Formulación de Soluciones y Decisión

1. Capítulo III POLÍTICA PUBLICA Formulación de Soluciones y Decisión

3. 1. EL PROBLEMA DE LA DECISIÓN • Siempre existe una pluralidad de soluciones posibles para resolver un problema • El gobierno fija prioridades, metas y objetivos a alcanzar

5. A un problemas inscrito en la agenda publica. permite seleccionar cual de las distintas alternativas existentes es la mas apropiada para disminuir la tensión El ser El deber ser 2, LA FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

6. El Ser (la situación presente) Deber ser (la situación deseada)

7. ¿POR QUÉ? META Objetivo 1/ meta 1 Objetivo 2/ meta 2 Obj. 1 a Obj. 1 b Obj. 2 a Obj. 2 b Obj. 2 c ¿COMO?

8. Un segundo momento consiste en ponderar los distintos objetivos. • Fin / objetivo • Medidas concretas para luego ponderarlas • Se determinan los efectos esperados y los indicadores

9. 3. LA PLANIFICACIÓN COMO AYUDA A LA DECISIÓN POLÍTICA Existen criterios que permitan elaborar y tomar la mejores decisiones posibles • Para el logro de objetivos En lo ideal debe ser el fruto de un cálculo objetivo que facilita la selección de la mejor opción. LA DECISIÓN • Univ. Anahí Salvatierra y Rita Onofre

10. EL PLAN Apunta a la fijación de un conjunto de objetivos que busca construirse en el marco axiológico en el cual se inscriben las funciones publicas.

12. TAREAS CENTRALES DE LA ACTIVIDAD DE PLANIFICACION Reducir la INCERTIDUMBRE del futuro a través del control de los principales factores de desarrollo. Reducir la INCOHERENCIA entre la distinta políticas sectoriales y sus objetivos.

13. 3.1 Reducir las incertidumbres y las incoherencias

14. CASCADA DE PLANES

17. LOS OBSTACULOS A LA PLANIFICACIÓN Los modelos de planificación tienen, dificultades para tomar en cuenta eventos inesperados o novedosos.

18. Han definido un una nueva definición de los objetivos de planificación La profundización de la política de globalización así como el régimen socialista Se han tratado de evitar los obstáculos que pueden presentarse, más que imponer un esquema de desarrollo a mediano y largo plazo, aún en los países industrializados. En los años noventa

20. El plan tiende a presentarse como un programa político con el cual espera obtenerse el máximo de respaldo político Se podría decir entonces que la forma más racional de comportamiento de un político es comportarse, aparentemente, de manera “irracional” (Wiltshire, 2001)

21. EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN Han hecho que los expertos desde hace varios años Las dificultades señaladas y las nociones como el orden Propongan encontrar un modelo de planificación que responda mejor a: • Las realidades que enfrentan las entidades públicas, que enfrentan las realidades complejas, en una economía de libre mercado.

24. LAS DIFERENTES FORMAS DE ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIÓN INTENCIONES ESTRATEGIA DELIBERADA ESTRATEGIA NO REALIZADA ESTRATEGIA REALIZADA ESTRATEGIA EMERGENTE Según Mintzberg (1994), en Cetel (2000)

25. La evolución de la planificación que se acaba de reseñar se relaciona necesariamente con los cambios que han ocurrido en la teoría de decisión, y que se han derivado de los análisis de los procesos de toma de decisión.

26. 4. LA TOMA DE DECISIÓN TOMA DE DECISIONES Planificación Ayuda No es necesariamente de Políticas RACIONAL E IDEAL Determinada por factores incontrolables para el decisor Determinada por el Decisor con toda Libertad • Univ. Aldair Rodriguez

27. MODELOS DE TOMA DE DECISIÓN

28. Conocer Problema Determinar Valores y Objetivos Búsqueda y Análisis del de las alternativas de soluciones posibles Aplicación de criterios Objetivos Elección de la alternativa Óptima MODELO DE LA RACIONALIDAD ABSOLUTA • Visión Taylorista. • Asume objetivos claros, información y conocimiento disponible. • Presume el conocimiento de las consecuencias de las distintas alternativas. • Se califica de poco Realista.

