Reforma educativa en España: Investigación científica frente a mitos educativos

1. Reforma educativa en España: Investigación científica frente a mitos educativos José García Montalvo Fundación Ramón Areces 19 de octubre de 2010

2. Introducción • “PSOE y PP acuerdan que la aspirina no tiene ningún efecto sobre el riesgo de sufrir un ataque al corazón”

3. Introducción • “PSOE y PP acuerdan que la aspirina no tiene ningún efecto sobre el riesgo de sufrir un ataque al corazón” • Zuma, el presidente de Sudáfrica, recomendó una dieta de ajo, limón y aceite de oliva para curar el sida. Pero esto no es lo normal. Pronto aceptaría los avances de la ciencia médica.

4. Introducción • “PSOE y PP acuerdan que la aspirina no tiene ningún efecto sobre el riesgo de sufrir un ataque al corazón” • “PSOE y PP se reúnen para pactar la reforma educativa”

5. Introducción • “PSOE y PP acuerdan que la aspirina no tiene ningún efecto sobre el riesgo de sufrir un ataque al corazón” • “PSOE y PP se reúnen para pactar la reforma educativa” • “Patronal y sindicatos negocian el reparto de 2.100 millones para formación”

6. Introducción • “PSOE y PP acuerdan que la aspirina no tiene ningún efecto sobre el riesgo de sufrir un ataque al corazón” • “PSOE y PP se reúnen para pactar la reforma educativa” • ¿Por qué no nos parece raro un titular como el segundo?

7. Introducción • La legislación de todos los países requiere la realización de experimentos controlados para conseguir, por ejemplo, la aprobación de un nuevo fármaco • Reformas educativas continúan en el ámbito de las luchas políticas y son pasto de batallas ideológicas

8. Introducción • ¿Por qué? Una hipótesis: • si se producen muertes por un medicamento nocivo para la salud entonces puede haber consecuencias políticas inmediatas. Si la reforma de un sistema educativo no mejora el nivel de conocimientos y capacidades adquiridos por los jóvenes en su proceso educativo las consecuencias se verán al cabo de muchos años. Y si se evita la evaluación no se puede culpar a nadie. • Las elecciones son cada cuatro años • Por eso con los productos farmacéuticos no se juega pero con la educación se hace política.

9. El método científico • El estándar en las ciencias son los experimentos controlados basados en la asignación aleatoria de individuos a un grupo tratado y un grupo de control • Graduación de métodos/datos: • Experimental o pseudo-experimental • IV o RDD con datos observacionales • Métodos simples con datos observacionales • No método/no datos

10. ¿Se pueden hacer experimentos educativos? • La ley “No Child Left Behind” (ningún niño descolgado en el sistema educativo) y de Reforma de las Ciencias Educativas de EE.UU insisten repetidamente en la necesidad de que la política educativa se base en investigación científica rigurosa • Reautorización del programa Head Start en 1998: mandato requiriendo un estudio de impacto sobre los efectos del programa en el aprendizaje de niños de familias con bajos ingresos. El mandato del Congreso es producir resultados causales: asignación aleatoria

11. ¿Se pueden hacer experimentos educativos? • El estudio sobre el Head Start analiza varios tipos de resultados: • Cognitivos (pruebas académicas) • Socio-emocionales: mejora del comportamiento, aproximación positiva hacia el aprendizaje, habilidades sociales) • Sobre la salud

12. ¿Se pueden hacer experimentos educativos? • Definitivamente la respuesta es SÍ • Ejemplo: ¿tiene el tamaño de la clase efecto sobre el rendimiento académico? Proyecto STAR (student/teacher achievement ratio)

13. Proyecto STAR • Características: experimento randomizado • Entre 1985 y 1989 en Tennessee • Una cohorte de 11.571 niños en K-3 (79 colegios) • La mayoría de los niños nacidos en 1979-80 se graduaron de bachillerato en 1998 • Dos intervenciones: • Tamaño de la case: pequeña (unos 15) o grande (unos 22) • Profesor de apoyo

14. Proyecto STAR • Resultados: el tamaño de la clase, la calidad del profesor y la calidad de los compañeros tiene impacto sobre el rendimiento escolar en pruebas de conocimientos: • Los estudiantes de las clases pequeñas tienen una pequeña ventaja de 4,8 p.p. (0,2 des.est) en K-3 (Krueger 1999) • El profesor de apoyo en clases grandes no tiene efecto sobre el rendimiento académico (Krueger 1999) • Los estudiantes en clases con profesores con mayor experiencia tienen mejores notas (Dee 2004) • Por desgracia la ventaja académica se va reduciendo con el tiempo y es minúscula en octavo grado en pruebas (Krueger y Whitmore 2001)

