Nils Sakss Finanšu ministrijas Fiskālās politikas departamenta direktors

1. Fiskālās politikas tiesiskais ietvars Saeimas Budžeta un finanšu (nodokļu) komisija 12. novembris Nils Sakss Finanšu ministrijas Fiskālās politikas departamenta direktors

2. Latvijas un ES tiesību akti LV ES (SIP) Starptautisks līgums 6 paka Fiskālās disciplīnas likums Fiskālais pakts 2 paka Likums par budžetu un finanšu vadību Budžeta ietvara direktīva

3. Pārmērīga deficīta procedūra(EDP)

4. 126 pants – Pārmērīgs deficīts • Visbūtiskākais pants par monetāro savienību • Novērš lielu deficītu • - Komisija uzrauga budžeta disciplīnu • Divi kritēriji: • Plānotais vai aktuālais deficīts pārsniedz 3% izņemot ja: • - ir būtiska samazināšanās • - tas ir izņēmuma kārtas pagaidu pārsniegums b) Parāds pārsniedz 60 % izņemot, ja šī attiecība strauji nesamazinās un netuvinās atsauces vērtībai

6. 126. pants analīzes ziņojums EFC atzinums atzinums par EDP

7. Piemērs: Somija 2014 Deficīts netiek pārsniegts

8. parāds 61,2 % IKP EFC secina, ka 126.panta 2.daļa ir ievērota On the basis of the elements mentioned above and taking into account the Commission's analysis of the other relevant factors, the Committee is of the opinion that fiscal developments in Finland are such that both criteria in the second paragraph of Article 126 TFEU are respected.

9. 126.pants Lēmums Ieteikumi

10. Piemērs: Horvātija

13. 126. pants

16. 126.pants Sankcijas: EIB aizdevumu politika, bezprocentu naudas deponēšana, soda nauda.

17. Article 126

18. Izņēmums no 126 (9) un 126 (11) panta Sankcijas piemēro tikai eiro zonas valstīm

19. kopsavilkums

20. EDP Korektīvais zars Preventīvais zars REGULA (ES) Nr. 1177/2011, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu REGULA (ES) Nr.1175/2011 ar ko groza Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu

21. Regula Nr.1177/2011 126. panta ieviešanas regula Izdots saskaņā ar 126 (14) pantu:

22. 3.pants Rīcība var tikt uzskatīta par efektīvu pat, ja nav sasniegti ieteikumos paredzēties rezultāti Sasniegumu vietā par būtisku kritēriju kļūst fiskālā piepūle “fiscaleffort”

24. Strukturālā bilance

25. Izlaižu starpība Ekonomikas cikliskā attīstība

26. Bilances cikliskā komponente IKP izmaiņas automātiski izmaina bilanci, jo ieņēmumi ir atkarīgi no IKP. Bilances cikliskā komponente ir tā bilances daļa, kas automātiski mainās līdz ar IKP izmaiņām. Budžeta kvazi - elastības koeficients ir lielums, kas rāda par cik % punktiem izmainās bilance pret IKP, ka IKP izmainās par 1% punktu. Latvijai šis koeficients ir 0,38. Cikliskā komponenti «normē», nosakot, ka tā ir 0, ja IKP atbilst potenciālajam IKP līmenim. Tad cikliskā komponente būs proporcionāla IKP novirzei no potenciālā līmeņa.

27. Strukturālā bilance Strukturālā bilance ir tā bilances daļa, kas paliek pāri, ja «noņem» bilances cikliskās svārstības un noņem vienreizējos pasākumus. Fiskālo piepūli mēra pēc tā, kā samazinās strukturālais deficīts

28. Preventīvais zars

29. EDP Korektīvais zars Preventīvais zars REGULA (ES) Nr. 1177/2011, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu REGULA (ES) Nr.1175/2011 ar ko groza Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu

30. Izdots saskaņā ar: koordinācija 1.nodaļa Ekonomikas politika Līguma 121. pants Dalībvalstis ekonomikas politiku uzskata par vispārsvarīgu jautājumu un koordinē to Padomē

31. 121 (6) pants REGULA (ES) Nr.1175/2011 ar ko groza Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu

32. Regulas1175/2011 galvenie elementi • Vidēja termiņa budžeta mērķis (MTO) • konverģence uz MTO • Novirzes • Izdevumu nosacījums

33. Vidēja termiņa budžeta mērķis Katrai valstij tas ir atšķirīgs un to nosaka 3 faktori: Minimālais slieksnis Ilgtspējas komponente Minimālais slieksnis eirozonas un ERM II valstīm

34. Minimālais slieksnis Kur ir budžeta bilances kvazielsatība pret izlaižu starpību. ROG ir standarta izlaižu starpība Latvijai pašlaik minimālais slieksnis ir -1,8 % no IKP, prognozējams, ka tas samazināsies līdz 1,3% no IKP. Tas nozīmē, ka, ja strukturālais deficīts būs zem 1,8% no IKP, ekonomikas sliktajos gados nominālais deficīts ( bez konsolidācijas pasākumiem ) nepārsniegs 3% no IKP.

