RIIKLIKU LENNUOHUTUSPROGRAMMI (SSP) ÜLESEHITUS

1. RIIKLIKU LENNUOHUTUSPROGRAMMI (SSP) ÜLESEHITUS

2. SSP SMS SSP väljatöötamine • SSP väljatöötamine põhineb peamistel ohutusjuhtimise põhimõtetel (ohutusriskide juhtimine (SRM) ja ohutuse tagamine (SA)) • SSP on sillaks riigi ja teenusepakkujate ohutusalase tegevuse vahel Riik Teenuse- pakkujad

3. SSP ja SMS ülesehitus SSP osad SMS osad • Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid • Ohutusriskide juhtimine riigis • Ohutuse tagamine riigis (safety assurance) • Ohutusalane teavitus (safety promotion) • Ohutuspoliitika ja eesmärgid • Ohutusriskide juhtimine • Ohutuse tagamine • Ohutusalane teavitus (safety promotion)

4. Riigi kohustused seoses ohutuspoliitika ja eesmärkidega • SSP saab efektiivselt rakendada ainult siis, kui riigis on määratletud asjakohased kohustused ja vastutus • SSP peab sisaldama • Selgeid tegevussuundi (policies) • Protseduure • Juhtimise kontrollivahendeid • Dokumente • Korrigeerivate tegevuste protsesse, et riigi ohutusjuhtimise alased tegevused vastaksid nõuetele

5. Riigi kohustused seoses ohutusriskide juhtimisega • Regulatsioonide ja tegevussuundade väljatöötamine, mis põhineb ohtude tuvastamisel ja ohutusriskide analüüsil • Kui teenusepakkujad regulatsioone rakendavad, saab nendest ohutusriskide kontrolli vahend

6. Riigi kohustused seoses ohutuse tagamisega • SSP järelevalvetegevuste efektiivne ja tõhus rakendamine koos ohtude tuvastamise ja ohutusriskide analüüsiga • Teenusepakkujate efektiivne ja tõhus järelevalve, mis põhineb teenusepakkujate SMSi ohutussuutlikkuse (safety performance) hindamisel • Vahendite eraldamise prioriteedid põhinevad ohtude ja riskide tõsidusel • Nõuete täitmise järelevalve põhineb tavapärasel auditeerimisel

7. Riigi kohustused seoses ohutusalase teavitusega • Riik peab (riigiteenistujatele) tagama: • Pädevuse ja tehnilised teadmised • Täiendavad teadmised ohtude tuvastamise ja ohutusriskide analüüsi alal • Riik peab tegema SSP alast teavitustööd nii riigi- kui erasektoris

8. ICAO SSP ülesehitus • State safety policy and objectives / Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.1 State safety legislative framework/ Riigi ohutusalane seadusandlus 1.2 State safety responsibilities and accountabilities / Ohutuse alased kohustused ja vastutus 1.3 Accident and incident investigation / Õnnetuste ja intsidentide uurimine 1.4 Enforcement policy / Täitemeetmed • State safety risk management / Ohutusriskide juhtimine riigis 2.1 Safety requirements for service providers SMS / Ohutusnõuded teenusepakkujate SMSle 2.2 Agreement on service providers safety performance/ Kokkulepped teenusepakkujatega ohutussuutlikkuse osas • State safety assurance / Ohutuse tagamine riigis 3.1 Safety oversight / Ohutusalane järelevalve 3.2 Safety data collection, analysis and exchange / Ohutusandmete kogumine, analüüs ja vahetamine 3.3 Safety data driven targeting of oversight on areas of greater concern or need / Ohutusandmetel põhinev järelevalve suuremat tähelepanu nõudvates valdkondades • State safety promotion / Ohutusalane teavitus riigis 4.1 Internal training, communication and dissemination of safety information / Ohutuse alane koolitus, teabevahetus- ja edastus riigiasutustes 4.2 External training, communication and dissemination of safety information / Riigisektorist väljapoole suunatud ohutuse alane koolitus, teabevahetus- ja edastus

9. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.1 Riigi ohutusalane seadusandlus • Riigis on olemas ohutusalane õiguslik raamistik ja rahvusvahelistele nõuetele vastavad konkreetsed regulatsioonid, milles on määratletud, kuidas riik juhib ohutusalast tegevust

10. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.1 –Riigi ohutusalane seadusandlus • Ohutusalane seadusandlus • määratleb, kuidas riigiasutused osalevad konkreetsetes ohutusjuhtimisega seotud tegevustes • määratleb nende asutuste rollid, kohustused ja omavahelised suhted • Ohutusalane seadusandlus ja konkreetsed regulatsioonid vaadatakse regulaarselt üle, et tagada nende asja- ja ajakohasus

11. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.2 –Ohutuse alased kohustused ja vastutus • Riigis on kindlaks määratud, defineeritud ja dokumenteeritud SSP väljatöötamise ja rakendamisega seotud nõuded, kohustused ja vastutus, kaasa arvatud • Otsused / juhendid SSP kavandamiseks, korraldamiseks, väljatöötamiseks ja pidevaks täiendamiseks viisil, mis vastab riigi ohutusalastele eesmärkidele • selge / konkreetne kinnitus selle kohta, et SSP rakendamiseks eraldatakse vajalikud vahendid

12. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.2 –Ohutuse alased kohustused ja vastutus • Määrata ja kinnitada SSP eest vastutav ametnik (Accountable Executive) • Vastutav ametnik koordineerib erinevate riigiasutuste tööd SSP väljatöötamisel ja rakendamisel

13. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.2 –Ohutuse alased kohustused ja vastutus • Vastutav ametnik kannab riigi-poolset administratiivset vastutust SSP rakendamise ja täiendamise eest • SSP väljatöötamise ja rakendamisega seotud konkreetsete tegevuste eest vastutavad SSPs määratud konkreetsed riigiasutused

14. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.2 –Ohutuse alased kohustused ja vastutus • SSP eest vastutaval ametnikul peab olema: • pädevus teha peamisi finantsküsimusi puudutavaid otsuseid riigiasutuses, mis on määratud SSP alaseks koordineerivaks asutuseks (placeholder) • pädevus teha teenusepakkujate sertifitseerimist puudutavaid otsuseid • kohustus koordineerida kõiki SSPs kajastatud riigi lennuohutusega seotud küsimusi

15. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.2 – Ohutuse alased kohustused ja vastutus • SSP töögrupi moodustamine • Määrab kindlaks aja, mis on vajalik SSP väljatöötamise ja rakendamisega seotud ülesannete täitmiseks riigi lennundusega seotud asutustes • Kõikidele töötajatele tutvustatakse SSP põhimõtteid määral, mis vastavad nende SSP-ga seotud kohustustele

16. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.2 – Ohutuse alased kohustused ja vastutus • Töötada välja ja rakendada riigi ohutuspoliitika, mis sisaldab (vt Appendix 2 to Chapter 11 of Doc 9859 SMM http://www.icao.int/anb/safetymanagement/DOC_9859_FULL_EN_V2.pdf): • kohustust järgida strateegiaid ja protseduure, mis tagavad, et kõikides järelevalve alla kuuluvates lennundustegevustes saavutatakse parim ohutussuutlikkuse (safety performance) tase • riigi ohutuse alase seadusandliku raamistiku ja konkreetsete ohutusjuhtimise alaste regulatsioonide rakendamine • ...

17. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.2 – Ohutuse alased kohustused ja vastutus: ohutuspoliitika • ... • kinnitust eraldada lennundusega seotud riigiasutustes vajalikud vahendid, et töötajad saaksid täita nii ohutusega seotud kui muid ülesandeid • ohutusjuhtimise osana rakendada efektiivset ohtudest teatamise ja teabe levitamise süsteemi • ...

18. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.2 – Ohutuse alased kohustused ja vastutus: ohutuspoliitika • ... • nõuete kehtestamine ohutusalaste andmete kogumise ja töötlemise süsteemide kaitseks • kinnitus efektiivse koostöö kohta teenusepakkujatega ohutusküsimuste lahendamisel • kohustus edastada riigi ohutuspoliitika kõikidele töötajatele • Täitemeetmed/ -poliitika, mis peegeldab teenusepakkujate tegevust SMS raames (ohutusalaseid andmeid ei kasutata süüdistuste esitamiseks)

19. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.3 – Õnnetuste ja intsidentide uurimine • Õnnetuste ja intsidentide uurimine aitab kaasa ohutuse juhtimisele riigis • SSP raames säilitab riik õnnetusi ja intsidente uuriva asutuse sõltumatuse teistest riigi lennundusega seotud asutustest

20. 1.3 – Õnnetuste ja intsidentide uurimine Riik on kehtestanud sõltumatu õnnetuste ja intsidentide uurimise protsessi, mille ainus eesmärk on õnnetuste ja intsidentide ärahoidmine ning mitte süü või süüdlase leidmine 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid

21. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.4 – Täitemeetmed • Riik kehtestab täitemeetmed/-poliitika (seadusandlik raamistik), millega kehtestatakse tingimused • mis võimaldavad teenusepakkujatel tegeleda ja lahendada teatud ohutusalaste kõrvalekalletega seotud küsimusi organisatsiooni siseselt asjaomase riigiasutuse teadmisel • võimaldab riigil määratleda tingimused, mille alusel ohutusalaste kõrvalekalletega tegeletakse vastavalt kehtestatud nõuetele

22. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.3 – Õnnetuste ja intsidentide uurimine • Riik on kehtestanud sõltumatu õnnetuste ja intsidentide uurimise protsessi, mille ainus eesmärk on õnnetuste ja intsidentide ärahoidmine ning mitte süü või süüdlase leidmine

23. 1. Riigi ohutuspoliitika ja eesmärgid 1.4 – Täitemeetmed • Täitemeetmed peavad tagama, et SMS raames organisatsiooni-sisese ohutusteabe edastamise süsteemi või lennuandmete monitooringu protsessi kaudu saadud andmeid ei kasutata tõenditena süüdistuse esitamisel • ICAO Assembly Resolution A35/17 • Ohutusinformatsiooni võib kasutada ainult sellel eesmärgil, millel ta on kogutud • Juhendit vtICAO Annex 13, Attachment E

24. 2. Ohutusriskide juhtimine riigis 2.1 – Ohutusnõuded teenusepakkujate SMSdele • Riik on kehtestanud nõuded, mis sätestavad, kuidas teenusepakkujad tuvastavad ohte ja juhivad ohutusriske

25. 2. Ohutusriskide juhtimine riigis 2.1 – Ohutusnõuded teenusepakkujate SMSdele • SMS nõuded sisaldavad teenusepakkujate SMS jaos konkreetseid tegevusjuhiseid ja rakenduspoliitikat; • Nõuded, konkreetsed tegevusjuhised ja rakenduspoliitika vaadatakse regulaarselt üle, et tagada selle vastavus teenusepakkuja vajadustele

26. 2. Ohutusriskide juhtimine riigis 2.2 – Kokkulepe teenusepakkujatega ohutussuutlikkuse osas • Riik on sõlminud iga teenusepakkujaga kokkuleppe nende ohutussuutlikuse (safety performance) osas SMS raames • Teenusepakkujatega kokkulepitud ohutussuutlikkus vaadatakse regulaarselt üle, et tagada selle asjakohasus

27. 2. Ohutusriskide juhtimine riigis 2.2 –Kokkulepe teenusepakkujatega ohutussuutlikkuse osas Kokkulepitud teenusepakkuja SMS ohutussuutlikkus peab olema: • vastav teenusepakkuja konkreetsele tegevusele; • vastav teenusepakkuja olemasolevatele vahenditele, mida ta saab suunata ohutusriskidega tegelemisele

28. 3. Ohutuse tagamine 3.1 – Ohutusalane järelevalve • Riik on kehtestanud mehhanismid, mis tagavad, et teenusepakkujate ohtude tuvastamine ja ohutusriskide juhtimine järgivad kehtestatud regulatiivseid nõudeid (nõuded, konkreetsed käitamisreeglid ja rakenduspoliitikad/-tegevused)

29. 3. Ohutuse tagamine 3.1 – Ohutusalane järelevalve • Need mehhanismid on inspekteerimised, auditid ja ülevaatused, mis tagavad, et • Õigusaktidega kehtestatud ohutusriskide kontrolli nõuded (regulatory safety risk controls)on viidud sisse teenusepakkujate SMSis • Õigusaktidega kehtestatud ohutusriskide kontrolli nõudeid rakendatakse nõuetekohaselt • Õigusaktidega kehtetstatud ohutusriskide kontrollil on ohutusriskidele ettenähtud mõju

30. 3. Ohutuse tagamine 3.2 – Ohutusandmete kogumine, analüüs ja vahetamine Riik on välja töötanud ja kehtestanud mehhanismid: • ohtude ja ohutusriskide alaste andmete kogumiseks nii individuaalsel (teenusepakkujate) kui riiklikul tasemel • Ohtude ja ohutusriskide alaste andmete hoidmiseks nii individuaalsel (teenusepakkujate) kui riiklikul tasemel.

31. 3. Ohutuse tagamine 3.2 – Ohutusandmete kogumine, analüüs ja vahetamine • Riik on välja töötanud ja kehtestanud mehhanismid • kogutud andmetest vajaliku informatsiooni/väljavõtete saamiseks; • ohutusalase informatsiooni vahetamiseks teenusepakkujate ja vajadusel teiste riikidega

32. 3. Ohutuse tagamine 3.2 – Ohutusandmete kogumine, analüüs ja vahetamine • Mehhanismid/vahendid ohtude ja ohutusriskide kogumiseks ja hoidmiseks võivad sisaldada: • Teavitamise süsteeme (Reporting systems) • Ohtude ja ohutusriskide kohta andmete kogumiseks • Riigi lennuohutuse alaste ohtude andmebaas (State safety hazard database) • Ohtude ja ohutusriskide alaste andmete säilitamiseks

33. 3. Ohutuse tagamine 3.2 – Ohutusandmete kogumine, analüüs ja vahetamine Säilitatavatest andmetest informatsiooni/väljavõtete tegemine: • Andmete esmane analüüs • Ohutusalased uurimused • Ohutusülevaated • Ohutusalased kokkuvõtted

