1 / 24

Screenen van lokale regelgeving a.h.v. de dienstenimpacttoets Prof.dr. Lode Vereeck

Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten Vlaamse Overheid – Dep. Economie en Ag. Binnenlands Bestuur Antwerpen, maandag 13 oktober 2008. Screenen van lokale regelgeving a.h.v. de dienstenimpacttoets Prof.dr. Lode Vereeck Universiteit Hasselt (lode.vereeck@uhasselt.be). DIENSTENIMPACTTOETS.

fergus
Download Presentation

Screenen van lokale regelgeving a.h.v. de dienstenimpacttoets Prof.dr. Lode Vereeck

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Vereniging van Vlaamse Steden en GemeentenVlaamse Overheid – Dep. Economie en Ag. Binnenlands BestuurAntwerpen, maandag 13 oktober 2008 Screenen van lokale regelgeving a.h.v. de dienstenimpacttoets Prof.dr. Lode Vereeck Universiteit Hasselt (lode.vereeck@uhasselt.be)

  2. DIENSTENIMPACTTOETS Definitie en inhoud van DIT Toepassingsgebied voor lokale besturen Gevalstudie: kermisreglement

  3. DIENSTENIMPACTTOETS • Definitie en inhoud • DIT = impact van regelgeving op dienstensector • Structurele analyse in 9 stappen • Vademecum: geen afdoende screening • DIT = gespecialiseerde RIA • Reguleringsimpactanalyse: Vlaamse + Europese overheid • Enkel impact op dienstensector (niet: overheid, burgers) • Kwantitatief • EDRL-toets van noodzakelijkheid, geschiktheid en evenredigheid (en niet-discriminatie)

  4. DIENSTENIMPACTTOETS 1. Definitie en inhoud: 9 stappen Scope: juridisch en inhoudelijk Aanleiding: maatschappelijk probleem (noodzakelijkheid) Doelstelling: beleidsdoelen (noodzakelijkheid) Opties: reguleringsinstrumenten (geschiktheid) Effecten: kosten van de opties (evenredigheid) Uitvoering: toetsing adm. vereenvoudiging + handhaving Consultatie Samenvatting: Europese Commissie Contactinformatie: DIT-opsteller(s)

  5. DIENSTENIMPACTTOETS 2. Toepassingsgebied voor lokale besturen Regelgeving die overblijft na pre-screening Inzoverre er juridische vrijheidsgraden zijn Proportioneel met belang van de regelgeving → Relatief beperkt toepassingsgebied Nu: instrument voor afdoende motivering EDRL Toekomst: instrument voor betere regelgeving

  6. DIT KERMISREGLEMENT 3.1. Scope Wet van 25 juni 1993 (4 juli 2005, 20 juli 2006) KB van 24 september 2006 Modelreglement VVSG → Prescreening: EDRL van toepassing

  7. DIT KERMISREGLEMENT 3.1. Scope: machtiging en toekenning 3.1.1. Machtiging EOL’s Voorwaarden: Nationaliteitseis (elke verblijfsgemachtigde persoon) Risico-analyse Wettelijke bepalingen (o.a. attest bedrijfsbeheer) → Niet principieel strijdig met EDRL (niet-discriminatoir, transparant, toegankelijk, …) → Maar wel toetsing (noodzakelijk, evenredig)

  8. DIT KERMISREGLEMENT 3.1. Scope: machtiging en toekenning 3.1.2. Toekenning standplaats Abonnement: automatische verlenging na 5 jaar (KB art 12) → Strijdig met EDRL art 12, lid 2 (geen automatische verlenging) Voorwaarden: Aantrekkelijkheid van de attractie (KB art 15, lid 3d) → Strijdig met EDRL art 14, lid 5 (geen economisch criterium) Andere voorwaarden: niet strijdig Weigeringsvoorwaarden: Openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid: niet strijdig Bescherming van bestaande handel (Wet art 9, lid 4) → Strijdig met EDRL art 14, lid 5 → Strijdig met EDRL

  9. DIT KERMISREGLEMENT 3.2. Aanleiding Inleiding Koninklijk Besluit: “Concurrentie pretparken” “Heraanleg dorpspleinen” (minder standplaatsen) “Onzekerheid” → Rol van overheid: wegnemen van ondernemersrisico? “Oneerlijke concurrentie” → Vage formulering: strijdig met EDRL art 10

  10. DIT KERMISREGLEMENT 3.2. Aanleiding Risico-analyse Onzekerheid foorreizigers: inherent ondernemerschap? Oneerlijke concurrentie: te vaag, dus strijdig met EDRL Openbare orde en veiligheid: aanvaardbare dwingende reden van algemeen beleid → rechtvaardigingsgrond reglementering

