Preparado por : Secretaría de SAICM

1. Implementando el Enfoque Estratégico para la Gestión de Productos Químicosa Nivel Internacional (SAICM) Preparado por : Secretaría de SAICM Presentado por: Marco Pinzón- Oficial de Programa PNUMA Oficina Regional para América Latina y el Caribe. II Foro Nacional sobre Sustancias Químicas: aplicación del Convenio de Estocolmo, Agosto 30, 2006.

2. Contenido • Introducción al SAICM • Planeación para la implementación del SAICM

3. Introducción al SAICM: Perspectiva general • Qué es y qué no es el SAICM • Lo nuevo • Mandatos para su desarrollo • El proceso de desarrollo • En qué consiste SAICM? • Declaración de Dubai • Estrategia de Política Global • Plan de Acción Global • Resoluciones de la ICCM

4. Introducción al SAICM: Qué es? • SAICM es un marco de política global que apoya los esfuerzos para lograr uno de los objetivos del Plan de Implementación de Johannesburgo referente a que para el año 2020, los químicos deberían producirse y usarse en formas que conduzcan hacia la minimización de los efectos negativos significativos en la salud humana así como también en el medio ambiente. • SAICM tiene como objetivo coordinar, catalizar y facilitar.

5. Introducción al SAICM: Lo que no es • SAICM no es un instrumento jurídicamente vinculante • SAICM no es una organización nueva • SAICM no reemplaza instituciones o mecanismos existentes

6. Introducción al SAICM: Lo nuevo • SAICM se construye sobre la base de iniciativas previas. Es notable por: • Su amplio alcance • Su ambicioso objetivo (la meta de Johannesburgo para el 2020) • Su respaldo en los más altos niveles políticos • Su énfasis en la gestión racional de las sustancias químicas como un punto del desarrollo sostenible • La movilización de recursos • Su respaldo formal por los órganos directivos de las organizaciones intergubernamentales

7. Introducción del SAICM: Mandatos para su desarrollo • Consejo de Administración del PNUMA, Febrero 2002 • Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo, Septiembre, 2002 • Cumbre Mundial, Nueva York, 2005 • Asamblea Mundial de Salud, Mayo 2003 • Conferencia Internacional del Trabajo, Junio 2003 • Ministros Africanos de Medio Ambiente (AMCEN), Junio 2004 • Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, Noviembre, 2005 • Ministros Árabes de Medio Ambiente (CAMRE), Diciembre 2005 • Consejo de la Unión Europea, Diciembre 2005.

8. Introducción al SAICM: El proceso de desarrollo • Consulta multi-actores y multi-sectorial, involucrando a representantes de los Gobiernos, ONG´s y Organismos Inter-Gubernamentales representando sectores como agricultura, medio ambiente, salud, industria y trabajo. • Tres sesiones del Comité Preparatorio (Bangkok, Noviembre 2003; Nairobi, Octubre 2003; Viena, Septiembre 2004) • Consultas Regionales • Conferencia Internacional sobre el Manejo de Químicos, Dubai, Febrero 2006.

9. Introducción al SAICM: Compromiso del Gobierno en el proceso de desarrollo • Participación de más de 140 Gobiernos • Énfasis en la representación multi-sectorial • Las consultas regionales permitieron a los países en desarrollo dar forma a la agenda

10. Introducción del SAICM: Compromiso de los OIG´s en el proceso de desarrollo • 11 miembros conformaron el Comité del SAICM en el 2002 para guiar el proceso de desarrollo: • 7 Organizaciones participantes del Programa Ínter organizacional para gestión racional de sustancias químicos IOMC (FAO, OIT, OCDE, PNUMA, UNIDO, UNITAR, OMS) • Foro Intergubernamental en Seguridad Química (IFCS) • GEF • PNUD • Banco Mundial • Los OIGs participaron de forma plena en el Comité Preparatorio del SAICM y la ICCM, junto con los Gobiernos y las ONGs

11. Introducción al SAICM: Compromiso de las ONG´s en el proceso de desarrollo • Alrededor de 60 ONG´s tomaron parte, incluyendo a grupos públicos de interés enfocados en el medio ambiente y en la salud, acuerdos de comercio, asociaciones industriales y la comunidad científica. • Las ONG´s participaron de manera plena conjuntamente con los Gobiernos y las OIGs.

