ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ Жанетт Скурл , NIDI

1. ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИЖанетт Скурл, NIDI ПОНЕДЕЛЬНИК 24 января Заседание 4

2. Для чего нам нужна статистика миграции? • Выработка политики и планирование, основанные на знаниях • контроль • помощь и поддержка: • иммигрантам • гражданам, проживающим за рубежом • Оценка качества политики • Информация для общественной дискуссии

3. Какого типа данные требуются? • Определяемые политикой вопросы исследования: --> типы требующихся данных. • ‘Простая’ статистика числа «мигрантов» или «иностранцев» • Более детализированная статистика, например, по определенным группам (беженцы, женщины- жертвы торговли людьми, высококвалифицированные работники, характеристики возвратных мигрантов, ожидаемое число детей школьного возраста в будущем, безработица среди иждивенцев и т.д.) • Разнообразные виды статистики: о населении, но также, например, о денежных переводах и их развивающем потенциале

4. Источники данных • Национальные источники • Международные источники

5. Национальные системы сбора данных • Переписи населения • Регистры населения • Регистры иностранцев • Пограничная статистика • Статистика видов на жительство • Статистика разрешений на работу

6. Переписи населения • Место (страна) рождения • Страна гражданской принадлежности • Год и месяц (первого) прибытия Кроме того: • Место жительства nлет назад Или: • Место предыдущего жительства и • Год (+ месяц) прибытия в нынешнее место жительства)

7. Переписи населения • Численность мигрантов, проживающих в стране, (чистые) потоки • Сопоставимость международных данных зависит от вида наблюдения (охвата) и вида задаваемых вопросов • Преимущества: • Охватывает почти все (легальное) население, также небольшие группы мигрантов;учитывает региональную/ местную информацию • Многообразие дополнительных данных, касающихся характеристик (населения • Недостатки: • данные собираются редко • отсутствуют достоверные данные по эмиграции • мигранты могут быть представлены недостаточно

8. Регистры населения • Непрерывная запись (регистрация) изменений, происходящих в населении • Число мигрантов в стране, потоки прибывающих, потоки выбывающих • Надежность данных зависит от согласия населения регистрироваться (сниматься с учета) • Недооценка эмиграции • Значительное разнообразие правил регистрации (снятия с учета) [особенно - предполагаемый период пребывания, охват лиц, ищущих убежища] • Влияет на сопоставимость данных между странами • Тем не менее: регистр является одним из лучших источников данных о потоках • Особенно- о потоках долгосрочных мигрантов (> 1 года) • Данные доступны (имеются) на любой момент времени

9. Регистры населения • Относительно немного дополнительных характеристик • например, данные о причине (основании для) въезда в страну, как правило, не доступны (отсутствуют) • но: имеется тенденция связывать данные из разных источников • занятость, образование • Страны: немногие, преимущественно в Западной Европе

10. Регистры иностранцев • Очень похожи на регистры населения, нотолько для иностранцев, проживающих в этой стране (с легальным статусом) • Данные о: • статусе проживания / основании для въезда • сроке действия разрешения (таким образом учитывается и краткосрочная миграция) • гражданстве и т.д.. • Ограничения при публикации (строгие правила конфиденциальности) • Страны: например, Германия

11. Обследования домохозяйств • Примеры: обследования рабочей силы, жилища, условий жизни • Основные требования: • Большой объем выборки (и/или выборка с повышенной частотой среди мигрантского населения) • Значительная численность иммигрантского населения • Если нужно:проведение интервью на других языках • Виды: • регулярные обследования, проводимые за один раунд • панели (одни и те же лица интервьюируются в течение многих раундов)

12. Обследования домохозяйств • Общие обследования домохозяйств: • Ограниченность применения для исследования международной миграции / мигрантов • небольшие объемы выборки • риск недостаточной репрезентативности • отражают только пост-миграционную ситуацию • Серьезные ограничения в отношении оценки величины потоков и численности мигрантов в стране

13. Обследования домохозяйств • Специальные обследования миграции/ мигрантов: • детализированная и целенаправленная информация о мигрантских населениях и процессах миграции • сложный отбор и конструирование • возможность недостаточной сопоставимости с группами коренного населения (уроженцев) • Примеры: • Лонгитюдинальноеобследование иммигрантов в Австралии; DIMA, 1994 • Обследование выталкивающих и притягивающих факторов в международной миграции (1997-1998), в странах выхода и вселения (NIDI)