15. Proyecto STAR • ¿Y en el largo plazo? Chetty et al. (2010) • A la edad de 27 los estudiantes de las clases pequeñas no tienen mayores salarios que los del grupo de control pero… • Resultados de las pruebas en pre-primaria están positivamente correlacionados con asistencia a la universidad (1,8 pp frente a media de 26,4% a los 20 años), propiedad de una vivienda o ahorro para la jubilación • Estudiantes que tuvieron profesores con más experiencia tienen mejores salarios- para un profesor con más de 10 años de experiencia un extra de $1.093 (6,9% de la renta media). Esto significa que un buen profesor de guardería debería cobrar ¡320.000 dólares al año!

16. Proyecto STAR • ¿Y en el largo plazo? Chetty et al. (2010) • Si los compañeros de clase también tenían buenas notas entonces aumentan más los salarios y la tasa de asistencia a la universidad • Por tanto la calidad de la educación pre-escolar tiene importantes efectos en el largo plazo, aunque el canal parece ser no-cognitivo • Este análisis debería completarse con un análisis coste-beneficio

17. Programa de pre-escolar PERRY • Objetivo: niños de familias afro-americanas desfavorecidas (familias con pocos recursos y CI entre 70 y 85) tratados durante dos años en edades de 3 y 4 años • Cinco oleadas entre 1962 y 1967 • Tratamiento: 2,5 horas al día durante 5 días a la semana y 1,5 horas de visita a la familia a la semana • No lecciones: actividades, elección y resolución de problemas de la vida normal • Experimento randomizado

18. Programa de pre-escolar PERRY • Seguimiento a los 15, 19, 27 y 40 años • No tuvo efecto sobre el CI • El efecto sobre las pruebas académicas desapareció con el tiempo • Pero sí tuvo efecto en el largo plazo sobre el empleo, los salarios y la reducción de la criminalidad: rentabilidad social entre el 7 y el 10%. Por tanto un dólar invertido a la edad de 4 años produce entre 60 y 300 euros a los 65 (Heckman et al. 2009) • Hipótesis: formación de habilidades socioemocionales (no-cognitivas) son un producto importante de las intervenciones educativas.

19. Otras investigaciones educativas • The Carolina Abecedarian Project para niños desde la infancia (3 meses) hasta los 5 años. Randomizado. Efectos positivos sobre el nivel educativo a los 21 años • HEAD START: intervención similar al proyecto Perry para niños de familias con pocos recursos. No randomizado: utiliza los hermanos como control. • Mejoró a corto plazo los resultados de los tests pero en el tercer grado ya había desaparecido este efecto. • Menor probabilidad de repetición • Blancos más probabilidad de completar bachillerato e ir a la universidad. Afroamericanos menor probabilidad de estar en prisión o acusados de un crimen

20. Otras investigaciones educativas • Chicago Child-Parents Center • Proyecto Milwaukee • Moving to opportunities en Nueva York • …

21. ¿Manía norteamericana? • R-INCAP en Guatemala: efecto de suministrar el suplemento alimenticio atole: 0,6 años más de educación. Un año más de educación supone un 10,7% más de salario. Ratio beneficio-coste de entre 7,5. Glewwe y Miguel (2007) • PIDI (programa integral de desarrollo infantil) en Bolivia. Para niños entre 6 y 72 meses. Tenía un componente nutricional y otro educativo. Ratio beneficio-coste de 3. Behrman et al. (2004)

22. ¿Manía norteamericana? • Narangwal Project en Filipinas. Programa nutricional. Aumentó altura en 2 cm y resultados de test cognitivos como haber cursado 6 meses más de educación • R-Progresa/oportunidades en México (Schultz 2004): como 0,66 años más de educación • R-Red de protección social de Nicaragua: aumentó la asistencia al colegio en 20 puntos porcentuales • R-Programa de asignación familiar en Honduras

23. ¿Manía norteamericana? • PACES (programa de ampliación de cobertura de la enseñanza secundaria) en Colombia • Cheques escolares en Chile • Experimentos sobre descentralización de la administración y las decisiones en los colegios: EDUCO en El Salvador y programa Colegios Autónomos en Nicaragua. Los datos podrían estar sesgados

