AB’ye Giriş Süreci ROMAN YA PERSPEKTİFİ – Gheorghe Cazan

1. AB’ye Giriş Süreci • ROMANYA PERSPEKTİFİ– • Gheorghe Cazan • “YENİ KAMU İHALE USULLERİ VE ARAÇLARI”Ankara – 5-6 Şubat 2008

2. Romanya Kamu İhale Sisteminde Reform Stratejisi 2001 – 2004 yıllarının genel problemleri: • Mevzuatlarda çakışma ve kamu ihale sisteminin yönetiminde rolü olan kamu kurumlarının yetkilerinin net bir şekilde dağıtılmış olmaması; • Kurumsal yapıda düzenleme ve izleme rolü olan çalışanların yetersizliği; • İdarelerin zayıf kapasitesi; • Bilgi toplama mekanizmalarının verimsizliği; • İhtilafların Çözümüne ilişkin sistemin yavaş ve az verimli olması.

3. Başlıca İki Hedef • Mevzuat çerçevesinin iyileştirilmesi • Uygulama kapasitesinin güçlendirilmesi 2005 yılında ulusal bir strateji kabul edilmiştir–901/2005 sayılı Hükümet Kararı

4. Mevzuat çerçevesinin iyileştirilmesi (1) Ulusal kamu ihale mevzuatı, aşağıdakilerden oluşan Avrupa Mevzuatını kapsayacak şekilde değiştirilmiştir: • 2004/17/EC sayılı Direktif –“altyapı (utilities) sektörü” • 2004/18/EC sayılı Direktif –“klasik sektör” • 89/665/EEC sayılı Direktif –“klasik sektörlerde ihtilafların çözümü” • 92/13/EEC sayılı Direktif – “altyapı (utilities) sektöründe ihtilafların çözümü”

5. Mevzuat çerçevesinin iyileştirilmesi (2) • Mevzuatlarda herhangi bir çakışma olmasını engellemek amacıyla bütün mevzuatın taranması • Hem “klasik sektör” hem de “altyapı sektörü” kapsamındaki ihalelerin düzenlenmesi • “Geleneksel” ve “elektronik” ihale için tek bir vizyonun benimsenmesi • İhtilafların çözümüne ilişkin eski sistemin değiştirilmesi • İmtiyazlarla ilgili yeni vizyon

6. Uygulama kapasitesinin güçlendirilmesi İdareler düzeyinde uygulama kapasitesinin güçlendirilmesini sağlamanın başlıca yolları: • idarelerdeki ihale birimlerine uygun insan kaynakları ve materyel kaynak ayrılması; • metodolojik danışmanlığa kolay erişim, • uygun eğitim araçları ve destek materyelleri (bilgi bültenleri, kılavuzlar) • kamu ihale faaliyetinde görev alan çalışanların düzenli eğitim programlarına katılımı.

7. Kimler katıldı? Bakanlıklar Arası Çalışma Grubu: • Ulusal Kamu İhale Düzenleme ve İzleme Merci • Maliye Bakanlığı • Ulaştırma ve Bayındırlık Bakanlığı • Adalet Bakanlığı • İletişim ve Bilgi Teknolojileri (IT) Bakanlığı • Avrupa Entegrasyonu Bakanlığı

8. Nasıl yapıldı? • Ulusal Kamu İhale Düzenleme ve İzleme Merci içinde bir çalışma grubu • SIGMA desteği • Sivil toplumla istişare • Avrupa Komisyonu ile sürekli istişare - Bükreş ve Brüksel’de toplantılar - Kamu İhale Kanunu 1. Taslak, 2. Taslak… • Eğitim için Phare desteği • Çalışmaya katılan ekiplerin devamlılığının sağlanması

9. Politik destek • Hükümet seviyesinde politik kararlılık • Parlamentoda lobi faaliyetleri ve “kavgalar” KIRMIZI BAYRAK SARI BAYRAK YEŞİL BAYRAK Eylül 2005 Ülke Raporu – Kırmızı Bayrak Mayıs 2006 Ülke Raporu – Yeşil Bayrak

10. Ulusal Mevzuat • Birincil mevzuat: - 337/2006 sayılı Kanun tarafından onaylanan 34/2006 Sayılı Acil Hükümet Emri (AHE) • İkincil mevzuat: - 925/2006 sayılı Hükümet Kararı (HK) – “geleneksel” ihale uygulama normları - 1660/2006 sayılı Hükümet Kararı – “elektronik” ihale uygulama normları - 71/2007 sayılı Hükümet Kararı – iş ve hizmetlerde imtiyazlar için uygulama normları

11. İLKELER • Ayrımcılık yapmama • Eşit muamele • Karşılıklı tanınma • Şeffaflık • Ölçülülük • Kamu fonlarının etkili kullanımı • Sorumluluk alma

12. Kamu İhale Kanununun kapsamı (1) İdareler • Merkezi, bölgesel ve yerel seviyede kurulu her tür kamu kurumu; • Kamu yasası tarafından yönetilen, kamu kurumları dışında, tüzel kişiliğe sahip olan, genel ihtiyaçlara cevap vermek amacıyla kurulmuş, sinai veya ticari özelliğiolmayan ve : • çoğunlukla bir kamu kurumu veya kamu yasası tarafından yönetilen bir merci tarafından finanse edilenveya • bir kamu kurumuna veya kamu yasası tarafından yönetilen bir merciye bağlı olan veya • Yönetim kurulu veya denetleyici organının üyelerinin yarısından fazlası bir kamu kurumu veya kamu yasası tarafından yönetilen bir merci tarafından atanan kurumlar.