14. Сбор данных на границе • Сбор данных в пунктах въезда/ выезда всех пассажиров или только (особых групп) иностранцев • иногда производится в виде обследования (Соединенное Королевство) • развитая система существует в Австралии с предварительными проверками до границы • Регистрируются прибытия; иногда также и выбытия • Типы данных: • основанные на документах (паспортах, визах) • бланки, заполняемые лицами, пересекающими государственную границу • Страны: многие

15. Сбор данных на границе • Преимущества: • Отражение реальных переездов (но не людей) • Недостатки: • Сложность сбора и обработки (большого объема) данных • Очень мало мигрантов среди миллионов лиц, пересекающих границы • Ограниченная достоверность сведений в формах, заполненных, лицами, совершающими поездки • Предназначение данных: административное и для обеспечения безопасности; ограниченность в отношении статистики

16. Сбор данных на границе • Достоверность зависит от: • степени, в которой страна является местом вселения нелегальных мигрантов • доступности въезда в страну: легкости, с которой могут быть пройдены пункты пограничного контроля • степени, в которой собственные граждане сопротивляются предоставлению информации на границе • наличия (или отсутствия) правовых рамок получения статистических данных из сведений, собираемых на границах • степени формального контроля качества информации, сообщаемой лицом, пересекающим границу

17. Разрешения на проживание (Виды на жительство) • Совокупность иностранцев, которые нуждаются в обращении за таким разрешением • Данные отражают скорее количество административных процедур, нежели людей • Как правило, имеются данные только о прибывших • Для осмысленной интерпретации статистики видов на жительство необходимо иметь информацию о: • количестве впервые выданных разрешений (видов) на жительство отдельно от повторных (перерегистрации) • сроке действия разрешения • Страны: многие (например, США,Австралия, Канада)

18. Разрешения на работу • Совокупность иностранных работников, являющихся объектом подобного разрешения (часто обращение /за разрешением/ осуществляется работодателем) • Данные отражают скорее число административных процедур (случаев), нежели людей • Потоки прибывших: при наличии достаточных сведений можно оценить также численность мигрантов в стране • Преимущества: • данные основаны на документах • Недостатки: • работники без документов исключены (из наблюдения) • ограниченная возможность международных сравнений • Страны: многие

19. Разрешения на работу • Для интерпретации статистики требуется информация относительно: • впервые выданных разрешений • вновь прибывшим • иностранцам, уже находившимся в стране • изменение статуса (в частности:туристов, студентов, иждивенцев, работников без документов) • продлений разрешений • срока действия

20. Информация о нелегальной миграции • Нелегальный мигрант: • нелегальный въезд • просроченная виза/ разрешение • возобновление нелегального статуса после предыдущей регуляризации • легальное проживание (пребывание), но нелегальная занятость

21. Информация о нелегальной миграции • Специальные источники информации • Кампании по регуляризации и амнистии • Отказы в разрешении на въезд / задержания на границе • Статистика выдворения

22. Данные о беженцах и лицах, ищущих убежище • Общие статистические источники: • ищущие убежище, как правило, не включаются в статистику миграции, но бывают различия в методике по странам и во времени (регистры населения) • иногда учитываются по факту предоставления статуса (вместо времени прибытия) • иногда несовершеннолетние иждивенцы не учитываются отдельно

23. Данные о беженцах и лицах, ищущих убежище • Специальные источники данных • обращения за предоставлением убежища и решения по ним • схемы переселения беженцев • данные о предоставленной помощи и т.д.

24. Национальные системы сбора данных: различные практики • Многие страны не разрабатывают статистику миграции • Данные о численности мигрантов, проживающих в стране, чаще бывают в наличии (переписи) • Данные о потоках – реже (регистры населения, пограничная статистика, разрешения на проживание/виды на жительство) • Объем эмиграции можно оценить с помощью данных, имеющихся в странах вселения

25. Охват и сопоставимость: Проблемы сопоставимости: • международной – однотипных источников данных • национальной – источников данных Проблемы охвата: • нелегальная миграция чаще всего бывает не отражена в источниках данных

26. Национальные системы сбора данных: пространство для совершенствования • Перечень источников данных • какие источники данных (предназначение) • охват (каких групп) • использованные концепции и определения • какая информация (переменные) включены • формат баз данных

27. Национальные системы сбора данных: пространство для совершенствования • Использование имеющихся источников данных • разработка более детализированных таблиц • разработка статистики из административных источников • сотрудничество между административными работниками и статистиками; различными службами • коррекция законодательных рамок • Дополнение или усовершенствование бланков в целях улучшения или создания условий для формирования содержательной статистики • Обмен данными и интеграция • Наращивание потенциала (возможностей) /в области знания методологии сбора и управления данными/

