Hafdís Ólafsdóttir, Specialrådgiver i Altinget, Island

1. Hafdís Ólafsdóttir, Specialrådgiver i Altinget, Island Sikring af lovkvalitet og kontrol 27. september 2006

2. Sikring af lovkvalitet og kontrol • Forberedelsen af lovforslag i ministerierne • Altingets rolle i den lovtekniske kvalitetssikring • Procedurer inden for Altinget • Ubegrænset taletid – indflydelse på lovkvalitet? • Kontrol af lovkvalitet • Altingets ombudsmands rapporter om mangler i lovgivningen • Domstoler • Checkliste

3. Forberedelsen af lovforslag i ministerierne • Lovforslag i lovsform behandles tre gange i Altinget • Ifølge § 36 i forretningordenen for Altinget skal lovforslag være affattet i lovsform • Ifølge § 44 i Grundloven og § 37 i forretningsordenen er et lovforslag ikke endelig vedtaget før det har været behandlet tre gange i Altinget • Lovkontor, lovafdeling eller lovråd • Forskellige arbejdsmetoder i ministerierne

4. Forberedelsen af lovforslag i ministerierne, forts. • Forberedelsen af lovforslag i ministerierne er meget forskellig • Sagkyndige personer udenfor ministeriet udarbejder forslag • professorer, advokater osv. • Ministeriernes embedsmænd i udvalg sammen med sagkyndige og/eller intresserede parter udenfor ministeriet og/eller representanter fra dets underordnede institutioner • Ministeriernes embedsmænd • Faste udvalg sammensat af eksperter, der beskæftiger sig med bestemte områder • Strafferetsudvalget, retsplejeudvalget og familieretsudvalget • Udkast til lovforslag sendes ud til interessanter til høring • Udkast lægges ud på internettet

5. Procedure for regeringsforslag, forts. • Ministerne præsenterer forslag i majoritetens partigrupper • Regeringen fremsætter lovforslag for Altinget • 1. behandling; minister indleder forhandlingerne og forslag drøftes principelt. Forslag henvises til udvalg efter emne • Udvalg afgiver betænkning (evt. både fler- og mindretals) og evt. ændringsforlag • 2. behandling; enkelte paragraffer drøftes og til sidst stemmes om dem • Forslag kan henvises til udvalg igen mellem 2. og 3. behandling • 3. behandling; lovforslagets endelige vedtagelse findes sted. Forslaget drøftes og der stemmes om det

6. Altingets rolle i den lovtekniske kvalitetssikring • Assistance til Altingets medlemmer • Altingets medlemmer har ubegrænset ret til at forelægge sager for Altinget • lovforslag • ændringsforslag • beslutningsforslag • spørgsmål • kræve rapporter • Medlemmer har ikke private assistenter • Partigruppesekretærerne er relativt svage

7. Altingets rolle i den lovtekniske kvalitetssikring, forts. • Assistance til enkelte medlemmer varierer fra lovteknisk rådgivning til ivaretagelse af sagen som helhed • Hvilken form skal sagen have? • Indsamling af materiale • Formulering af tekst • Gennemlæsning af ældre forslag som bliver forelagt igen. Opdatering af fakta med hensyn til fx. kommentarer fra høring osv.

8. Altingets lovkvalitetsprocedure • Som regel læser dokumentlæsere i Altingets udvalgsafdeling forslag mens de udarbejdes i ministerierne • Tidspunket er inden forslaget bliver godtkendt i partigruppene før fremlægning • Det er ikke obligatoriskt at sende et forslag til udvalgsafdelingens dokumentsektion • Dokumentlæsere korrigerer evidente fejl, fx. sprogfejl, og fejl vedrørernde opstilling af dokumentet, men evt. rettelser skal godkendes af ministeriet

9. Altingets lovkvalitetsprocedure, forts. • Efter at forslag er forelagt og henvist til udvalg læser dokumentlæserne dem igen og giver notater til udvalgssekretærerne om alt som de synes skal korrigeres (kaldes 2. læsning) • Sprog og sammenhæng • Retskrivning • Henvisninger til andre love • Navne af kapitler og paragraffer • Opstilling af dokument osv.