35. Ilgtspējas komponente budžeta bilance, kas stabilizētu parādu 60% līmenī. otrais saskaitāmais paredz papildu deficīta samazināšanu, lai valstīm, kam parāds ir virs 60%, tas konverģētu uz 60% . Trešais saskaitāmais nosaka, ka valstīm neilgtspējīgu pensiju sistēmu, deficītam ir jābūt zemākam, lai nosacīti daļu no nākotnes deficīta šodien segtu ar papildu deficīta samazinājumu.

36. Minimālais MTO Iespējamības pārbaude Kur i ir procentu maksājumi; ir parāda pret IKP lielums Latvijai minimālais MTO ir -1% no IKP

37. MTO 2013. gadā

38. Konverģences kalendārs Valstīm ar pārmērīgu budžeta deficītu: strukturālais deficīts ir jāsamazina atbilstoši padomes rekomendācijām Valstīm , kas atrodas preventīvajā zarā: labajos gados sliktajos gados < 0,5% < valstīm ar parādu virs 60% kā arī valstīm ar pensiju sistēmas ilgtspējības risku pietiekamu progresu uz MTO mēra strukturālās deficīta samazināšanu un izdevumu nosacījuma ievērošanu

39. Izdevumu nosacījums Nosacījuma būtība ir atļaut reālajiem izdevumiem augt atbilstoši valsts ilgtermiņa IKP izaugsmei. reālais izdevumu pieaugums neietver inflācijas faktoru. Tāpēc reālo izdevumu pieaugums tiek salīdzināts ar 10 gadu (5 iepriekšējie + tekošais gads + 4 nākamie gadi) vidējā potenciālā IKP pieaugumu.

40. Izdevumu nosacījums No izdevumu nosacījuma izslēdz: procentu izdevumus, izdevumus ES fondu projektiem, kas tiek segti no ES budžeta, and nediskrecionārās izmaiņas izdevumiem bezdarbnieku pabalstiem. Ņemot vērā augstu mainīgumu investīcijām, katra gada investīciju izdevumu vietā tiek iekļauts vidējais pēdējo 4 gadu investīciju līmenis. Izdevumus koriģē atbilstoši diskrecionārajiem ieņēmumu pasākumiem.

41. Izdevumu nosacījums valstīm, kas sasniegušas MTO reālie izdevumi nedrīkst augt ātrāk kā vidējā potenciālā IKP pieaugums valstīm, kas nav sasniegušas MTO reālo izdevumu pieaugumam ir jābūt lēnākam kā vidējā potenciālā IKP pieaugums. Ātrumu atšķirībai ir jānodrošina , ka strukturālais deficīts samazinās atbilstoši kalendāram

42. Brīdinājums(tikai eirozonai) 6(2) pants brīdinājums rekomendācija

43. Novirzes – strukturālās reformas Latvija piemēro šo novirzes iespēju Īpaša uzmanība tiek pievērsta pensiju reformām, ar ko ievieš vairāku līmeņu sistēmu, kurā ietverts obligāts, pilnībā finansēts pensiju līmenis. Dalībvalstīm, kas īsteno šādas reformas, ir ļauts pilnībā neveikt vidēja termiņa budžeta mērķu sasniegšanai vajadzīgās korekcijas vai novirzīties no mērķa kopumā, novirzei atspoguļojot apmēru, kādā reforma papildus tieši ietekmē valsts kopbudžeta bilanci, ar noteikumu, ka tiek saglabāta pienācīga drošības rezerve attiecībā pret deficīta atsauces vērtību.

44. Novirzes – ārkārtēji apstākļi

45. Sankcijas eiro zonā

46. Sankcijas eiro zonā REGULA (ES) Nr. 1173/2011par efektīvu budžeta uzraudzības īstenošanu eurozonā Izdots saskaņā ar 121 (6) un 136 pantu: specifisks regulējums eiro zonas valstīm

47. Sankcijas eiro zonai (2) Preventīvais zars sankcija, ja valsts nav rīkojusies atbilstoši Padomes rekomendācijai , kas izdota saskaņā ar būtisku novirzi no konverģenci uz MTO

48. Sankcijas eiro zonā(3) Korektīvais zars procentus nesošs depozīts procentus nenesošs depozīts

49. Sankcijas eirozonā (4) Korektīvais zars nav veikt efektīva rīcība EDP ietvaros soda nauda 0,2% no IKP Abi zari manipulācijas ar statistiku soda nauda 0,2% no IKP

50. Regula473/2013(budžeta plāni) Regula ievieš kopēju laika grafiku valstu budžetu sagatavošanai eirozonas valstīm. Līdz 30. aprīlim ir jāpublicē vidēja termiņa plāni (Stabilitātes programmas) kopā ar politikas plāniem izaugsmes un nodarbinātības sekmēšanai (Nacionālās reformu programmas). Līdz 15.oktobrim ir jāiesniedz un jāpublicē nākamā gada budžeta plāna projekts. Līdz 31 decembrim ir jāpieņem budžets. jauns