28. “Общая модель” сбора, использования и обмена данными по миграции • МОМ, ОБСЕ, Датская иммиграционная служба и Межправительственные консультации по вопросам убежища, беженцев и миграционной политики (IGC) • Может применяться независимо от того, насколько богатый опыт имеет страна в управлении данными по миграции • Подходит для любого типа данных по миграции • Цель: своевременные, содержательные и объективные данные

29. ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ ПОНЕДЕЛЬНИК 24 января Заседание 4

30. “Общая модель” сбора, использования и обмена данными по миграции • Основные составляющие: • создание национальной сети ведущих институтов • создание реестра существующих источников данных • определение национальных потребностей в данных • должное оформление данных • создание механизма обмена данными • распространение данных • наращивание потенциала (возможностей) /в области методологии сбора и управления данными/

31. Международные системы сбора данных • Преимущественно основаны на национальных источниках данных • отбор имеющихся данных на национальном уровне • Попытки улучшить качество, оформление (формат) и сопоставимость • исследования и наращивание потенциала /в области методологии сбора и управления данными/

32. Международные системы сбора данных • ООН • Отдел населения • глобальные числа мигрантов в странах • политика • Отдел статистики • рекомендации по сбору данных о числе мигрантов в стране и объему потоков • Верховный Комиссариат по делам беженцев • лица, ищущие убежище • Региональные комиссии (UNECE, CELAC) • Фонд ООН по народонаселению (UNFPA)

33. Международные системы сбора данных • Европейская экономическая комиссия / Евростат / Генеральный Директорат по вопросам справедливости, свободы и безопасности (Directorate-Generale for Justice Freedom and Security – DG/JFS) • статистика потоков и числа мигрантов в стране; статистика приобретения гражданства • база данных New Cronos (MIGRAT) • усилия по согласованию данных • мониторинг тенденций миграции (CIREFI) , а также числа ходатайств о предоставлении статуса беженца и решений по ним (CIREA). • разработка политики • наращивание потенциала (возможностей) /в области методологии сбора и управления данными по миграции/ • региональный аспект: страны Евросоюза и граничащие с ними страны

34. Международные системы сбора данных • Европейская комиссия • Европейская сеть информации по миграции (European Migration Information Network - EMIN) • Виртуальный ‘наблюдательный пункт’ (Лондонский Университетский Колледж – UCL, Великобритания) • Европейская миграционная сеть (EMN) • Национальные пункты связи которые будут собирать информацию (статистику, законодательные акты, сведения о трендах, примеры, результаты исследований), которая, в свою очередь, должна будет распространяться через Интернет • Берлинский институт сравнительных социальных исследований • IMISCOE (International Migration, Integration and Social Cohesion in Europe – Международная миграция, интеграция и социальное согласие в Европе) • Научная (исследовательская) ‘сеть высокого профессионализма’ , (объединяющая наиболее компетентных исследователей)

35. Международные системы сбора данных • Международная организация по миграции (IOM) • данные, собираемые рамках программной деятельности МОМ, (например, добровольное возвращение, торговля людьми, репатриация) • ОБСЕ • SOPEMI система: доклады по странам о тенденциях и проблемах (преимущественно по развитым странам)

36. Международные системы сбора данных • Международная организация по труду (ILO) • Статистика и прочие данные о трудящихся мигрантах (в т.ч.права, дискриминация, эксплуатация, законодательство) • База данных по международной трудовой миграции (ILM) • Совет Европы • статистика миграции; интеграция; права человека • региональный аспект: страны – члены Совета Европы, и кроме того, еще некоторые страны

37. Международные системы сбора данных • Мировой Банк • в частности -денежные переводы • «мозговые центры», в т.ч., • Институт миграционной политики • Источник информации по миграции(Migration Information Source ) • Межправительственные консультации по вопросам предоставления убежища, беженцев и миграционной политики (IGC)

38. Международные системы сбора данных • Маршрут на будущее: • Дальнейшая работа над международными рекомендациями по сбору и согласованию данных • Своевременная разработка статистики • Распространение данных и международная координация усилий • Отражение перемен в природе и миграции: улучшение данных/ статистики по ( в том числе): • временной миграции • нелегальной миграции • торговле людьми • денежных переводах • Продолжение наращивания потенциала в области методологии сбора и управления данными по миграции