12. Introducción al SAICM: En qué consiste? • Declaración de Dubai en el Manejo Internacional de Químicos (compromiso político) • La Estrategia de Política Global (alcance, necesidades, objetivos, principios, arreglos de implementación y financieros) • Plan de Acción Global (áreas de trabajo, actividades, actores, tiempos, metas e indicadores de progreso) • Ver también: Las resoluciones de la ICCM

13. Introducción al SAICM: La Declaración de Dubai sobre el Manejo Internacional de Químicos • Adoptado por “Los Ministros, Jefes de delegación y representantes de la sociedad civíl y el sector privado”. • “… nuestro firme compromiso con el Enfoque Estratégico y su implementación”. • “ La gestión racional de sustancias químicas es esencial para alcanzar el desarrollo sostenible, incluyendo la erradicación de la pobreza y la muerte, la mejora de la salud humana y del medio ambiente y el incremento y el sostenibilidad del estándar de vida en los países con cualquier nivel de desarrollo”.

14. Introducción al SAICM: Estrategia de Política Global-EPG (1) • Adoptado por los “Ministros, los Jefes de delegación y representantes de la sociedad civil y del sector privado". • Estructura: • Alcance • Necesidades • Objetivos • Consideraciones financieras • Principios y enfoques • Arreglos de implementación

15. Presentación del SAICM: Alcance de la EPG (2) • SAICM tiene un alcance que incluye a) los aspectos ambientales, económicos, sociales, de la salud y del trabajo de la seguridad de los productos químicos; b) productos químicos agrícolas e industriales, con el propósito de promover el desarrollo sostenible y cubrir los químicos en todas las etapas de su ciclo de vida, incluyendo los productos. • SAICM debe tomar en cuenta los instrumentos y los procesos que se han desarrollado hasta la fecha y ser bastante flexible para ocuparse de nuevos sin duplicar esfuerzos, en particular los esfuerzos de los foros que se ocupan de las aplicaciones militares de productos químicos. • "SAICM no cubre productos para los que los aspectos de salud y de medio ambiente en la seguridad de sustancias y productos estén regulados por una autoridad local farmacéutica o de alimentos."

16. Introducción al SAICM: Necesidades de la EPG (3) • Desde la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra, Río, 1992), "se ha hecho mucho para mejorar el manejo de los productos químicos". • “Sin embargo, se reconoce que el marco de política internacional existente no es totalmente adecuado y necesita fortalecerse aun más."

17. Introducción al SAICM: Objetivos de la EPG (4) • Reducción de riesgo • Conocimiento e información • Gobernanza • Generación de capacidades y cooperación técnica • Tráfico ilegal internacional

18. Introducción al SAICM: Consideraciones financieras de la EPG (5) • La medida en la cual los países en desarrollo... pueden progresar hacia el cumplimiento de la meta 2020, depende en parte, de la disponibilidad de los recursos financieros provistos por el sector privado y las agencias o los donantes bilaterales, multilaterales y globales." • SAICM debe considerar las fuentes financieras existentes y las nuevas para proporcionar recursos adicionales...“ • Los arreglos financieros de SAICM incluyen: • Acciones a nivel nacional o sub-nacional • Mejorar las alianzas con la industria • Integración de los objetivos de SAICM dentro de la cooperación para el desarrollo • Hacer un uso más eficiente y trabajar sobre fuentes existentes del financiamiento global relevante (p.ej. GEF, MLF) • Programa de inicio rápido

19. Introducción al SAICM: Principios y alcances de la EPG (6) • La EPG cita declaraciones existentes, documentos de política y acuerdos, en lugar de principios individuales. • Éstos incluyen la Declaración de Río, la Agenda 21, el Plan de Implementación de Johannesburgo y las Convenciones de Basilea, de Rótterdam y Estocolmo

20. Introducción al SAICM: Arreglos de implementación de la EPG (7) • Planes nacionales y otros planes de implementación de SAICM (p.ej. regionales y de OIG) • Puntos Focales Nacionales de SAICM • La ICCM será convocada para emprender revisiones periódicas (2009, 2012, 2015, 2020) • Reuniones regionales intersesionales • La Mesa de la Conferencia (arreglos todavía no convenidos) • La Secretaría (PNUMA establecerá y asumirá la responsabilidad administrativa. PNUMA y OMS tomarán un papel protagónico).

21. Introducción al SAICM: Plan de Acción Global • Recomendado para su uso y desarrollo posterior, como herramienta de trabajo y documento guía para quienes estén implementando SAICM. No está negociado completamente. • 36 áreas de trabajo, 273 actividades, actores, objetivos/tiempos, indicadores del progreso, aspectos de implementación. • Estructurado de acuerdo con las 5 categorías de los objetivos de SAICM establecidos en la EPG.