29. Problema Contexto Búsqueda de una Variedad restringida de alternativas Recurso a un criterio «razonable» de opciones Selección de una solución satisfactoria MODELO DE LA RACIONALIDAD LIMITADA • Propuesta por Herbert Simon. • Busca un termino medio entre el análisis del problema y la urgencia de solución. • No busca la mejor solución, sino que evita la peor. • Criterios planteados en base a la intuición y la razón.

30. MODELOS INCREMENTAL O DE AJUSTES MARGINALES • Planteado por Charles Lindblom. • No se aplica el Método racional sino el Instintivo • El tiempo no permite analizar posibles soluciones y no se puede acordar con todos los actores. • Se deben tomar decisiones pragmáticas de añadiduras o ajuste a las políticas existentes. • Tomando como base medios técnicos, para mantener las reglas necesarias. • Es útil para explicar políticas reformistas y lentas.

31. MODELO DE LA ANARQUIA ORGANIZADA • Planteada por MarchOlson representa una antítesis del Modelo de Racionalidad Absoluta. • Considera una baja influencia de las Instituciones sobre las decisiones. • Característico de Organizaciones informales • La T.D. debe apoyarse en lazos de lealtad personal.

32. MODELO DE PUBLIC CHOICE (ELECCIÓN PUBLICA) • Mueller la define como la aplicación de métodos de la Economía a la ciencia política. • Se considera a los grupos organizados como la suma de individuos y su comportamiento según el homo economicus. • Los actores políticos no obran de manera altruista. Sino que buscan sus intereses propios. • La misma situación se presenta en los grupos organizados donde sus miembros defienden posiciones del grupo para conquistar ventajas dentro del grupo.

33. EJEMPLO CLASICO DE ANALISIS Y TOMA DE DESICIONES Caso: Graham Allison y la crisis de los misiles en Cuba

35. 5. DECISIÓN Y DEMOCRACIA Dificultades teóricas y practicas para tomar una decisión racional o razonable ¿Cómo conciliar la decisión con la democracia? ¿Cómo conciliar ciencia y democracia, ciencia y política? Legitimidad política de la democracia (Voluntad de la mayoría) Legitimidad que ofrece la ciencia. Problemas [Dificultades] Son siempre complejos (medio ambiente, economía, genética, etc.) Son evidentes la fe ciega en la ciencia ya no tiene vigencia . • Univ. Henry Salazar

36. ¿Cómo gobernar democráticamente y con responsabilidad teniendo en cuenta estas dos fuentes de legitimidad? Max Weber «El científico y el político» Advirtió la tención entre ciencia y política. Tipología de los modelos de relaciones entre, ciencia, política y público, en los procesos de decisión JURGEN HABERMAS Construye tres tipos ideales de relación entre , científicos, políticos y ciudadanos. Modelo Pragmático Tecnocrático Decisionista

37. LA TIPOLOGÍA DE JURGENHABERMAS Modelo Decisionista Modelo Tecnocrático Modelo Pragmático Relación funcional entre experto y político Intercambios mutuos y dialecticos, el publico interviene como tercer actor Separación Separación Experto Político Relación Jerárquica Dialogo entre experto y político Experto Político Las coacciones objetivas dominan todo, Tecnocracia Naturaleza del poder Un control democrático es posible Autocracia Papel Publico Ningún papel. Eventualmente elegir expertos Debate publico sobre objetivos y medios Aclamar las elites Relación objetivo/medio Determinación irracional de los objetivos y racional de los medios. Objetivos y medios debatidos Posibilidad de aprendizaje. Optimización de los objetivos

38. EL POLICY CICLE SEGÚN JONES CONCLUSIONES • Univ. Reynaldo Vargas

39. FORMULACION DE SOLUCION O ACCIONES PODEMOS OBSERVAR: • ELABORACION DE RESPUESTAS • ESTUDIO DE SOLUCIONES • ADECUACION A LOS CRITERIOS PROPUESTA DE UNA RESPUESTA

40. TOMA DE DECISION PODEMOS NOTAR EN CUENTA: • LA CREACION DE UNA NUEVA COALICION • LEGITIMACION DE LA POLITICA ELEGIDA POLITICA EFECTIVA DE ACCION

41. Gracias por su Atención …