Fransa İçişleri Bakanlığında Yeni Kamu Yönetimi Uygulaması

1. Uluslararası Sempozyum – Dünya Bankası Kamu Sektörü Reformları Bağlamında Stratejik Planlama Ve Performans Bütçeleme ANKARA 10-12 Ocak, 2005 Fransa İçişleri Bakanlığında Yeni Kamu Yönetimi Uygulaması Xavier INGLEBERT Equipe-projet loi organique du MISILL - Direction de l’évaluation de la performance, et des affaires financières et immobilières XI/EPLO-MI/DEPAFI

2. Bölüm 1 : Fransa İçişleri, İç Güvenlik ve Yerel Haklar Bakanlığının Takdimi • Bölüm 2 : Bakanlıkta Fransa Bütçe ve Muhasebe Reformunun Uygulamaya Konulması • Bölüm 3 : Anayasal Tüzük ve Teritoryal Kamu Yönetimi Sorunsalı XI/EPLO-MI/DEPAFI

3. BÖLÜM 1: FRANSA İÇİŞLERİ, İÇ GÜVENLİK VE YEREL HAKLAR BAKANLIĞININ TAKDİMİ XI/EPLO-MI/DEPAFI

4. M. Dominique de VILLEPIN XI/EPLO-MI/DEPAFI

5. A – Bakanlığın dört görevi(1) : • Ulusal sınırlar içinde iç güvenliği sağlamak (iki güvenlik organı ile) XI/EPLO-MI/DEPAFI

6. 101 000 jandarma 145 000 polis kırsal alanlar Ülkenin %95’i, Nüfusun %45’i 462 kentsel alan Nüfusun %55’i XI/EPLO-MI/DEPAFI

7. - Polis ücretleri ve polis mali imkanları: İçişleri Bakanlığı bütçesi - Jandarma ücretleri ve jandarma mali imkanları: Savunma Bakanlığı bütçesi - 15 Mayıs 2002 tarihli Kararname: Jandarmanın iç güvenliğe ilişkin görevlerini yerine getirmek üzere istimalinden İçişleri Bakanlığı sorumludur XI/EPLO-MI/DEPAFI

8. İç güvenlik = Kamu düzenini koruma Suç soruşturma Dış tehditler ve terörizmle mücadele Göç hareketleri ve yasa dışı göçün kontrolü Yol güvenliği XI/EPLO-MI/DEPAFI

9. A – Bakanlığın dört görevi(2) : • Kriz dönemlerinde şahısların ve malların güvenliğini sağlamak: - sivil savunma önlemlerini hazırlama, koordine etme ve uygulama - büyük yerel krizleri aşmak için ulusal kaynakları seferber etme XI/EPLO-MI/DEPAFI

10. Birinci adım: yangına yerel itfaiye el koyar XI/EPLO-MI/DEPAFI

11. İkinci adım: ulusal kaynaklar XI/EPLO-MI/DEPAFI

12. A – Bakanlığın dört görevi(3) : • Yasal düzenlemelere uymayı sağlayarak yurttaşların haklarını ve özgürlüklerini kullanmasını mümkün kılmak: - seçimlerin organizasyonu - ibadet hürriyeti (1905 tarihli kanun) ve örgütlenme hakkı (1901 tarihli kanun) - kimlik belgeleri vermek - ve Devlet eylemlerini koordine etmek… XI/EPLO-MI/DEPAFI

13. Vali: - Yerel seviyede hükümeti temsil eder - Yerel seviyedeki tüm kamu memurları ona bağlıdır XI/EPLO-MI/DEPAFI

14. İdari Bölgeler (İller) XI/EPLO-MI/DEPAFI

15. Bretagne Bölgesi XI/EPLO-MI/DEPAFI

16. A – Bakanlığın dört görevi (4): • Devlet ve yerel makamlar arasında ilişkileri sağlamak: - Arka plan: ademi merkezileştirme kanunları (1982, 2003) - görevleri (ve mali imkanları) merkezden yerel makamlara aktarmıştır - yerel makamların bu görevleri ifa etme özgürlüğünü teminat altına almıştır XI/EPLO-MI/DEPAFI

17. B – Bakanlık akış şeması: 4 görev => 4 genel müdürlük: - Ulusal Polis Genel Müdürlüğü - Acil Durumlara Genel Hazırlık Müdürlüğü -Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü - Genel İdare (Kraliyet Fonksiyonları ve İller) XI/EPLO-MI/DEPAFI

18. C – Bakanlık bütçesi (1): • İçişleri Bakanlığı 2005 yılı bütçesi: yaklaşık 13,5 milyar € (13.498.219.879 €) • Devletin 2005 yılı bütçesi: yaklaşık 288 milyar € • Bakanlık bütçesinin devlet bütçesine oranı: yaklaşık 4.7 % - Yaklaşık 180 000devlet memuru XI/EPLO-MI/DEPAFI