13. Kamu İhale Kanununun kapsamı (2) • Bir veya birden fazla idare tarafından kurulan birlikler; • Altyapı sektöründe (su, enerji, ulaştırma, posta hizmetleri) ilgili faaliyetlerden bir veya birden fazlasını yürüten her tür kamu teşebbüsü; • Kamu teşebbüsü olmayan ancak, özel veya münhasır haklardan yararlanarak altyapı sektöründe ilgili faaliyetlerden bir veya birden fazlasını yürüten diğer her tür kuruluş

14. İhale usulleri • Açık ihale usulü • Belirli istekliler arasında ihale usulü • Rekabetçi diyalog usulü • Pazarlık usulü - önceden ilan vererek - önceden ilan vermeden • Tasarım yarışması • Fiyat teklifi çağrısı

15. Diğer olasılıklar • Çerçeve anlaşma • Elektronik azaltma • Dinamik alım sistemi

16. Yeterlilik ve Seçim Kriterleri • Kişisel Durum • Mesleki Faaliyeti İcra Kapasitesi • Ekonomik ve Mali Durum • Teknik ve/veya Mesleki Yeterlik • Kalite Güvence Standartları • Çevre Koruma Standartları

17. İhalenin verilmesine yönelik kriterler • Ekonomik açıdan en avantajlı teklif • En düşük fiyat

18. Şeffaflık • İhalenin verilmesine yönelik prosedürleri uygulamaya başlamadan önce, kuralların bilinmesi gerekmektedir • Kamu ihale dosyası, kamuyu ilgilendiren bir bilgi olarak kabul edilir • bu bilgiye erişim ancak bilginin sınıflandırılmış veya kanun gereği fikri mülkiyet hakkı kapsamında korunuyor olması durumunda kısıtlanabilir • İlanların yayınlanması

19. İlanlar • Niyet ilanı • Katılım ilanı • İhale ilanı Nerede: - Avrupa Birliği Resmi Gazetesi - Elektronik Kamu İhale Sistemi (EKİS) www.e-licitatie.ro

20. Kamu İhalede Kurumsal Yapı • Ulusal Kamu İhale Düzenleme ve İzleme Merci (UKİDİM) • Şikayetlerin Çözümü Ulusal Konseyi (ŞÇUK)

21. U.K.İ.D.İ.M. (1) • Temmuz 2005’te kuruldu • Yasal dayanak: - 74/2005 sayılı AHE ve 895/2005 sayılı HK • Toplam çalışan sayısı: 80 • Teşkilat yapısı: - Politikalar ve Düzenlemeler Müdürlüğü - Faaliyetsel Gelişme Müdürlüğü - İzleme ve Takip Müdürlüğü

22. U.K.İ.D.İ.M. (2) Rolü: Kamu ihale politikasının oluşturulması, teşvik edilmesi ve uygulanması Başlıca işlevleri: • Yasal çerçevenin düzenlenmesi • Kamu ihale ile ilgili konularda Avrupa Komisyonu irtibat noktası • İdarelere danışmanlık yapılması • Yardım masası • Operasyonel araçların geliştirilmesi (kılavuzlar, broşürler) • Eğitim faaliyetlerinin düzenlenmesi ve devam ettirilmesi • Kamu ihale sözleşmelerinin takibi – istatistik amaçlı • Belli vakaların kontrolü ve yaptırımların uygulanması

23. Ş.Ç.U.K. (1) • Eylül 2006’da kuruldu • İdari – yargı faaliyetleri olan bağımsız kurum yarı adli merci • Yasal dayanak: - 34/2005 sayılı AHE, Bölüm IX • Toplam çalışan sayısı: 21 (idari personel dışında) • Teşkilat yapısı: şikayetlerin çözülmesinden sorumlu 7 bağımsız panel

24. Ş.Ç.U.K. (2) İdare tarafından hakları veya meşru çıkarlarının zedelendiğini düşünen bir kişinin, bu eyleme karşı çıkma hakkı vardır: - idari-yargı aracılığıyla – ŞÇUK - veya Mahkeme aracılığıyla Tazminat, ancak Mahkeme önünde adli süreçler sonucunda talep edilebilir.

25. Ş.Ç.U.K. (3) • Talebin ŞÇUK’ye iletilmesi durumunda otomatik askıya alma • Konsey, tam olarak gerekçelendirilmiş durumlarda, şikayetleri 10 iş gününde çözer, şikayetin çözülmesi için süre 20 gün daha uzatılabilir • Konseyin kararı zorunludur ve karara Temyiz Mahkemesinde karşı çıkılabilir

26. AB ile bir yılın ardından • AB Resmi Gazetesinde 9.300 katılım ilanı yayınlandı • İlanların %99,9’u elektronik ortamda gönderildi • Elektronik Kamu İhale Sisteminde (EKİS) 29.000 katılım ilanı yayınlandı • EKİS’te 108.000 fiyat teklif çağrısı yayınlandı • Sözleşmelerin %70’i - açık ihale usulü • ŞÇUK’ye 5.000 talep iletildi (prosedürlerin %3,1’i) • 3.000 kişi eğitildi (personelin %65’i son 3 yılda kamu ihale alanında en az bir seminere katıldı)

27. İdarelerin Anlayışı (1) Kamu ihale prosedürleri aşağıdaki unsurları ne kadar etkiler? • Ürün/hizmet/iş maliyetlerinin düşmesi? • Ürün/hizmet/iş kalitesinin artması? • İhalenin verilmesine yönelik şüphelerin azalması? • Rekabetin artması?

28. İdarelerin Anlayışı (2)

29. Teşekkürler