  11. 3.3. Doelstelling Inleiding Koninklijk Besluit: “Stabiliteit en zekerheid” “Hernieuwing van de kermis” “Transparante, objectieve procedure” “Bescherming consumenten” “Bescherming bestaande handelaars” Is regelgeving noodzakelijk voor doelstellingen? → Niet aan de orde → Inconsistent (abonnement) → Noodzakelijk → Noodzakelijk → Strijdig met EDRL DIT KERMISREGLEMENT

  12. DIT KERMISREGLEMENT 3.3. Conclusie noodzakelijkheidstoets • Gerechtvaardigde doelen: • Hernieuwing van de kermis • Transparante, objectieve procedure • Bescherming consumenten • Machtiging: • Noodzakelijk voor bescherming consument • Toekenning: • Noodzakelijkheid abonnement: niet bewezen • Noodzakelijkheid verlenging abonnement: strijdig met EDRL

  13. DIT KERMISREGLEMENT 3.4. Opties

  14. DIT KERMISREGLEMENT 3.4. Opties

  15. DIT KERMISREGLEMENT 3.4. Conclusie geschiktheidstoets • Optie 0: • Vergelijkingsbasis • Strijdig met EDRL • Opties 1, 2 en 3: • Geschikt (effectief) voor bereiken van doelstellingen • Toetsing van evenredigheid (stap 5)

  16. DIT KERMISREGLEMENT 3.5. Effecten (enkel van geschikte opties) * Marktbelemmering

  17. DIT KERMISREGLEMENT 3.5. Conclusie evenredigheidstoets • Optie 1: • Beperkte hogere administratieve lasten • Herstel concurrentie (5 jaar) • Optie 2: • Hogere administratieve lasten (jaarlijks) • Herstel concurrentie (jaarlijks) • Optie 3: • Beperkte hogere administratieve lasten • Hogere handhavingskosten (bij controles) • Herstel concurrentie (5 jaar)

  18. DIT KERMISREGLEMENT 3.6. Uitvoering Toetsing van administratieve vereenvoudiging Uniek loket: link naar EOL’s? Maximale inperking van termijnen? Maximaal gebruik van elektronische procedures? Toetsing van handhaving: Tafel van 11 Noodzakelijkheid Kennis van de wet en mate van acceptatie Normgetrouwheid van de doelgroep en sociale controle Evenredigheid Aantal controles en kans op controle Aantal sancties en zwaarte van sanctie

  19. DIT KERMISREGLEMENT 3.7. Consultatie = gedetailleerde beschrijving van informatie-zoekstrategie (bronnen, data, raadpleging belangengroepen en/of experts) FOD Economie VVSG

  20. DIT KERMISREGLEMENT 3.8. Samenvatting Scope: Machtiging: OK Toewijzing: Automatische verlenging abonnement: strijdig EDRL art 12, lid 2 Toewijzing “aantrekkelijkheid v.d. attractie”: strijdig EDRL art 14, lid 5 Weigering “bescherming bestaande handel”: strijdig EDRL art 14, lid 5 Noodzakelijkheid: Machtiging: OK (dwingende redenen van algemeen belang) Toewijzing: niet bewezen (meer onderzoek nodig) Evenredigheid: Optie 1 (machtiging met abonnement zonder automatische verlenging): laagste reguleringskosten met herstel concurrentie

  21. DIT KERMISREGLEMENT 3.9. Contactinformatie Prof.dr. L. Vereeck Universiteit Hasselt Faculteit Toegepaste Economische Wetenschappen Agoralaan – Gebouw D B-3590 Diepenbeek Tel: +32/11/26.87.90 Email: lode.vereeck@uhasselt.be

  22. DIENSTENIMPACTTOETS Samenvatting: DIT (RIA) is nuttig om goede regelgeving te maken DIT is nodig om bestaande regelgeving m.b.t. dienstensector te motiveren in kader van EDRL DIT zal een beperkt aantal toepassingen kennen voor lokale besturen

  23. Vereniging van Vlaamse Steden en GemeentenVlaamse Overheid – Dep. Economie en Ag. Binnenlands BestuurAntwerpen, maandag 13 oktober 2008 Screenen van lokale regelgeving a.h.v. de dienstenimpacttoets Prof.dr. Lode Vereeck Universiteit Hasselt (lode.vereeck@uhasselt.be)

  24. Vereniging van Vlaamse Steden en GemeentenVlaamse Overheid – Dep. Economie en Ag. Binnenlands BestuurAntwerpen, maandag 13 oktober 2008 Workshop 1: Vraag- en antwoordsessie

More Related