19. C – Bakanlık bütçesi (2): - Personel maliyetleri (emeklilik katkıları dahil): 58 % - idari giderler: 20 % - sermaye harcamaları: 3 % - kamu müdahalesi için faaliyet giderleri: 19 % XI/EPLO-MI/DEPAFI

20. BÖLÜM 2: BAKANLIKTA FRANSA BÜTÇE VE MUHASEBE REFORMUNUN UYGULAMAYA KONULMASI XI/EPLO-MI/DEPAFI

21. 2001 tarihli anayasal tüzük (LOLF) : önemli politik amaçlar üzerine yapılandırılan bir program bütçe Program yöneticisi Program yöneticisi MİSYON = Devletin Ana Politikası XI/EPLO-MI/DEPAFI

22. bir misyon= bir kamu politikası - bir program= bu kamu politikasının bakanlık bünyesine tercümesi • eylemler = “program”uygulamasının operasyonel araçlarını oluşturan alt programlar XI/EPLO-MI/DEPAFI

23. A – Bakanlıkta LOLF projesinin yönetimi(1): Departmanlar Mali Direktörler Komitesi Hükümet seviyesi :takip ve idare Mali Direktör Departman seviyesi:projenin kontrolü Proje Şefi Anayasal Tüzük Takım projesi Mali, Bütçe ve Muhasebe Hizmetleri Genel Müdürlük seviyesi: projenin uygulanması XI/EPLO-MI/DEPAFI

24. B – Bakanlık için yeni bir bütçe oluşturmak (1) • Ocak 2003 – Haziran 2004 zorluk: “kalem”lere dayalı (harcama yönelimli) bütçe yapısından, politik amaçlara dayalı bütçeye geçmek: 4 örnek XI/EPLO-MI/DEPAFI

25. örnek 2 : sivil güvenlik helikopter pilotları • 70 pilota, “polis kuvvetleri” kaleminden ücret ödenmektedir Ücretler “Sivil güvenlik” misyon’una aktarılmıştır XI/EPLO-MI/DEPAFI

26. B – Bakanlık için yeni bir bütçe oluşturmak (2) • Harcama yönelimli Bütçe 2005: Bakanlık için 51 kalem • Başlık III – Hizmet imkanları Personnel - rémunérations d'activité Personnel en retraite - pensions et allocations Personnel en activité et en retraite - charges sociales Matériel et fonctionnement des services Subventions de fonctionnement Dépenses diverses • Titre IV – Kamu müdahaleleri için faaliyet giderleri • Interventions politiques et administratives • Actions sociale - assistance et solidarité • Başlık V – Devlet sermaye harcamaları • Équipement administratifs et divers • Başlık VI – Kamu müdahalesi için sermaye harcamaları 2006 bütçesi politik amaçlar üzerine yapılandırılmıştır: Bakanlık için 4 misyon, 10 program 4 görev => 4 genel müdürlük… => 4 misyon XI/EPLO-MI/DEPAFI

27. Misyon : Güvenlik - bir program “Ulusal Polis Gücü” (İçişleri Bakanlığı bütçesi) : 7.9 milyar € - bir program “Ulusal Jandarma” (Savunma Bakanlığı bütçesi) : 3.2 milyar € İçişleri Bakanlığının katkıda bulunduğu yegane departmanlar arası misyon XI/EPLO-MI/DEPAFI

28. Program : “Ulusal Polis Gücü” Altı eylem : - egemenliğin korunması - kamu düzeni - yol güvenliği - yasadışı göç - suç soruşturma - destek (komuta, eğitim, lojistik) XI/EPLO-MI/DEPAFI

29. Misyon : Sivil güvenlik - bir program “ulusal imkanlar ile müdahale” : 217 milyon € - bir program “koordinasyon” : 239 milyon € XI/EPLO-MI/DEPAFI

30. Program : “Ulusal imkanlarla müdahale” Dört eylem: - itfaiyeye devlet katılımı - diğer doğal ve teknolojik afetlerde devlet katılımı - insanlara helikopter yardımı - patlayıcı araçların bertarafı XI/EPLO-MI/DEPAFI

31. Program : “Koordinasyon” Üç eylem: - kriz için hazırlık ve kriz yönetimi - sivil güvenlik aktörlerinin koordinasyonu - hizmet desteği XI/EPLO-MI/DEPAFI

32. Misyon: “Yerel makamlar ile ilişkiler” : 2,9 milyar € • program : “belediye meclisine mali katkı” (belediyeler) • program : “genel meclislere mali katkı” (iller) • program : “bölgesel meclislere mali katkı” (bölgeler) • program : “özel katkılar ve idare” XI/EPLO-MI/DEPAFI