22. Introducción al SAICM: Las Resoluciones de la ICCM • La ICCM adoptó 4 resoluciones en su primera sesión: • I/1 Arreglos para la Implementación • I/2 IFCS • I/3 Tributo al Gobierno anfitrión • I/4 Programa de inicio rápido

23. Implementación del SAICM: Generalidades • Importancia de y responsabilidades en la implementación • Implementación en el nivel nacional • Implementación a nivel regional • Puntos focales • Programa de inicio rápido • Reuniones regionales • Organismos intergubernamentales • Infraestructura de la Secretaría

24. Implementación del SAICM: La importancia de y la responsabilidad en la implementación • La adopción de SAICM en Dubai fue un principio y no el final - el éxito depende de la implementación. • Todos los actores tienen su papel y responsabilidades. • SAICM proporciona el marco de la política y puede facilitar asistencia, pero el progreso depende de las iniciativas de actores individuales, incluyendo gobiernos, OIG´s y las ONG´s. • Declaración de Dubai: • "compartimos colectivamente la visión de la implementación y tomamos en consideración que el progreso es crítico para asegurar el éxito..." • "promoveremos la gestión racional de productos químicos y de desechos peligrosos como prioridad en los marcos políticos nacionales, regionales e internacionales, incluyendo las estrategias para el desarrollo sostenible, la asistencia al desarrollo y la reducción de la pobreza."

25. Implementación del SAICM: Nivel nacional Se espera que los Gobiernos: • Integren el SAICM en programas y planes relevantes, incluyendo aquellos para el desarrollo de la cooperación [párrafo de EPG 19 (a)]; • Consideren el desarrollar, con la participación de actores relevantes, un plan nacional de implementación, tomando en consideración los elementos existentes [párrafo 22 de EPG]; • Establezcan los arreglos para la implementación de SAICM sobre una base interministerial o interinstitucional para representar todos los intereses de los actores en cuestión y se traten todas las áreas relevantes de manera sustantiva [párrafo 23 de EPG].

26. Implementación del SAICM: Nivel regional • La Estrategia de Política Global de SAICM y la resolución I/1 de ICCM consideran las reuniones regionales como elemento fundamental en el trabajo de SAICM (inter-sesional de la ICCM). • Una reunión regional para América latina y el Caribe está siendo programada tentativamente para Marzo 2007, sujeto a la disponibilidad del financiamiento.

27. Implementación del SAICM: Puntos focales • Puntos focales nacionales (95 nominados oficialmente hasta ahora) • Se nominarán por medio de Ministerios de Relaciones Exteriores una vez se haya completado la consulta • Punto focal nacional indonesio: Sr. Rasio Ridho Sani, Asistente del Vice-Ministro, Ministerio de Medio Ambiente • Puntos focales regionales (África, Asia-Pacífico, Europa Central y Oriental, América Latina y el Caribe, Europa Occidental y otras) • Punto focal para América Latina y el Caribe: Sr. Gonzalo Entenza, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina. • Nota: representantes regionales adicionales para el Comité Ejecutivo del Programa de Inicio Rápido: Jamaica y Perú. • Puntos focales de ONG´s. • Ejemplo: Asociación Argentina de Médicos por el Medio Ambiente.

28. Implementación del SAICM: Programa de inicio rápido : Establecimiento(1) • Resolución ICCM I/4 • El objetivo del QSP es apoyar actividades iniciales de creación de capacidades e implementación del SAICM, en países en desarrollo, países menos desarrollados, pequeños Estados insulares en desarrollo y países con economías en transición. • El QSP incluirá un Fondo fiduciario administrado por el PNUMA (por 5 años) y otras formas de cooperación multilateral, bilateral.