24. ¿Manía norteamericana? • R-Eliminación de los gusanos intestinales en Kenia (Miguel y Kremer 2004) • Educación bilingüe: CONAFE en México • Programa Carrera Magisterial en México sobre el impacto de incentivos monetarios y enseñanza profesional para mejorar los métodos de enseñanza • …

25. ¿Y en España? • Aquí no solo no se hace investigación educativa experimental (la política es más rentable y más barata) y difícilmente se pueden obtener resultados no experimentales -> miedo a la comparación entre escuelas-universidades • Los datos son muy difíciles de conseguir y solo se pueden utilizar en determinadas condiciones (no comparabilidad)

26. Mitos y banalidades • “La educación es lo más importante para el desarrollo económico”; “La crisis se resuelve con más educación”; “La educación es la inversión más rentable”; etc. • La contribución de la calidad de la educación al crecimiento económico es pequeña y controvertida

27. Mitos y banalidades

28. Mitos y banalidades

29. Mitos y banalidades • “Los problemas de la educación se resuelven con más financiación” • La correlación positiva entre gasto sobre el PIB (o por estudiante) y PIB per cápita no implica causalidad: podría ser que las sociedades más avanzadas puedan permitirse “gastar” más en educación

30. Mitos y banalidades • “Cuanto mayor es el nivel educativo de la mano de obra mayor es la productividad de una economía” • Aplicación simplista de la Ley de Say • La productividad está asociada al puesto de trabajo y no solo al nivel educativo del trabajador. La productividad de un universitario sirviendo mesas no es mayor que la de cualquier otro trabajador • Cuando un sistema productivo no genera suficientes puestos de trabajo de alta cualificación: sobrecualificación

31. Mitos y banalidades • “Las tasas de desempleo disminuyen con el nivel educativo” • Eso era antes, en las cohortes más mayores aunque, con la crisis, ha vuelto ha suceder por el motivo equivocado: los universitarios aceptan cualquier empleo y expulsan a los niveles inferiores: aumento de la sobrecualificación

32. Mitos y banalidades Tasas de desempleo por nivel educativo (16-29 años)

33. Mitos y banalidades Tasas de desempleo por nivel educativo (16-29 años)

34. Mitos y banalidades • Hay otros factores complementarios a la educación necesarios para que ésta tenga los efectos deseados: • Espíritu emprendedor de la población • Facilidad para abrir negocios • Evitar los excesos regulatorios y burocráticos • Facilitar actividades innovadoras • Etc.

35. ¿Y en España? • Sucesión imparable de reformas basadas en las modas pedagógicas de cada momento sin ninguna referencia a los progresos que se han venido produciendo en la investigación educativa y, peor, sin ninguna evaluación • LGE (1970), LOECE (1980), LODE (1985), LOGSE (1990), LOPECED (1995), LOCE (2002), LOE (2006).

36. ¿Y en España? • Pero siempre se dice lo mismo: “La situación no es perfecta pero se ha avanzado mucho en estos últimos 30 años” • No es suficiente: se ha avanzado en cantidad pero es mucho más cuestionable que se haya avanzado en calidad • Además el sistema para “producir” esa cantidad es muy ineficiente

37. Datos básicos de la educación en España • Tasa de repetición en secundaria obligatoria: 16% (2006), la más alta de la OCDE • Abandono educativo temprano: 31,2% (2009), doble que la media europea • Abandono en la universidad: 30% de los alumnos que empiezan no acabarán • Solo el 30% acaba la universidad en el tiempo establecido

38. Datos básicos de la educación en España • En población entre 25 y 34 con estudios secundarios post-obligatorios, España se sitúa a la cola de la OCDE (solo tienen una proporción menor Brasil, Portugal, Turquía y México) • … pero en proporción de universitarios en el mismo grupo de edad superamos la media con claridad para situarnos cerca de EE.UU., Holanda y Suecia (OCDE 2010)

39. Datos básicos de la educación en España • España tiene aproximadamente el mismo número de estudiantes universitarios que Alemania o Francia pero con proporciones entre niveles educativos muy diferentes: 3 universitarios por cada alumno de FP por 1 a 1 en la UE • Ministro de Educación: “Hay más estudiantes de Derecho en Madrid que en todo Reino Unido” (julio 2010)

