic seje: najkasneje 14 dni po predl. osnutka akta in osnutka DR - Rok: predlaga predsedujoči (sorazmernost) - rešitve, ki imajo splošni konsenz - možen tudi pisen postopek v utemeljenih primerih - pritožbeni odbor – poslovnik? (v 14dneh - 6 tednih sestane; mnenje v 2 mesecih)

13. Postopek pregleda: • akte, ki se splošno uporabljajo • druge izvedbene akte, ki se nanašajo na: prog. z bistvenimi posledicami, SKP in ‘SRP’, okolje, varovanje in varnost ali zaščito zdravja ali varnost ljudi, živali ali rastlin, skupno trgovinsko politiko, davke • QMV Svetovalni postopek: v drugih primerih + SMV

14. Postopek pregleda: MNENJE odbora: • Pozitivno: EK sprejme osnutek izvedbenega akta • Negativno: EK ne sprejme osnutka izvedbenega akta, pri čemer predsedujoči odboru lahko: (i) v roku 2 m: spremenjeno različico v razpravo odboru (ii) v roku 1 m: posreduje odboru za pritožbe osnutek izvedbenega akta – 2 m odločiti, sicer EK izvedbeni akt lahko sprejme c) Ni podano: EK lahko sprejme izvedbeni akt ali predloži novo različico, VENDAR ne sprejme osnovne različice, če: - vsebina zadeva davke, finančne storitve, zaščito zdravja ali varnost ljudi, živali, rastlin, ali dokončne večstranske ukrepe, - temeljni akt določa, da… ali - aktu nasprotuje navadna večina (drugače v primeru dokončne protidumpišnke ali izravnalne ukrepe – posvetovanje z DČ, kar predloži odboru za pritožbe, ki nato poda mnenje).

15. Sprejetje izvedbenih aktov v izjemnih primerih (znatna motnja na kmetijskih trgih ali nevarnost za finančne interese Unije) – neposredno na pritožbeni odbor: • Negativno mnenje – EK takoj razveljavi • Pozitivno/ne poda mnenja – ostane v veljavi Izvedbeni akti, ki se začnejo takoj uporabljati • Določeno v temeljnem aktu • Brez predložitve odboru, max veljavnost 6 mesecev • V 14 dneh po sprejetju nujno dati pristojnemu odboru v mnenje

16. Pravica do nadzora - temeljni akt sprejema po rednem zakonodajnem postopku: > Svet in EP lahko kadar koli obvestita EK, da po njunem mnenju osnutek izvedbenega akta presega izvedbena pravila

17. SKLEP 1999/486/ES • razveljavi (izjema: učinki člena 5a ohranijo za namene obstoječih temeljnih aktov – regulativni postopek s pregledom) • uredba ne vpliva na postopke v teku, v okviru katerih je odbor že podal mnenje • Prilagoditev obstoječih temeljnih aktov?

18. ‘’… če je v temeljnih aktih, sprejetih pred začetkom veljavnosti te uredbe, določeno izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije v skladu s Sklepom 1999/468/ES, se uporabijo naslednja pravila: (a) kadar se temeljni akt sklicuje na člen 3 Sklepa 1999/468/ES (op. svetovalni postopek), se uporabi svetovalni postopek iz člena 4 te uredbe; (b) kadar se temeljni akt sklicuje na člen 4 Sklepa 1999/468/ES (op. upravljalni postopek), se uporabi postopek pregleda iz člena 5 te uredbe, razen drugega in tretjega pododstavka člena 5(4); (c) kadar se temeljni akt sklicuje na člen 5 Sklepa 1999/468/ES (op. regulatorni postopek), se uporabi postopek pregleda iz člena 5 te uredbe in za temeljni akt se šteje, da določa, da v primeru, ko mnenje ni podano, Komisija ne sme sprejeti osnutka izvedbenega akta, kakor je določeno v točki (b) drugega pododstavka člena 5(4); (d) kadar se temeljni akt sklicuje na člen 6 Sklepa 1999/468/ES (op. zaščitni postopki), se uporablja člen 8 te uredbe (op. IA se začne takoj uporabljati); …’’

19. Odprta vprašanja? • Problemi? • Težave? • Predlogi? • Konkretne izkušnje? HVALA ZA VAŠO POZORNOST 