Subsidiaritātes principa pārbaude Eiropas Savienības leģislatīvo aktu projektiem

1. Subsidiaritātes principa pārbaude Eiropas Savienības leģislatīvo aktu projektiem 2013. gada 24. jūlijs

2. Subsidiaritātes princips • Līguma par Eiropas Savienību 5. panta 3. punkts definē subsidiaritātes principu: • jomās, kuras nav ekskluzīvā Savienības kompetencē, savienība rīkojas tikai tad, ja dalībvalstis centrālā, reģionālā un vietējā līmenī nevar pietiekami labi īstenot paredzētās darbības mērķus, bet ierosinātās darbības mēroga vai seku dēļ tie ir labāk sasniedzami Savienības līmenī. • Subsidiaritātes principa aspekti: • - ES jāpierāda, ka tās kompetencē ietilpst attiecīgās problēmas risināšana; • - ES jāpierāda, ka konkrētajai problēmai ir starptautiski aspekti, kurus nevar pilnībā atrisināt ar dalībvalstu rīcību; • - ES jāpierāda, ka konkrētās problēmas risināšanai ES līmenī ir priekšrocības, salīdzinot ar risinājumiem nacionālā līmenī.

3. Proporcionalitātes princips • Līguma par Eiropas Savienību 5. panta 4. punkts definē proporcionalitātes principu: • saskaņā ar proporcionalitātes principu Savienības rīcības saturs un veids ir samērīgs ar Līgumu mērķu sasniegšanai nepieciešamo. • Proporcionalitātes principa aspekti: • - Vai ar attiecīgo regulējumu tiek sasniegts mērķis? • - Vai šāds regulējums nepieciešams mērķa sasniegšanai? • - Vai pastāv mazāk ierobežojošas alternatīvas?

4. Lisabonas līgumam ir pievienots protokols Nr. 2 par subsidiaritātes principa un proporcionalitātes principa piemērošanu • Protokolā iezīmēts, ka ikviens valsts parlaments astoņās nedēļās no leģislatīvā akta projekta nosūtīšanas dienas var nosūtīt Eiropas Parlamentam, Padomei un Komisijai pamatotu atzinumu, kurā paskaidrots, kāpēc tas uzskata, ka attiecīgais projekts neatbilst subsidiaritātes principam. • Protokolā arī noteikts, ka leģislatīvā akta iesniedzējs ņem vērā pamatotos atzinumus, ko snieguši nacionālie parlamenti vai kāda no nacionālā parlamenta palātām. • Ja pamatotie atzinumi par ES leģislatīvā akta projekta neatbilstību subsidiaritātes principam pārstāv vismaz vienu trešdaļu [patlaban 19 balsis, kas ir vismaz 9 parlamenti] no visiem ES dalībvalstu parlamentiem, tad attiecīgais leģislatīvā akta projekts ir jāpārskata. • Šādā gadījumā leģislatīvā akta iesniedzējs var nolemt saglabāt, grozīt vai atsaukt projektu un jebkurā gadījumā, lēmums jāpamato.

5. Procedūra subsidiaritātes izvērtēšanaiSaeimā • Saeimas kārtības rullis: • 185.1 (1) Saeima savu līdzdalību Eiropas Savienības jautājumos realizē ar Eiropas lietu komisijas starpniecību, ja Saeima nav lēmusi citādi.

6. Parlamentu rīcībā esošie instrumenti ES leģislatīvo aktu ietekmēšanai bez starpniekiem I • Lisabonas līgums paredz procedūru tikai subsidiaritātes pārkāpumu konstatēšanas gadījumos. • Neatkarīgi no tā vai ir 1/3 parlamentu negatīvi atzinumi (pamatotie atzinumi), pārskatāmā laika periodā EK jāsniedz atbildi parlamentiem, kas izteikuši iebildes pret subsidiaritātes principa ievērošanu.

7. Parlamentu rīcībā esošie instrumenti ES leģislatīvo aktu ietekmēšanai bez starpniekiem II • Proporcionalitātes principa pārkāpuma gadījumā var sekot atzinums, parlamentu balsis netiek pieskaitītas pie subsidiaritātes pārkāpumiem. • EK uztverē proporcionalitātes principa iebildumi ir „politiskais dialogs”, uz ko EK jāreaģē līdzīgi kā subsidiaritātes pārkāpumu gadījumos, proti, pārskatāmā laikā jāsniedz atbilde.

8. Parlamentu rīcībā esošie instrumenti ES leģislatīvo aktu ietekmēšanai bez starpniekiem III • Neatkarīgi no priekšlikuma izskatīšanas stadijas, pat apstākļos, ja subsidiaritātes un proporcionalitātes principi ir ievēroti, parlaments var sniegt atzinumu par priekšlikumu. • Politiskajam dialogam var būt arī citas formas – jautājumu apspriežot parlamentā pieaicināt EK pārstāvniecību, lai skaidro priekšlikumu un informē EK par parlamenta bažām, viedokļiem un tamlīdzīgi. Vizītēs ES institūcijās tiekoties ar atbildīgajiem komisāriem un EK direktorātu pārstāvjiem.

9. Informācija par citu parlamentu viedokļiem attiecībā uz Regulas priekšlikumu ar ko izveido tirgus piekļuves ostas pakalpojumiem un ostu finanšu pārredzamībassistēmu • - Zviedrijas parlaments, Spānijas parlamenta abas palātas un Francijas Nacionālā Asambleja ir vērtējuši minēto Regulas priekšlikumu ,atzīstot, ka tas neatbilst subsidiaritātes principam. • - Polijas Sejmas vēl nav apstiprinājis viedokli plenārsēdē, bet atbildīgā komisija virza atzinumu par neatbilstību subsidiaritātes principam. • Polijas Senāts uzskata ka nav ievērots proporcionalitātes princips. • Lielbritānijas pārstāvju palāta lūgusi valdību noformulēt viedokli par subsidiaritātes principa ievērošanu, ja tai ir bažas par attiecīgā principa ievērošanu. • Flāmu parlaments (Beļģijā ) sniedza atzinumu, ka subsidiaritātes princips ir ievērots.

10. Paldies par uzmanību!