Atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu iepirkumi

1. Atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu iepirkumi Dace Gaile, Iepirkumu uzraudzības birojs

2. Publisko iepirkumu likums • Atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu līgumi = publiski pakalpojumu līgumi (PIL 2.pielikuma A daļa (16.kategorija)) – 1.panta 14.punkts. • Paredzamā līgumcena = kopējā samaksa par līguma izpildi, ko piegādātājs var saņemt no pasūtītāja un citām personām – PIL 9.panta (2) daļa. • Pasūtītājs var saņemt pakalpojumus ar centralizēto iepirkumu institūcijas starpniecību – PIL 16.panta (1) daļa.

3. Atkritumu apsaimniekošanas likums • Pašvaldība publisko iepirkumu vai publisko un privāto partnerību regulējošos normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā izvēlas atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadzīves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un uzglabāšanu attiecīgajā sadzīves atkritumu apsaimniekošanas zonā – AAL 18.panta (1) daļa

4. Atkritumu apsaimniekošanas likums • Pašvaldība izdod saistošos noteikumus • Pašvaldība slēdz līgumu uz laiku 3-5 gadi (PPP gadījumā – līdz 20 gadiem) • PIL regulējums par līguma termiņiem elastīgāks! • Atkritumu radītāji (t.sk. Pasūtītāji) attiecīgajā administratīvajā teritorijā slēdz līgumu ar atkritumu apsaimniekotāju, ar kuru pašvaldība noslēgusi līgumu AAL 18.pantā noteiktajā kārtībā.

5. Atkritumu apsaimniekošanas likums • Ja pašvaldība AAL 18.pantā noteiktajā kārtībā nav noslēgusi līgumu par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu, personas, kas ir pasūtītāji PIL izpratnē, veic sadzīves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas iepirkumu, ievērojot pašvaldības saistošo noteikumu prasības. • Līdz 2005.gada 26.jūlijam noslēgto līgumu spēkā esamība (Satversmes tiesas 06.12.2012. spriedums)

6. Paredzamā līgumcena • Atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma paredzamo līgumcenu nosaka, ņemot vērā: • AAL noteikto : kopējā maksa = iepirkuma rezultātā noteiktā maksa + SPR apstiprinātais tarifs par sadzīves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos + dabas resursu nodoklis; • radīto atkritumu daudzums visā attiecīgajā administratīvajā teritorijā; • visu plānoto iepirkuma līguma termiņu (ja tiek slēgts līgums par 5 gadiem – paredzamo līgumcenu aprēķina par 5 gadiem).

7. Nepamatoti lēts piedāvājums • Pretendenta pienākums iepirkumā iesniegt pašvaldībai izvērstu sadzīves atkritumu apsaimniekošanas maksas aprēķinu ? (AAL 18.pants) • Tiesības noraidīt nepamatoti lētu piedāvājumu (PIL 48.pants), pienākums skaidri formulēt jautājumus par cenas pamatotību (EST spriedums C-599/10), objektīva noraidīšanas pamatojuma nepieciešamība (AT Senāta spriedums SKA-182/2012).

8. Prasības pretendentiem, tehniskās specifikācijas - PIL • Izslēgšanas noteikumi (neparedz izslēgšanu par vides aizsardzības tiesību aktu pārkāpumiem!) – 39.pants. • Saimnieciskais un finansiālais stāvoklis (41.pants, pierādījumu uzskaitījums nav izsmeļošs)

9. Prasības pretendentiem, tehniskās specifikācijas - PIL • Tehniskās un profesionālās spējas (42.pants, pierādījumu uzskaitījums izsmeļošs) – iepriekšējā pieredze, tehniskais nodrošinājums, pakalpojuma sniegšanā iesaistītā personāla kvalifikācija, pasākumi vides aizsardzības prasību nodrošināšanai + AAL 18.pants • Tehniskā specifikācija (darba uzdevums) – PIL 17.pants + AAL 18.pants

10. Prasības pretendentiem, tehniskās specifikācijas - AAL • Pašvaldība iekļauj darba uzdevumā prasības • pretendenta darbinieku kvalifikācijai, • spējai veikt sadzīves atkritumu apsaimniekošanu un • tehniskajam vai finansiālajam nodrošinājumam sadzīves atkritumu apsaimniekošanas darbību veikšanai konkrētajā zonā, • kā arī norāda atkritumu poligonu, kurā atbilstoši atkritumu apsaimniekošanas reģionālajam plānam apglabā šīs pašvaldības administratīvajā teritorijā radītos sadzīves atkritumus. AAL 18.pants

11. Biežāk sastopamās problēmas • Nesamērīgas pretendentu kvalifikācijas prasības, piemēram • specifiski formulēta pieredze - pieredze līdzīga apjoma un izvietojuma pašvaldībā (daudzdzīvokļu mājas, skolas, administratīvās ēkas, dārzkopības kooperatīvi) • transporta līdzekļiem jābūt īpašumā uz piedāvājuma iesniegšanas brīdi