34. 3. Ohutuse tagamine 3.2 – Ohutusandmete kogumine, analüüs ja vahetamine • Informatsiooni ja/või andmete vahetamise mehhanismid teiste ohutusalase informatsiooni allikatega: • Kahepoolsed kokklepped • Mitmepoolsed kokkulepped lennuametite vahel • Ühised taksonoomiad ja tarkvara (ADREP ja ECCAIRS) • Interneti-põhised rakendused

35. 3. Ohutuse tagamine 3.2 – Ohutusandmete kogumine, analüüs ja vahetamine • Ohutusteemalise raamatukogu loomine ja pidev täiendamine, kus hoitakse dokumente, mis on seotud järgmiste valdkondadega: • riigi ohutusalane seadusandlus; • ohutuspoliitika ja eesmärgid; • SSPga seotud nõuded, protsessid, protseduurid, kohustused ja vastutus; • andmed ohtude ja ohutusriskide kohta; • SSPga seotud vastuvõetav ohutustase; • Teenusepakkujate SMS

36. 3.3 –Ohutusandmetel põhinev järelevalve suuremat tähelepanu nõudvates valdkondades Riik on kehtestanud protseduurid, et suunata inspekteerimiste, auditite ja ülevaatuste prioriteedid valdkondadele, kus on rohkem ohutusprobleeme. Need valdkonnad tehakse kindlaks ohtude ja nende tagajärgede analüüsi ning ohutusriskide hindamise teel. 3. Ohutuse tagamine

37. 4. Ohutusalane teavitus riigis 4.1 –Ohutusalane koolitus, teabevahetus ja –edastus riigiasutustes (Internal training, communication and dissemination of safety information) • Riik koostab, täiendab ja täidab ohutuse alast koolitusprogrammi, mis tagab, et töötajaid koolitatakse ja nad on pädevad täitma oma SSPga ettenähtud kohustusi • Ohutusalase koolituse ulatus ja maht on vastav iga töötaja kohustustega SSP raames

38. 4. Ohutusalane teavitus riigis 4.1 –Ohutusalane koolitus, teabevahetus ja –edastus riigiasutustes An SSP training programme for staff should be developed around the four components of the SSP, and include SSP alane koolitusprogramm peab hõlmama SSP nelja osa ja koosnema järgmistest osadest: • Sissejuhatav koolitus; • tööülesannetega seotud (on the job (OJT))ohutusalane koolitus; • ohutusalane täiendkoolitus • SSP koolitusprogramm peab sisaldama SMS alast koolitust töötajatele, kes tegelevad teenusepakkujate SMS heakskiitmise ja nende järelevalvega

39. 4. Ohutusalane teavitus riigis 4.1 –Ohutusalane koolitus, teabevahetus ja –edastus riigiasutustes • Riik töötab välja ja rakendab ametlikke vahendeid ohutusalase teabe edastamiseks ja levitamiseks riigiasutustes selleks et • edastada kriitilise tähtsusega ohutusalast informatsiooni; • selgitada, miks ohutusalaseid nõudeid ja protseduure kehtestatakse ja muudetakse; • Riik loob ja rakendab järgmisi vahendeid ohutusega seotud küsimuste levitamiseks riigiasutustes • ohutusalased regulatsioonid, tegevussuunad, poliitikad ja protseduurid; • infolehed; • bülletäänid • veebilehed

40. 4. Ohutusalane teavitus riigis 4.2 – Riigisektorist väljapoole suunatud (external) ohutusalane koolitus, teabevahetus- ja edastus • Riik • koostab ja levitab teenusepakkujatele juhendmaterjali SMS alase koolituse kohta • töötab välja ja rakendab ametlikud vahendid ohutusalase informatsiooni edastamiseks väljaspool riigiasutusi • loob vahendid ohutusalase info levitamiseks väljaspool riigiasutusi

41. ICAO SSP framework Exercise N°1 – Development of a State model regulation for an SSP

42. DEVELOPMENT OF A STATE MODEL REGULATION FOR AN SSPSSP koostamise näidis (Example) Statutory basismille alusel/ millise dokumendiga kehtestatakse Scopekellele on suunatud / milliseid valdkondi käsitleb Applicabilitykehtivus / millal vaadatakse üle ja täiendatakse Referencesviited, millistel siseriiklike ja rahvusvaheliste (ICAO) nõuete alusel kehtestatakse Definitionsoluliste mõistete definitsioonid GeneralÜldosa, sissejuhatus Regulatory contentSSP nelja osa ja nende alamvaldkondade kirjeldus (nagu kirjeldatud eelpool) State safety policy and objectives General requirements Organizational structure, accountabilities and responsibilities Etc. State safety risk management State safety assurance State safety promotion.