10. Altingets lovkvalitetsprocedure, forts. • Udvalgssekretærerne er jurister og økonomer • Udvalgssekretærerne udarbejder udvalgets betænkning og ændringsforslag • Efter 1. behandling og henvisning til udvalg udarbejder en udvalgssekretær et memo om regeringsforslag til udvalgsformand • Udvalgssekretærene påpeger det de synes skal ses nærmere på, fx. hvis det er evident at udvalget skal fremlægge ændringsforslag • Udvalgssekretærene tager hensyn til dokumentlæsernes bemærkninger

11. Altingets lovkvalitetsprocedure, forts. • Udvalgssekretærernes memo til udvalgsformand indeholder notater om fx.: • Overensstemmelse med forfatningen • Overensstemmelse med andre love • Overenstemmelse mellem ændringslovsforslag og loven som skal ændres • Relation til andre forslag som forhandles i Altinget • Tidspunkt for ikrafttrædelse • Paragraffer der drejer sig om straf, skat og/eller afgift • EØS-implementation

12. Altingets lovkvalitetsprocedure, forts. • Udvalgssekretærernes og dokumentlæsernes arbejde – sidste gennemlæsning • En udvalgssekretær og to dokumentlæsere læser hvert forslag mellem 2. og 3. behandling • Meget viktigt og sidste chance til at sikre lovkvalitet og undgå fejl • Når et lovforslag er blevet vedtaget er arbejdet endnu ikke færdigt • Udvalgssekretærerne læser hver “sin” lov • To dokumentlæsere læser loven kritisk igennem

13. Altingets lovkvalitetsprocedure, forts. • Hvordan fungerer så Altingets kvalitetskontrol? • Det hele lyder godt og hvis og når vi kan arbejde efter ovennævnt procedure giver det gode resultater – et system der i gennemsnit virker fint i vores situation og med de arbejdskræfter vi har • Ministerierne stoler på dokumentlæsernes korrekturlæsning og medlemmerne og udvalgsformænd må stole på udvalgssekretærerne som upolitiske assistenter

14. Altingets lovkvalitetsprocedure, forts. • Ubegrænset taletid enligt forretningsordenen under 2. og 3. behandling. • Svært at organisere arbejdet, både i salen og i udvalgene og følge de regler og procedurer som alle er enige om at er nødvendige for at sikre lovkvalitet • Ubegrænset taletid – fordeler; lange taler i salen giver tid til at arbejde grundigt med andre sager • Ubegrænset taletid – ulemper; umuligt at organisere arbejdet • Ingen tid til at sende forslag ud til høring • Ingen tid til at skrive memoer til formænd i udvalgene, også på grund af at sagerne kommer sent ind • Ingen tid til gennemlæsning hos udvalgssekretærer og dokumentlæsere mellem 2. og 3. behandling • I foråret 2006; på 2 ½ dag blev der 69 lovforslag og 20 beslutninger stadfæstet. Antalet af afstemninger i de dage var 650 ud af 1813 afstemninger hele samlingen fra 1. okt. 2005 • Offentlighedens holdning til Altinget bliver negativ • Stor risiko for at arbejdskvaliteten formindskes om taletidsregler ikke bliverændret og sikret at arbejdet kan organiseres bedre

15. Kontrol – mangler i lovgivningen • Rapport fra Altingets ombudsmand fra 1997 om mangler i lovgivningen • 45 af de første 2000 sager hos ombudsmanden i årene 1988-1997: • Mangler lov på bestemte områder • Modstridende indhold i lovparagraffer • Regulativer mangler lovhjemmel • Uklar tekst • Uoverensstemmelse med grundloven • Uoverensstemmelse med internationale forpligtelser angående menneskerettigheder • Mangler i lovgivningen i årene 1998-2006 (sept.) • 25 tilfælde af modsvarende mangelfuld lovgivning

16. Kontrol – mangler i lovgivningen, forts. • Rapport om forvaltningens arbejdsvilkår fra 1999 • Med henvisning til ombudsmandens konklusioner fra 1997: • “Lovkvaliteten i Island er mangelfuld og der opfordres til at man undersøger om der ikke bør oprettes et centralt lovkontor for ministerierne” • Domstoler • Forslag fra 12. september 2006 fra Statsministeriets arbejdsgruppe – Enklere Ísland • Checkliste