12. Biežāk sastopamās problēmas • Nesamērīgas tehniskās specifikācijas prasības, piemēram: • “pakalpojums jāsniedz ar precizitāti līdz stundai” • “jānodrošina bojāto konteineru remonts vai nomaiņa 6 stundu laikā”

13. Biežāk sastopamās problēmas • Nepamatoti iepirkuma līguma nosacījumi, piemēram: • “apsaimniekotājs nav tiesīgs pārtraukt līguma attiecības ar klientiem maksājumu kavējumu vai citu līguma pārkāpumu gadījumā”

14. Biežāk sastopamās problēmas • Nolikumā nepietiekama informācija piedāvājuma sagatavošanai, piemēram: • iedzīvotāju skaits administratīvajā teritorijā, dzīvojamo māju skaits, uzņēmumu skaits • nav norādes par citu atkritumu veidu apjomu (piemēram, būvniecības vai bioloģiskie atkritumi, liela izmēra atkritumi), vienlaikus tiek pieprasīts norādīt maksu par to savākšanu • nav paskaidrots, ko pasūtītājs saprot ar bīstamajiem atkritumiem iepirkumā par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu

15. Likums «Par pašvaldībām» • Pašvaldības autonomā funkcija – organizēt sadzīves atkritumu apsaimniekošanu (Likuma «Par pašvaldībām» 15.pants). • Pildot savas funkcijas, pašvaldībām likumā noteiktajā kārtībā ir tiesības dibināt kapitālsabiedrības, ieguldīt savus līdzekļus kapitālsabiedrībās (Likuma «Par pašvaldībām» 14.pants)

16. Publisko iepirkumu likums (in-house līgumi) • Ja pašvaldība slēdz līgumu par atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma sniegšanu ar tādu uzņēmumu • kurš atrodas vienas vai vairāku pašvaldību pilnīgā kontrolē, • vismaz 80% tā gada finanšu apgrozījuma veido konkrētu uzdevumu izpilde kontrolējošo pašvaldību interesēs vai citu pasūtītāju interesēs, kurus kontrolē šo uzņēmumu kontrolējošās pašvaldības, • tā kapitāla daļas vai akcijas pilnībā pieder pašvaldībām, kas to kontrolē, Publisko iepirkumu likums nav jāpiemēro (PIL 3.panta pirmās daļas 7.punkts)

17. In-house līgumi • Pašvaldības veic komercdarbību Valsts pārvaldes iekārtas likuma (VPIeL) 88.panta (1) daļā noteiktajos gadījumos. • Komercdarbības veikšanai pašvaldības dibina kapitālsabiedrības (VPIeL 88.panta (2) daļa). • EST prakse – nosacījums, ka vairākas iestādes īsteno kopīgu kontroli pār kapitālsabiedrību, kas ir tāda pati kā kontrole, kuru tās īsteno pār saviem dienestiem, ir izpildīts, ja katrai no šīm iestādēm ir gan kapitāldaļas, gan pārstāvība minētā saņēmēja vadības institūcijās (C-182/11 + C-183/11)

18. In-houselīgumi Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departamenta 2010.g.29.marta lēmums (SKA-340/2010): Pašvaldība bija tiesīga slēgt atkritumu apsaimniekošanas līgumu ar SIA “ZAAO”, atsaucoties uz PIL 3.panta pirmās daļas 7.punktu un nepiemērojot PIL noteiktās iepirkuma procedūras, tomēr ir izvērtējams, vai SIA „ZAAO” dibināšana atbilst Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmajā daļā paredzētajiem priekšnoteikumiem.

19. In-houselīgumi • Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departamenta 2010.g.29.marta lēmums (SKA-340/2010): • ...ja publiskas personas veiktajai komercdarbībai trūkst attaisnojuma un ja tādējādi pastāv bažas, ka neattaisnoti var tikt izkropļots tirgus, tad uz šādiem gadījumiem nav attiecināmi noteikumi, kas paredz vēl papildus konkurences ierobežojumus, t.sk. PIL 3.panta (1) daļas 7.punkts

20. In-house līgumi • Administratīvās apgabaltiesas 20.05.2013. spriedums (Nr. A420612510): • Uzņēmums, kas pilnībā pieder vairākām pašvaldībām, bet kuru attiecīgā pašvaldība nekontrolē, t.i., nevar iecelt tās vadībā savu pārstāvi, nekvalificējas in-house principa piemērošanai.

21. Iespējamās izmaiņas • Diskusijas Saeimā par PIL grozījumiem • LTRK priekšlikumi, • 3.lasījumam piedāvātie risinājumi • Jaunās ES publiskā iepirkuma direktīvas • Iekļauj in-house darījumu regulējumu direktīvā, nosakot stingrus ierobežojumus

22. Paldies par uzmanību! Jautājumi?