40. Datos básicos de la educación en España • Salario relativo de los universitarios frente a estudios inferiores: • Ventaja salarial cayó un 40% entre 1997 y 2004 (OCDE 2007) • La ventaja salarial frente a estudios primarios cayó del 97% en 1995 al 67% en 2002 (Izquierdo y Lacuesta 2006) • Tasa de sobrecualificación de los universitarios entre 25 y 29 años: 44% (OCDE 2010), la más alta de la OCDE (doble de la media)

41. Datos básicos de la educación en España • Preocupación por la cantidad en lugar de la calidad: • PISA (2003): resultados de los estudiantes españoles por debajo de la media y por debajo de la predicción condicionada al nivel de renta per cápita/gasto en educación español • PISA (2006): empeoran los resultados frente a 2003. El retroceso en Ciencias es de 5 puntos pero en lectura es de 20 puntos

42. ¿Qué pueden aprender otros de España? • Conferencia sobre qué pueden aprender los países Latinoamericanos de la experiencia española • En principio pensé que nada. Me equivoque: pueden aprender qué no se debe hacer • En términos de investigación educativa España no tiene nada que enseñar. Al revés, podría aprender de México, Colombia o Chile

43. Investigación educativa, ¿para qué? • Ordenadores para todos los estudiantes - Otra genialidad improvisada del Presidente del gobierno. No fue el primero: Lula ya se hizo la foto en Brasil para inmediatamente “pasar a otra cosa” • No hay ningún estudio científico que indique que esta medida mejora los resultados escolares -> su efecto es nulo (Angrist y Lavy 2002, Barrera y Linden 2009 sobre el programa “Computadores para educar”)

44. ¿Ordenadores en el aula? • Algunos “malintencionados” señalan que es lógico que con este tipo de políticas Bill Gates esté contento y visite a Zapatero en la Moncloa • Dado el muy mejorable estado de la educación en España el coste de oportunidad de los fondos invertidos en los ordenadores es muy elevado

45. ¿Qué se podría hacer? • Más financiación pública para guarderías • Mayor reconocimiento e incentivos a los profesores • Aumentar significativamente la graduación en secundaria (académica y profesional) • Obligatoriedad de evaluar • Mayor autonomía y financiación por objetivos • Reformar la gobernanza de colegios y universidades • Etc.

46. ¿Qué dice la investigación educativa? • Existe consenso en señalar que los resultados educativos vienen afectados por dos factores fundamentales: • La clase social de la familia • La calidad de los profesores • Cosas como la calidad de la escuela o los recursos tienen poco efecto sobre los resultados de los test cognitivos

47. 1. Guarderías públicas para todos • La falta de equidad de las dotaciones iniciales (capacidad, oportunidades y ambiente) es muy probable que se transforme en resultados muy desiguales • Igualar las dotaciones iniciales con intervenciones tempranas (antes de los 3 años) es superior (efectivo en términos de coste) a intentar igualar los resultados • Intentar corregir a una pobre dotación inicial después (por ejemplo cuando hay abandonos en bachillerato o facilitando el acceso generalizado a la universidad) es poco efectivo

48. 1. Guarderías públicas para todos • Intervención pública está justificada por fallos de mercado: • restricciones de liquidez justifican asistencia financiera a algunos padres • fallos de información (dificultad para evaluar la calidad de los centros infantiles) requiere publicitar y supervisar unos estándares estrictos • Los padres no tienen en cuenta las externalidades de que sus decisiones producen en el desarrollo de sus hijos y los costes que estos pueden generar al resto de la sociedad

49. 1. Guarderías públicas para todos • Además numerosos estudios muestran que el gap de capacidad (cognitiva y no cognitiva) entre individuos de diferente origen socioeconómico se abre a edades muy tempranas • Existe cuantiosa evidencia sobre la existencia de periodos críticos en el desarrollo de un niño donde el aprendizaje es muy eficiente

50. 1. Guarderías públicas para todos • La idea no es tener un programa académico sino actuar sobre las habilidades no cognitivas (paciencia, perseverancia, motivación, autocontrol, focus, disciplina, etc.) • Se ha comprobado que estas habilidades aumentan los salarios posteriores, los años de educación, reducen los embarazos adolescentes, el comportamiento criminal, el tabaquismo, etc. • Además tienen un efecto de preparación al aprendizaje que mejora generalmente los resultados en pruebas cognitivas