OB ČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE - Ostrava 25.5. 2005 -

1. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE - Ostrava 25.5. 2005 - PhDr.Ing. Pavel Mička Obsah: • Teoretická východiska, zdrojové oblasti, inspirace pro občanskou participaci • Definice, typologie, aktéři, výhody a nevýhody • Metody a techniky • Praktické příklady • Diskuse

2. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Teoretická východiska, zdroje, inspirace • TEORIE DEMOKRACIE • -participativní demokracie versus zastupitelská forma demokracie Inspirace v přímé antické demokracii dále J.J. Rousseau (18.stol). A.de Tocqueville, K.Marx……… 2. Koncept POLITICKÉ KULTURY (G.A.Almond, S.Verba) - participativní PK jako významný prvek OBČANSKÉ KULTURY 3. Teorie SOCIÁLNÍHO KAPITÁLU (J.S.Coleman, R.Putnam) - vyšší míra sociálního kapitálu je podložena vyšší mírou účasti na komunitních (veřejných, politických) aktivitách 4. Koncept TRVALE UDRŽITELNÉHO ROZVOJE (Rio de Janeiro) - sociální oblast a dialog mezi občany a veřejnou mocí - Místní agenda 21

3. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Definice občanské participace (1) Široké pojetí participace: „Občan, který přijde k volbám nebo chce promluvit na veřejném shromáždění, se podílí na veřejném životě stejně jako rodiče, kteří vychovávají své děti k odpovědnosti nebo jako mládež, která dobrovolně pomáhá postiženým dětem.“Gardner,J.E.: Budování komunity Užší pojetí participace: „…..takové aktivity jednotlivců, které směřují k více či méně přímému ovlivňování a výběru rozhodovatelů a/nebo určitých akcí.“ Verba,S. Nie,N.H:Participation in America „ …takové dobrovolné aktivity, jejímž prostřednictvím se členové společnosti podílejí na volbě vládnoucích představitelů a přímo, či nepřímo na formování veřejné politiky.“ McClosky,H.:Political participation(cit. dle Nekola,M.:Politická participace a efektivita vládnutí. In: Rozvoj české společnosti. Praha 2004)

4. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Definice občanské participace (2) Obecné definice: „obecný model pro politické, sociální a ekonomické rozhodování, které je založeno na předpokladu, že rozhodovací proces je nejefektivnější odehrává-li se co nejblíže, těm, kteří jsou tímto rozhodnutím ovlivněni“The Public Administration Dictionary „….přístup kdy veřejné autority vstupují do neformálních kontaktů s občany, od kterých získávají jejich názory, přání, zkušenosti a zájmy….. Veřejné autority pak mohou přijít s politikami, které jsou šité na míru potřebám občanů.“ Citizen participation: a source of inspiration to the European Union? Závěr: „občanská participace je přirozeným rozšířením stávající reprezentativní demokracie, nejde proti jejímu smyslu, ale dává ji nové možnosti a umožňuje ji formulovat politiky, které jsou v souladu s představami celé společnosti.“

5. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Dělení participace (1) OBČANSKÁ   EXPERTNÍ VERTIKÁLNÍ   HORIZONTÁLNÍ SHORA INICIOVANÁ   ZDOLA INICIOVANÁ INDIVIDUÁLNÍ   KOLEKTIVNÍ

6. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Dělení participace (2) Participační žebřík(S.Arnstein, 1969): Jde o strategii, prostřednictvím které se nemajetní lidé mohou zapojit do určování toho, jakým způsobem budou předávány informace, stanovovány cíle a priority, alokovány veřejné prostředky,...... Zkráceně to znamená způsoby, kterými mohou iniciovat sociální změny, díky kterým budou moci se i oni podílet na přínosech plynoucích ze společnosti.“ OBČANSKÁ KONTROLA Participace DELEGOVÁNÍ MOCI PARTNERSTVÍ USPOKOJOVÁNÍ VEŘ. MÍNĚNÍ „KVASI“participace KONZULTACE INFORMOVÁNÍ TERAPIE NEparticipace MANIPULACE S.Arnstein, 1969

7. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Dělení participace používané v praxi Agory CE Participační žebřík Delegování Občané sami rozhodují o svých moci záležitostech Partnerství Občané spolupracují s radnicí Konzultace Radnice naslouchá občanům Odpovědi Radnice vysvětluje důvody Opozice Občané mohou vyjádřit své námitky Informování Radnice informuje občany

8. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Dělení participace (3) Tři úrovně zapojení veřejnosti – OECD, 2001 Informování jednosměrná komunikace od rozhodovatele k občanů. „pasivní přístup“ poskytnutí informací a „aktivní“ informovaní. Aktivní participace vztah mezi občany a veřejnou autoritou založený na vzájemném respektu a partnerství. Občané jsou přímo zataženi do výběru témat k diskusi a společně také navrhují řešení. Konečné rozhodnutí a odpovědnost za něj je stále na veřejné autoritě. Konzultaceobousměrná vazba (zejména zpětná vazba). Veřejná autorita stanovuje témata (připravuje otázky) a vede jednání.

9. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Aktéři participačních procesů Veřejná autorita politici, úředníci, státní úřady Nezávislé subjekty (prostředník) Investoři podnikatelé Experti Občané Jednotlivci, NNO

10. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Výhody participace • Good Governance otevřenější a průhlednější rozhodování občan jako součást rozhodovacího procesu spoluzodpovědnost za rozhodnutí • Community building nové vazby mezi aktéry polidštění rozhodovacích procesů • Kvalitnější rozhodovací proces generují se nové nápady odhalení skrytých problémů učení se od druhých • Veřejné rozhodování je efektivnější hledání kompromisních řešení veřejná podpora pro dané rozhodnutí vyšší kontrola • Růst důvěry v demokratický systém participace posiluje reprezentativní demokracii

11. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Nevýhody participace • Nahrazení reprezentativní demokracie občané vykonávají veřejnou kontrolu politici plní svůj mandát a zastupují občany občané mají možnost nedat politikům svůj hlas • Veřejná autorita rozhoduje promyšleně občané jsou laici rozhodují ad hoc (bez promyšlené koncepce) • Zneužití nátlakovými skupinami kdo jsou „aktivisté“, NNO; za koho vystupují ohrožení procesu věčnými stěžovateli a oponenty • Rozhodovací proces je delší a nákladnější • Někde není participace možná vůbec např. řešení krizových situací, obrana a bezpečnost.....

12. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Metody a techniky Kontrola: Petice, stížnosti, ombudsman On-line metody: E-mailové upozornění, diskusní forum, on-line průzkumy

13. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Srovnání interaktivního a traičního postupu Prosazení, získávání podpory IMPLEMENTACE S T A R T Tradiční reaktivní postup Rozhodování S T A R T IMPLEMENTACE Interaktivní postup Prosazení, získávání podpory Rozhodování ČAS

14. Vztah mezi aktivitou veřejné autority a občanů při užití různých metod legenda: 1- volby 2- referendum 3- výbory zastupitelstva a komise rady 4- osadní výbory 5- petice 6- stížnosti 7- účast na jednání zastupitelstva 8- úřední deska 9- tiskové konference 10- plakáty a letáky 11-zpravodaj města 12-informační centrum 13-výstavy a prezentace 14-brífink 15-dotazníkové šetření 16-rozhovory 17-veřejné slyšení 18-kulatý stůl 19-panelová diskuse 20-workshop 21-plánovací víkend 22-občanské pracovní skupiny 23- komunitní plánování 24- sousedské rady 25- e-mailové upozornění

15. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Občanská aktivita Čechů ve výzkumech veřejného mínění Šetření IVVM v letech 1996-1999 „…pro Českou republiku lze stanovit průměr cca 30% občanů, kteří se v obcích aktuálně nebo potenciálně angažují….“ „…Češi vnímají demokracii hlavně jako možnost vyjádřit svůj názor, svobodně cestovat, mít přístup k informacím a nebýt perzekuován. To je pasivní pojetí - představa, co demokracie lidem dává. Aktivní pojetí – možnost prosazovat své potřeby a dosáhnout jejich naplnění – s naším pojetím demokracie zatím příliš nesouvisí…“ Rendlová,E.: Občanská aktivita v obcích. In: Filantropie v České republice a účast občanů na věcech veřejných. Soubor esejí. CPSI 2000

16. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička • „Analýza procesu rozhodování, financování a komunikace ve veřejné politice • v České republice“. Výzkumný tým ISS FSV UK (1996 a 1998) • Obecný zájem o politiku projevuje většina respondentů, jejich účast v žádné sledované sféře nepřesahuje 50% a ve většině ani 30%. • Zájem lze vyjádřit v učitých stupních: • - v dobrovolných organizacích pro volný čas (event. zájmová profesní sdružení) • v organizacích a hnutích veřejně prospěšných často poskytující služby veřejnosti a také ekologická hnutí a hnutí za lidská práva • opoziční participace (odbory a protestní hnutí) • místní samospráva • státní správa • politické strany • →„….představa demokracie jako účast lidí na řízení a správě je chápána mnohem víc jako kritický zájem o veřejnou politiku než jako záměr se na ní podílet“ • Mleziva,E.: Zájem občanů o veřejnou politiku a účast na veřejné politice. In: Purkrábek,M. Křížová,E.: Občané a centrální politické rozhodování v české republice, výsledky výzkumu názorů občanů České republiky v září 1998. Praha 1999

17. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička „Monitoring projektů Agory CE v letech 2000-2002 Otázka v rámci názorových průzkumů:Myslíte si, že by radnice měla přizvat občany, když plánuje zásadní rozhodnutí,změnu, úpravu či zlepšení některých částí města? → souhlas naprosté většiny respondentů (83% - 94%) Byl/a byste ochoten/ochotna strávit večer diskusí se zastupiteli města, pracovníky radnice a dalšími občany? → souhlas alespoň poloviny respondentů (50% - 64%) Jeřábek,H. a Mička,P.: Závěrečná zpráva z monitoringu. Interní materiál Agory CE

18. OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička Děkuji za pozornost !!!