33. Misyon : “genel ve bölgesel idare” : 2,3 milyar € • program : “İçişleri Bakanlığına destek fonksiyonları” : 495 milyon € • program : “Politik yaşam, dini ve sosyal yaşam: 180 milyon € - program : “bölgesel idare” XI/EPLO-MI/DEPAFI

34. Program : “İçişleri Bakanlığına destek fonksiyonları” Yedi eylem: - personel (bakan dahil) - etütler ve öngörüler - beşeri kaynaklar - iletişim ve bilgi sistemleri - mali ve gayri menkul Yasal fonksiyonlara ayrılmış 2 eylem XI/EPLO-MI/DEPAFI

35. Program : “Politik yaşam, kültürler ve dernek yaşamı” Beş eylem: - siyasi partilerin finansmanı - seçim organizasyonu - seçim kampanyası hesapları - dinler - sosyal yaşam XI/EPLO-MI/DEPAFI

36. Program : “bölgesel idare” Yedi eylem: - güvenlik - kimlik belgesi verilmesi - yerel makamlara danışmanlık - yerel düzeyde kamu politikası koordinasyonu - Avrupa Birliği katkıları - destek XI/EPLO-MI/DEPAFI

37. C – Performansa göre yönetim: - Program yöneticileri amaçlarına bağlılık sergilemeli ve sonuç göstergeleri ve hedef değerleri vasıtasıyla yönetimlerinden sorumlu tutulmalıdırlar - Fransız İçişleri Bakanlığı: 50 hedef ve 81 gösterge XI/EPLO-MI/DEPAFI

38. Örnek 1 : Program “Polis”, eylem “güvenlik ve kamu düzeni”: hedef 2 : “devlet karayollarında ihlal tespit oranlarının artırılması” Sosyal etkililik göstergesi : “kamu yollarında ihlallerin tespit oranı” (hedef değer henüz saptanmamıştır) XI/EPLO-MI/DEPAFI

39. Örnek 2 : program “Polis”, eylem “İçişleri politikalarının desteklenmesi”: hedef 1 : “maliyetleri optimize etme". (verimlilik) göstergesi : “destek eylemi maliyeti / program maliyeti" XI/EPLO-MI/DEPAFI

40. Örnek 3 : program “bölgesel idare” hedef : “kimlik belgelerinin teslim şartlarını iyileştirme". Hizmet kalitesi göstergeleri: - “sahtekarlığı yakalama oranı” - “süresi içinde sürücü belgesi ve ikamet iznini veren illerin oranı” XI/EPLO-MI/DEPAFI

41. D – Projeyi izlemede mevcut zorluklar: • Değişim korkusu • “reformun zor olduğunu anlamak” • “reform çok karmaşıktır, uzmanların işidir ve onlar içindir, ben bu reformun içinde değilim” • “performans yönetimi ile daha çok çalışacağım” • “kamu hizmeti ahlakımızı kaybedeceğiz” cevaplar : planlama, iletişim, eğitim XI/EPLO-MI/DEPAFI

42. Planlama : PERT’e dayalı bir 2004 eylem planı Katılım: üstten alta ve alttan üste yansıtma (örneğin: göstergelerin belirlenmesi) İletişim: iki zorluk: - reform ritmi ve iletişim ritmi oldukça farklıdır - gruplar çeşitlidir XI/EPLO-MI/DEPAFI

43. XI/EPLO-MI/DEPAFI

44. XI/EPLO-MI/DEPAFI

45. XI/EPLO-MI/DEPAFI

46. XI/EPLO-MI/DEPAFI

47. Farklı gruplar için eğitim: • tüm devlet memurları: reform hakkında genel konular • yöneticiler için: performansa göre yönetim ile hizmetleri izleme • bütçe ve muhasebe ofislerinde çalışan devlet memurları için: yeni çalışma şekli ve mesleki eğitim XI/EPLO-MI/DEPAFI

48. Ana konu: bilgi sistemi • İlk proje: yeni bütçeler, yeni muhasebe sistemi ve yönetim kontrolü için bilgiler dahil tüm departmanlar için bir ERP (işletme kaynak planlaması) • proje 2009’da tamamlanacak • bu arada mevcut sistemlerin tercümesi… XI/EPLO-MI/DEPAFI

49. BÖLÜM 3: ANAYASAL TÜZÜK VE TERİTORYAL KAMU YÖNETİMİ SORUNSALI XI/EPLO-MI/DEPAFI

50. A –Ödeneklerin toplulaştırılması deneyi - Yedi ayrı “bütçe kalemi”nden bire • çok daha esnek bir yönetim: her valinin harcama türleri arasında ödenekleri aktarma yetkisi vardır: daha büyük özerklik ve sorumluluğu vardır (kamu yönetimi çerçevesinde) -böyle bir prosedür hakemlik kapasitesi ve ince ayarlı yönetim kontrolü gerektirir (cf Infocentre territorial) XI/EPLO-MI/DEPAFI