29. Implementación del SAICM: Programa de inicio rápido : Infraestructura institucional (2) • Comité de Implementación del Fondo Fiduciario del QSP (FAO, OIT, OCDE, PNUMA, UNIDO, UNITAR, OMS + PNUD) • Comité Ejecutivo del QSP (2 representantes del gobierno por cada región de la ONU, junto con los donantes bilaterales, multilaterales y otros contribuyentes) • Representantes regionales del Gobierno: Burundi, Egipto, Irán, Tailandia, Georgia, Rumania, Jamaica, Perú, Bélgica, EEUU • Fondo Fiduciario administrado por PNUMA • Secretariado de SAICM

30. Implementación del SAICM: Programa de inicio rápido : Fondo Fiduciario (3) • Aproximadamente US$5 millones se han prometido para 2006 (por Bélgica, Finlandia, la India, Países Bajos, Noruega, Eslovenia, Suráfrica, España, Suecia, Reino Unido, Estados Unidos). • Las guías operacionales del Comité de Implementación y del Comité Ejecutivo han permitido que el Fondo Fiduciario opere a manera de prueba. • Los gobiernos de países en desarrollo, particularmente aquellos menos desarrollados y los pequeños Estados insulares, y los países con economías en transición son elegibles de aplicar. Las redes de la sociedad civil también lo pueden hacer sobre una "base excepcional". • Las aplicaciones se deberán hacer a través de los puntos focales nacionales de SAICM • Las formas de aplicación y las guías están disponibles en el sitio web de SAICM • Tiempo límite para aplicar en la primera ronda: 18 Agosto 2006. (Siguiente ronda: Aprox. Febrero del 2007)

31. Implementación del SAICM: Programa de inicio rápido: Prioridades estratégicas (4) • Apoyar la movilización de los recursos para las actividades prioritarias nacionales, consistentes con las áreas de trabajo establecidas en los objetivos de la sección IV de la EPG del SAICM, en particular aquellas relacionadas con: • Desarrollo o actualización de perfiles químicos nacionales y la identificación de las necesidades de capacidad para el manejo racional de productos químicos; • Desarrollo y fortalecimiento de las instituciones encargadas del manejo de productos químicos, construyendo sobre el trabajo ya realizado en la implementación de acuerdos e iniciativas relacionadas con productos químicos; y • Realización de análisis , coordinación interagencial, y actividades de participación pública dirigidas a facilitar la implementación del SAICM, mediante p.ej. La incorporación de la gestión racional de productos químicos en las estrategias nacionales y de esta manera informar las prioridades a la cooperación para el desarrollo.

32. Implementación del SAICM : Reuniones regionales • Las reuniones regionales jugaron un papel clave en el desarrollo del SAICM • La EPG y la Resolución ICCM I/1 contemplan reuniones regionales que deberán llevarse a cabo en la fase de implemetación. • Serán el mecanismo principal para el diálogo y la cooperación entre las sesiones de la ICCM. • La primera reunión regional ha sido agendada para la región de África en septiembre 11-14, 2006 el Cairo. • Una reunión regional para América Latina y el Caribe ha sido agendada de forma tentativa para Marzo de 2007 ( sujeto a disponibilidad de fondos).

33. Implementación del SAICM : Órganos Administrativos de las OIG • Declaración de Dubai: “Nos esforzaremos en integrar SAICM en los programas de trabajo de todas las organizaciones relevantes de la ONU, agencias especializadas, fondos y los programas consistentes con sus mandatos según lo acordado por sus respectivos órganos adminsitrativos” • Resolución ICCM I/1: “Llama la atención del Enfoque Estratégico a los órganos administrativos de las organizaciones intergubernamentales relevantes y los impulsa a respaldarlo o al reconocimiento apropiado del Enfoque Estratégico” • El Consejo de Administración del PNUMA respaldó el SAICM el 9 de Febrero de 2006 en su decisión SS.IX/1 (ver también la decisión anterior 23/9). • El Consejo de Contribuyentes de UNITAR respaldó el SAICM on 27 Abril de 2006. • La Asamblea Mundial de Salud reconoció formalmente el SAICM en Mayo 27, 2006 en su resolución A59.15. • En consideración por otros órganos administrativos durante el curso del 2006, incluyendo FAO e ILO en noviembre.

34. Implementación del SAICM: Infraestructura de la Secretaría • Las funciones de la Secretaría se precisan en el EPG y en la resolución I/4 de la ICCM que incluye: • Facilitar la ICCM y las reuniones regionales • Reportes del progreso • Mantenimiento de una red de actores • Materiales de guía • Centro de intercambio de información • Soporte al Programa de inicio rápido • La Resolución ICCM I/1 establece una estructura y un presupuesto indicativos de la Secretaría para 2006-2009

35. Conclusiones • SAICM: • Una iniciativa política novedosa y ambiciosa; • El éxito dependerá del compromiso de los actores con la implementación. • “La gestión racional de productos químicos es esencial si pretendemos lograr el desarrollo sostenible”.

36. PARA MAS INFORMACIÓN Favor de visitar la página web de SAICM www.chem.unep.ch/saicm